嚴(yán)堵黨政用人漏洞 夯實(shí)預(yù)防腐敗基石

陳青楠 劉 婷 李學(xué)桐 李凡喜

（1 榆林市農(nóng)業(yè)學(xué)校，陜西榆林 719000；2 榆林佳縣工業(yè)商貿(mào)局，陜西佳縣 719200）

實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)黨員干部是關(guān)鍵因素。我國(guó)的人事制度在立意上是好的，為了能夠選拔出又紅又專(zhuān)的接班人那是相當(dāng)用心，而且經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明，干部選拔任用制度對(duì)于我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)起到了積極的作用。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，多元化生態(tài)政治環(huán)境的影響，特別是特權(quán)與霸權(quán)思想的泛濫，社會(huì)上有些不正之風(fēng)的盛行，就為一些自認(rèn)為滿(mǎn)足“進(jìn)步”條件的人想方設(shè)法鉆組織的空子，進(jìn)組織的圈子留下了施展腿腳的空間和時(shí)間。傳統(tǒng)培養(yǎng)干部的模式是需要長(zhǎng)期來(lái)觀察和評(píng)定符合條件的人選的，這種多年來(lái)形成的成文式的用人模式早就被計(jì)劃以跑、送、打招呼為手段達(dá)得到位置為目的人耳聞目染了，輕車(chē)熟路的套路做后暗箱操作的活動(dòng)難免在有些地方就開(kāi)始了。

需要注意的是以不正當(dāng)方式取得“進(jìn)步”機(jī)會(huì)的人最容易走上貪腐的道路。因?yàn)檫@些人在混入黨政干部隊(duì)伍之前就有不純的動(dòng)機(jī)，入職后大展貪腐就有可能，上任后的工作重心就會(huì)向權(quán)、錢(qián)、利看齊，在這些人看來(lái)，人民群眾的疾苦與黨中央國(guó)務(wù)院的囑托是影響發(fā)財(cái)致富的因素，這樣的人會(huì)為人民服務(wù)嗎？

如何添堵用人漏洞，嚴(yán)防思想腐敗動(dòng)機(jī)不純的人進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位就一項(xiàng)嚴(yán)峻的課題。每每看到落馬官員在接受人民審判時(shí)頓首垂足痛哭流涕追悔莫及的樣子，不免使人產(chǎn)生同情心，多么可憐??！甚至有的落馬官員還希望法院給一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，他們會(huì)好好地重新做人，為社會(huì)做更多的貢獻(xiàn).看著滿(mǎn)含悔恨淚水在法警的押解下離開(kāi)了法院，他們或許會(huì)有一個(gè)共同的觀點(diǎn)，即悔不該當(dāng)初走上這不歸路……！

那么這當(dāng)初該怎么“悔”呢？

立足于當(dāng)前的人事制度，對(duì)于干部人事制度進(jìn)行必要的改革，會(huì)對(duì)于預(yù)防腐敗起到很好的作用。范仲淹曾指出“歷代之政，久皆有弊，弊而不救，禍亂必生?！盵1]我國(guó)現(xiàn)行的干部任用條例已經(jīng)運(yùn)行多年，程式化的模式有教條與呆板的趨向，廣開(kāi)門(mén)庭招賢納士、能者居上庸者退讓、大膽開(kāi)放自由奮進(jìn)、勵(lì)精圖治兌現(xiàn)承諾是當(dāng)前用人制度應(yīng)該遵守的原則。

1 公開(kāi)崗位需求，擴(kuò)大遴選范圍

基層政府各級(jí)部門(mén)一把手崗位，應(yīng)該向社會(huì)充分公示后公開(kāi)崗位需求，按照業(yè)績(jī)與品行公開(kāi)登記，進(jìn)行差額競(jìng)選上崗。

充分公示的意義不僅僅是號(hào)召符合條件或者是具備優(yōu)秀資格人的注意與思考，更是喚醒當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極參與，火車(chē)跑得快全憑車(chē)頭帶，羊群的領(lǐng)頭羊是非常重要的。該選擇什么樣的領(lǐng)導(dǎo)以及需要新領(lǐng)導(dǎo)解決當(dāng)前的什么問(wèn)題都需要人民群眾廣泛的醞釀。如果人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)他們建設(shè)自己美好家園的干部任用都不感興趣，這就能夠表明干部在人民群眾心中的地位是無(wú)關(guān)緊要的，干部對(duì)于人民群眾也是可有可無(wú)的，這樣的干群關(guān)系能夠發(fā)展本地嗎？小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)[2]，一旦形成這種局面無(wú)論是誰(shuí)在崗老百姓的創(chuàng)造力以及主觀能動(dòng)性永遠(yuǎn)是被動(dòng)的，這是任何建設(shè)的大弊端。

紀(jì)檢監(jiān)測(cè)部門(mén)和組織部門(mén)以及人大代表組成的考核小組在這中間環(huán)節(jié)嚴(yán)格起到組織、監(jiān)督、規(guī)范與服務(wù)的作用，對(duì)于登記備選人員只要是具備一定的學(xué)歷（比如大學(xué)本科）的文聘且無(wú)違法亂紀(jì)行為的人就有資格。十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢[3]，完全可以打破限定在公務(wù)員或者是“正式”職工的范圍，以及本地域外地的限制。特別是應(yīng)該向多年來(lái)從事商業(yè)的人員進(jìn)行廣泛宣傳，經(jīng)濟(jì)建設(shè)絕對(duì)離不開(kāi)商人與企業(yè)家，商人與企業(yè)家完全應(yīng)該走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。能夠穩(wěn)定從事商業(yè)活動(dòng)十年的人當(dāng)然是很好的人才，能夠穩(wěn)定從事20年商業(yè)活動(dòng)的人必然是俊才，能夠穩(wěn)定從事30年商業(yè)活動(dòng)的人必然是賢才。這些人是社會(huì)上的佼佼者，是懷抱金言銀句能夠治理一方的能人，決不能排擠企業(yè)家入政，金世宗曾說(shuō)“古有布衣入相者，聞宋亦多用山東、河南流寓疏遠(yuǎn)之人，皆不拘于貴近”[4]，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大事業(yè)中來(lái)[5]，這樣的胸襟與膽魄是發(fā)現(xiàn)“根紅苗正”人才的最好的原則。

2 匯報(bào)施政演說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑

對(duì)于符合登記條件（崗位不同登記條件相差甚遠(yuǎn)）的入選者，考評(píng)小組就得進(jìn)行深入基層，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，落實(shí)入選者的品行與業(yè)績(jī)。對(duì)于弄虛作假不符合登記條件的就地除名并書(shū)面通知入選者。對(duì)于經(jīng)調(diào)查落實(shí)后言行一致的入選者進(jìn)入下一步“面考”環(huán)節(jié)。特別是在深入基層了解情況的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有沒(méi)進(jìn)行登記的優(yōu)秀人士應(yīng)該重點(diǎn)做工作吸收到登記者的隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)現(xiàn)人才要比培養(yǎng)人才更為重要，用現(xiàn)代管理理念武裝起來(lái)的考核小組必須具獨(dú)具慧眼，誠(chéng)心去發(fā)現(xiàn)人才，千萬(wàn)不能重蹈“執(zhí)策而臨之，曰：天下無(wú)馬！”之覆轍[6]。

之所以稱(chēng)其為“面考”是與“面試”有著嚴(yán)格區(qū)別的，面試是領(lǐng)導(dǎo)組成團(tuán)隊(duì)，在很大成分上體現(xiàn)的是“上級(jí)”的意愿，主要提拔得是政治可靠，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)指示精神的。而“面考”是崗位所在地的群眾與考核小組共同組成，當(dāng)然有“問(wèn)政”的成分在內(nèi)?！懊婵肌睉?yīng)該主要分為兩部分，第一部分為競(jìng)選者的總體施政演說(shuō)，應(yīng)該包括如何規(guī)劃發(fā)展部門(mén)遠(yuǎn)景目標(biāo)、如何處理當(dāng)前存在的問(wèn)題。如果不是在社會(huì)生活中很有經(jīng)驗(yàn)、不是成功的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)集體、不是從基層工作干出來(lái)的、沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)研、沒(méi)有豐富的心理素質(zhì)，那么競(jìng)選者就會(huì)出現(xiàn)或怯場(chǎng)、或結(jié)巴、或語(yǔ)無(wú)倫次、或邏輯不嚴(yán)密、或前茅后盾、或顛三倒四等問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題即可宣布出局。通過(guò)這些環(huán)節(jié)的考核就能基本上確定競(jìng)選者有無(wú)思想基礎(chǔ)把控部門(mén)的能力。

真正體現(xiàn)才干與能力就是現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。如果作為競(jìng)選者對(duì)于群眾與領(lǐng)導(dǎo)提的部門(mén)問(wèn)題一概不知或是所答非所問(wèn)那么這個(gè)人就不應(yīng)該再進(jìn)入下一個(gè)考核環(huán)節(jié)了，我們堅(jiān)決反對(duì)一個(gè)根本不懂業(yè)務(wù)的外行人進(jìn)入本部門(mén)去胡瞎鬧，試想一下：驢守門(mén)，狗拉磨可笑不？因?yàn)橹挥袑?zhuān)業(yè)的才是科學(xué)的，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的歷史應(yīng)該被塵封了！對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑的“面考”，大概最難回答就是諸如編制、調(diào)薪、職務(wù)、職稱(chēng)、員工聚力、績(jī)效考評(píng)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、對(duì)上對(duì)下等問(wèn)題，競(jìng)選者在“面考”之前做不足功課就會(huì)非常容易在此折戟。如果競(jìng)選者做足了功課，能夠現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn)出思維敏捷、才華出眾、觀點(diǎn)新穎、措施得當(dāng)?shù)幕卮鹆诉@些問(wèn)題，這些人就完全有資格勝任崗位領(lǐng)導(dǎo)，那么就不會(huì)出現(xiàn)以往的官員一上任就自稱(chēng)：我剛到單位，對(duì)業(yè)務(wù)還不懂，對(duì)有些事情還不是很熟悉，希望大家給我一段適應(yīng)的時(shí)間諸如此類(lèi)的推辭。請(qǐng)問(wèn)：既然你不熟悉事情，不懂業(yè)務(wù)你來(lái)干什么？難道我們就應(yīng)該以浪費(fèi)機(jī)關(guān)單位大好時(shí)光為代價(jià)提供一個(gè)外行人實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)嗎？那你到底什么時(shí)間才開(kāi)始工作呢？那么你熟悉業(yè)務(wù)的這段時(shí)間機(jī)關(guān)單位是應(yīng)該放假還是解散呢？最可怕的是這名領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)熟悉不了事情，永遠(yuǎn)懂不了業(yè)務(wù)，那就只能蠻干、瞎干、亂干，這個(gè)單位還會(huì)走的長(zhǎng)遠(yuǎn)嗎？

一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)可就是這個(gè)區(qū)域行業(yè)的主政者，也是雁隊(duì)的“領(lǐng)頭雁”。“頭羊”的能耐確實(shí)能夠決定“羊群”的前途的，在這個(gè)科技日新月異的時(shí)代不應(yīng)該給予領(lǐng)導(dǎo)太多的成長(zhǎng)過(guò)程的，我們需要的是“行家里手”，我們更需要的是“大國(guó)工匠”，我們需要的是“招之則來(lái)、來(lái)則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝”的“頭狼”，而不是培養(yǎng)“嚇?biāo)缹殞毩恕钡膶殞殹?/p>

這個(gè)環(huán)節(jié)的考核是關(guān)鍵，采用打分制較為合理，全體參會(huì)人員都有打分的權(quán)利，可以考慮給予考核小組成員適當(dāng)?shù)臋?quán)重，但是主要的分值還是掌握在群眾手中，這樣走群眾路線產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)必然深受群眾的愛(ài)戴。

這樣逼靠出來(lái)的人才考核小組怎能夠不使用、群眾怎能夠不放心呢？

3 憑借吼破嗓子，就能甩開(kāi)膀子

領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)過(guò)公開(kāi)“決戰(zhàn)”而贏得崗位的，也就印證了有為才有位[7]的道理。通過(guò)層層篩選關(guān)關(guān)戰(zhàn)斗憑借自己的業(yè)績(jī)和群眾與考核小組的共識(shí)經(jīng)施政演說(shuō)與現(xiàn)場(chǎng)答辯公開(kāi)競(jìng)選后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，那么他的眼里就只會(huì)滿(mǎn)含事業(yè)與人民，他就會(huì)為他的群眾負(fù)責(zé)，他就會(huì)更加為人民服務(wù)。以往的領(lǐng)導(dǎo)最害怕的事情就是得罪上級(jí)或者是他的領(lǐng)導(dǎo)，他的上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他的評(píng)定是有生殺予奪的權(quán)利的，所以客觀上這種領(lǐng)導(dǎo)是會(huì)被束縛住手腳的，流傳的一副對(duì)聯(lián)最能說(shuō)明這種關(guān)系“上聯(lián)：說(shuō)你行你就行不行也行，下聯(lián)：說(shuō)你不行就不行行也不行，橫批：不服不行”。因?yàn)樗念I(lǐng)導(dǎo)完全可以決定他的命運(yùn)的，好多時(shí)候明知上級(jí)的部署與安排是錯(cuò)誤的還必須不折不扣的去執(zhí)行，特別是在有關(guān)人事安排、工程招標(biāo)、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)的指示就是圣旨。

通過(guò)競(jìng)選上崗的領(lǐng)導(dǎo)他手中的權(quán)利是真正的來(lái)源于人民群眾，那么權(quán)利來(lái)之于民用之于民就很好理解了。當(dāng)然也就能在工作中毫無(wú)阻力和干擾甩開(kāi)膀子干了。他想繼續(xù)為人民服務(wù)那就必須在任職期間有更大的貢獻(xiàn)與業(yè)績(jī)才能博得更多范圍的群眾支持。因?yàn)樗趰徫粖Z取戰(zhàn)的過(guò)程中沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)，大不了回家再干老本行也會(huì)更加輕車(chē)熟路，那么在任期間的工作就是完全的獨(dú)立工作，則產(chǎn)生腐敗的溫床無(wú)地可立。

4 目標(biāo)提前呈現(xiàn)，兌現(xiàn)就是答卷

以往的擬用者組織部門(mén)對(duì)其的考察主要是原單位的所作所為，對(duì)新單位的崗位對(duì)接欠妥考慮，特別是對(duì)于不同行業(yè)的崗位調(diào)整最容易出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，如何進(jìn)行單位建設(shè)與發(fā)展對(duì)于擬用者來(lái)說(shuō)那就是一頭霧水。但是對(duì)于公開(kāi)競(jìng)選崗位制度的有益之處就是內(nèi)行或?qū)I(yè)人士最容易贏得崗位，因?yàn)楦?jìng)選者在任職之前就能將才能釋放出來(lái)，以便于群眾和考核小組的接受與了解；施政演說(shuō)與現(xiàn)場(chǎng)面考更是將擬用者的執(zhí)政能力與專(zhuān)業(yè)能力綜合展現(xiàn)，當(dāng)面鑼對(duì)面鼓的交戰(zhàn)一番，對(duì)競(jìng)選者來(lái)說(shuō)就是實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，一方面需要懂得作為領(lǐng)導(dǎo)崗位來(lái)之不易，珍惜所得不枉人生一場(chǎng)，另一方面必須懂得單位上有無(wú)數(shù)雙眼睛在盯著你，為單位奮發(fā)向上權(quán)力使用如履薄冰方為上策，即使上任更需兢兢業(yè)業(yè)勵(lì)精圖治，否則哪些無(wú)數(shù)的眼睛不會(huì)放過(guò)你。企業(yè)不養(yǎng)閑人，機(jī)關(guān)更不是庸人空占位置的地方。如果上任后出現(xiàn)了言行不一致那么罷免起來(lái)會(huì)比考核容易多了。

施政演說(shuō)與現(xiàn)場(chǎng)面考所做的承諾就是群眾閱卷的標(biāo)準(zhǔn)答案了。以往官員的年度考核基本上流于形式，年度計(jì)劃的制定與年度工作報(bào)告的隨意性明顯，無(wú)論是計(jì)劃的制定還是工作報(bào)告的編寫(xiě)群眾參與度基本沒(méi)有，這就為領(lǐng)導(dǎo)的官僚與懶政埋下了伏筆。但是通過(guò)競(jìng)選制度明確了本單位的發(fā)展方向，給群眾做出了當(dāng)面的承諾唯有真抓實(shí)干才能給群眾交一份滿(mǎn)意的答卷。群眾隨時(shí)可以質(zhì)詢(xún)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃完成的情況與進(jìn)度，隨時(shí)可以提出建議與批評(píng)，這樣才能使競(jìng)選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)與民一心，真正做到不忘初心。

將群眾納入到確定自己領(lǐng)導(dǎo)制度的范圍體系中，并非是削弱上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與組織的權(quán)利，而是充實(shí)與完善用人制度。群眾的廣泛參與，從始至終的介入到部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的選用與解聘，能夠很好地發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，畢竟選用的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要長(zhǎng)時(shí)期的與群眾工作生活和戰(zhàn)斗在一起，這種類(lèi)似于契約式的評(píng)定關(guān)系更有利于領(lǐng)導(dǎo)與群眾的制約。通過(guò)這種改革不僅能夠選拔出更為優(yōu)秀的人才，允許群眾參與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的選拔無(wú)疑會(huì)還領(lǐng)導(dǎo)于清白，給群眾以明白。

“不尚賢，使民不爭(zhēng)；不貴難得之貨，使民不為盜；不可見(jiàn)欲，使民心不亂?！盵8]當(dāng)競(jìng)選領(lǐng)導(dǎo)崗位形成常態(tài)化，經(jīng)過(guò)層層問(wèn)政，最后坐在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的人必然少之又少的佼佼者，這就為有想“走捷徑”的人打消了念頭，客觀上圍攻領(lǐng)導(dǎo)崗位的人會(huì)越來(lái)越少，這樣風(fēng)清氣正的政治生態(tài)就會(huì)形成，則我國(guó)偉大的社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上，人民群眾的幸福指數(shù)就會(huì)直線攀升。