我國現(xiàn)代學徒制各主體契約關(guān)系研究

黃潔琦

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院，廣州 511483）

現(xiàn)代學徒制是將傳統(tǒng)學徒培訓和現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合的合作教育制度[1]，其核心是產(chǎn)教融合、校企合作。學校和企業(yè)在獲得高素質(zhì)技術(shù)技能人才這個共同利益基礎(chǔ)上，基于契約關(guān)系共同投入，聯(lián)合培養(yǎng)人才，最終實現(xiàn)職業(yè)教育制度和企業(yè)用工制度的融通。2015年教育部在全國165家單位啟動現(xiàn)代學徒制試點，拉開新一輪職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大幕。2017年教育部再次提出加快職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展，在全國遴選203家單位開展第二批現(xiàn)代學徒制試點，進一步推動和探索中國特色現(xiàn)代學徒制進程。作為橫跨教育和產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域的人才培養(yǎng)制度，現(xiàn)代學徒制參與主體多元且復雜，相互之間存在各種法律關(guān)系。由于尚處于起步發(fā)展階段，目前我國開展現(xiàn)代學徒制的主要推動力來自政策層面，對于各主體的參與資格、權(quán)責劃分、產(chǎn)權(quán)分配等尚未有具體的法律規(guī)定和明確的指引，給實踐中的試點單位帶來很多的困擾。當務(wù)之急是要厘清各方參與主體的關(guān)系，系統(tǒng)協(xié)調(diào)各方利益和權(quán)責分配，使現(xiàn)代學徒制實現(xiàn)規(guī)范有序、可持續(xù)化發(fā)展[2]。

一、我國現(xiàn)代學徒制各主體的契約關(guān)系

英國著名法學家梅因在《古代法》中指出,任何進步社會的運動，迄今為止，都是從身份到契約的過程[3]。這揭示了契約和契約精神在社會發(fā)展和法治進程中的重要內(nèi)核作用。契約是平等法律主體之間基于交換或協(xié)作達成的合意，據(jù)此確立雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是平等、尚法、守信等法治精神的體現(xiàn)。

（一）現(xiàn)代學徒制各主體契約關(guān)系的厘定

從世界范圍來看，學徒制演變也是沿著從身份到契約發(fā)展的軌跡，從早期強調(diào)師徒身份依附關(guān)系的技能傳承，演變?yōu)楝F(xiàn)代的學校教育與企業(yè)培訓相結(jié)合的培養(yǎng)模式。

隨著我國職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，不少職業(yè)院校開始嘗試現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式。但是在推進過程中，現(xiàn)代學徒制各主體之間的關(guān)系較為混亂，嚴重地阻礙了現(xiàn)代學徒制的深入開展。據(jù)此，2014年我國專門出臺了《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出現(xiàn)代學徒制試點要堅持校企雙主體育人、學校教師和企業(yè)師傅雙導師教學，明確學徒的企業(yè)員工和職業(yè)院校學生雙重身份，簽好學生與企業(yè)、學校與企業(yè)兩個合同，形成學校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長效機制。由此可以看出，現(xiàn)代學徒制最主要參與主體是學校、企業(yè)、學生（徒）和師傅，四方主體交互存在關(guān)聯(lián)和法律關(guān)系。

（二）現(xiàn)代學徒制各主體契約關(guān)系

從上文可知，現(xiàn)代學徒制包括學校、企業(yè)、學生（徒）、師傅四方主體。本文的重點主要是分析學校和企業(yè)、企業(yè)和學徒、師傅和徒弟之間的契約關(guān)系。

1.校企契約關(guān)系?，F(xiàn)代學徒制的主要內(nèi)容是校企實質(zhì)性的聯(lián)合培養(yǎng)，學校和企業(yè)基于合作辦學建立契約關(guān)系，并通過簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議或合同等形式明確合作內(nèi)容、雙方權(quán)責、利益分享等。校企契約合作的主要特征：一是共同投入。基于現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)目標，校方投入資金、師資、教學場所與設(shè)備等；企方設(shè)立技能崗位，投入企業(yè)師資、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、資金等[4]。校企共同投入打通聯(lián)合培養(yǎng)通道，協(xié)同育人。二是共同管理。校企對人才培養(yǎng)實施共同管理，體現(xiàn)為聯(lián)合招生（招工）、共同確定人才培養(yǎng)方案，交替進行理論和實踐教學，共同實施學生（學徒）考核和評價等。三是共同獲利。追求利益是校企合作的直接動力。學校希望培養(yǎng)符合企業(yè)需求的高素質(zhì)人才；企業(yè)希望獲得人力資源儲備并實現(xiàn)經(jīng)濟利益的增長、生產(chǎn)技術(shù)和工藝的改良。

2.企徒契約關(guān)系?，F(xiàn)代學徒制“聯(lián)接”了企業(yè)和學徒，使職業(yè)教育人才培養(yǎng)直接對接勞動力市場。企業(yè)為學徒提供頂崗和實習實踐的平臺，學徒有望成為企業(yè)的人力資源儲備，企業(yè)和學徒形成培養(yǎng)契約關(guān)系。在法律關(guān)系中，權(quán)利和義務(wù)是最核心的內(nèi)涵，權(quán)責對等的合作才具有可持續(xù)性。企徒契約中的權(quán)利和義務(wù)具體內(nèi)容為：一方面，現(xiàn)代學徒制的本質(zhì)特征是以企業(yè)為主體，企業(yè)承擔學徒技能培養(yǎng)的主要任務(wù)與責任，擁有一定的“培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)”，包括甄選與招工的權(quán)利、參與學徒培養(yǎng)的全過程、學徒勞動力的使用權(quán)以及學徒留用的權(quán)利。企業(yè)的義務(wù)是為學徒提供具有教育性、職業(yè)發(fā)展性和較高技術(shù)含量的崗位，為學徒配備企業(yè)師資，并保障學徒用工期間的薪酬、休息、勞動保護、工傷保險等合法權(quán)益。另一方面，在現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式中，學徒作為受教育者和用工者的雙重身份參與其中，學徒有獲得企業(yè)師傅培養(yǎng)、實踐崗位以及其他方面應(yīng)有的勞動保障（包括報酬、保險和相應(yīng)福利待遇等）的權(quán)利。同時，學徒也有遵守企業(yè)制度和紀律、服從企業(yè)崗位安排、接受企業(yè)考核等義務(wù)。

3.師徒契約關(guān)系。傳統(tǒng)學徒制中，徒弟在實際生產(chǎn)過程中，在師傅的指導和影響下習得技能和工藝，師徒之間屬于私人關(guān)系且?guī)в腥松硪栏叫再|(zhì)的身份關(guān)系，正所謂“一日為師終身為父”?，F(xiàn)代學徒制最根本的要素是基于穩(wěn)固師徒關(guān)系的技能實踐能力的學習方式[5]，職業(yè)知識附著在工作過程中，師傅寓教學于工作，傳授顯性知識，如工作技能、規(guī)范、流程等，通過言傳身教讓學徒領(lǐng)悟隱性知識，如職業(yè)操守、工匠精神等。現(xiàn)代學徒制則是職業(yè)學校教育與企業(yè)培訓相結(jié)合的產(chǎn)物，師徒關(guān)系演變?yōu)橐云跫s為基礎(chǔ)的分工合作關(guān)系，并且從分散無組織的私人性質(zhì)過渡到集中有規(guī)范的公共性質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)代學徒制的特點，長期、穩(wěn)固的師徒關(guān)系使得師傅的作用不再拘泥于偶爾的點撥，而是理論與實踐、技藝與道德等多方面、全方位、長期的指導[6]。

二、目前我國現(xiàn)代學徒制契約關(guān)系建立面臨的問題

（一）契約精神沒有落到實處，校企合同化管理不規(guī)范

表面上，校企合作關(guān)系中的兩方主體為學校和企業(yè)，但實際上涉及多方利益，如政府、教師、學生（徒）、企業(yè)師傅等，只有這些利益主體的關(guān)系、權(quán)責利在校企合作中得以明確，校企合作關(guān)系才能順利建構(gòu)，人才培養(yǎng)才能落到實處。教育部下發(fā)的《意見》明確規(guī)定要簽好學校與企業(yè)、學生與企業(yè)兩個合同。因此，校企合作協(xié)議作為現(xiàn)代學徒制實施和校企契約制度的重要依據(jù)，一方面要系統(tǒng)協(xié)調(diào)各參與主體關(guān)系和利益，明確校企雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和約束施教方和受教方行為；另一方面在設(shè)計上要貫穿人才培養(yǎng)的全過程，包括聯(lián)合培養(yǎng)工作機制的確立、學生（徒）遴選與招錄、人才培養(yǎng)方案實施、校企課程銜接、企業(yè)師傅遴選、學徒用工制度與保障、日常管理與考核、合同糾紛與解決等。然而，在現(xiàn)實中很多試點單位法治觀念淡薄，缺乏合同規(guī)范化管理意識，或者只在大的框架協(xié)議上籠統(tǒng)規(guī)定學校、企業(yè)和學生各方關(guān)系和責任，缺乏詳實的實施辦法，或者是在校企培養(yǎng)協(xié)議、企徒用工合同上流于形式，無法協(xié)調(diào)各方利益和約束各方權(quán)責。

（二）學徒雙重身份無法可依，企徒法律關(guān)系不明確

現(xiàn)代學徒制作為一種新興的教育模式，在我國尚處于試點和探索的階段，目前尚未有專門的法律法規(guī)對此進行規(guī)范，《高等教育法》《職業(yè)教育法》等上位法也未對其進行界定和規(guī)定，在立法上尚屬空白。在我國現(xiàn)代學徒制開展過程中，有些職業(yè)院校和企業(yè)合作，實行“招生即招工、入校即入廠”的模式，學徒被賦予雙重身份，企徒契約兼具教育管理關(guān)系和事實勞動關(guān)系的雙重屬性。目前學徒在企業(yè)的用工行為如何界定，與用人單位之間構(gòu)成勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，我國現(xiàn)行勞動用工法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，政策上也沒有具體明確。現(xiàn)代學徒制作為跨界教育制度，其施行涉及教育、勞動、勞動合同、就業(yè)保障、工傷保險等法律的調(diào)整與對接。學徒的法律地位沒有明確，直接導致勞動部門無法為在校的學生（學徒）建立人事勞資關(guān)系，也無法建立社保賬號，企業(yè)更無法為學徒購買“五險一金”。更有甚者，個別企業(yè)鉆法律法規(guī)的空子，將學徒當成廉價勞動力，這給學徒的用工保障帶來極大隱患。當務(wù)之急是要明確學徒的法律身份，厘清校企在人才培養(yǎng)中的職責，落實企業(yè)和學徒在用工期間的權(quán)利和義務(wù)，維護學徒的合法權(quán)益和救濟保障，實現(xiàn)現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的應(yīng)有之義。

（三）統(tǒng)籌有效的師傅制度建設(shè)缺位，師徒關(guān)系不穩(wěn)固

現(xiàn)代學徒制的本質(zhì)在于通過師傅帶徒弟雙向溝通的“做中學”模式實現(xiàn)職業(yè)知識在學生頭腦中的完整建構(gòu)，從而使學生獲得能夠勝任崗位需求的職業(yè)能力[7]。企業(yè)師傅的勝任力和參與意愿、穩(wěn)定的師徒關(guān)系對人才培養(yǎng)的效果至關(guān)重要?；趦r值理論，師傅參與現(xiàn)代學徒制是基于自身利益考量，即薪酬待遇和穩(wěn)定的勞資關(guān)系。如何讓師傅愿意教、樂意教絕不是學徒可以激勵的，也不是靠企業(yè)一家之力就可以的，而是需要國家在實施現(xiàn)代學徒制的頂層設(shè)計中統(tǒng)籌考慮。在現(xiàn)實中，師徒雙方的法律地位是不對等的。一方面，師傅對學徒職業(yè)技能的培養(yǎng)至關(guān)重要，學徒對師傅有依附需求；另一方面，人才培養(yǎng)是企業(yè)師傅的附屬職能而非主要職能，如何激勵和保障師傅參與現(xiàn)代學徒制的積極性直接影響學徒的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、完善我國現(xiàn)代學徒制契約關(guān)系的對策

（一）要繼續(xù)規(guī)范現(xiàn)代學徒制契約治理

現(xiàn)代學徒制的法治化進程需要一步一步走，而各參與主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)和利益平衡卻刻不容緩。正確認識各利益主體的訴求，構(gòu)建有效的契約關(guān)系來明確學校、企業(yè)、學生（徒）、師傅之間的關(guān)系，是促進現(xiàn)代學徒制落到實處的重要途徑。實施現(xiàn)代學徒制合同的規(guī)范化管理，并從合同的內(nèi)容和形式上進行審核備案，是現(xiàn)代學徒制各方主體互惠合作的主要舉措，也是各實施主體平等地位的保證。第一，構(gòu)建基于多元利益主體的協(xié)議體系?，F(xiàn)代學徒制往往通過校企雙方簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議或聯(lián)合辦學協(xié)議，規(guī)定學校和企業(yè)的辦學權(quán)利和義務(wù)。但現(xiàn)代學徒制的參與主體是涉及多方利益的群體組合，特別是作為核心主體的學校、學生（徒）、企業(yè)、師傅，相互之間的契約關(guān)系調(diào)整和權(quán)責分配，需要在總協(xié)議的基礎(chǔ)上分年簽訂校企、企徒、師徒之間的補充協(xié)議，進一步細化人才培養(yǎng)內(nèi)容和事宜。據(jù)此形成現(xiàn)代學徒制的人才培養(yǎng)協(xié)議體系，明晰各參與主體的權(quán)利、義務(wù)和責任。另外，對未成年的學生（徒），還涉及法律監(jiān)護人一方的參與。第二，規(guī)范契約的內(nèi)容管理。現(xiàn)代學徒制的聯(lián)合辦學協(xié)議作為組織內(nèi)部的管理章程，一經(jīng)各簽約主體確認就具有法律效力并受其約束，其內(nèi)容設(shè)計必須詳實具體且具有可操作性。一方面協(xié)議中要明確校企聯(lián)合培養(yǎng)的機制和模式，將招生招工、教學實施、學生管理、學徒用工和評價考核等規(guī)定貫穿于人才培養(yǎng)的全過程；另一方面協(xié)議要在合理界定校企協(xié)同育人責任、人才培養(yǎng)成本分擔機制的基礎(chǔ)上，明確學校、學生（徒）、企業(yè)、師傅等四方的權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)的違約責任，并對合同的糾紛處理做出約定。第三，加強政府主管部門監(jiān)管制度建設(shè)?，F(xiàn)代學徒制的契約關(guān)系雖然屬于民事法律關(guān)系，但關(guān)系到現(xiàn)代學徒制度建設(shè)、實施和人才培養(yǎng)質(zhì)量，政府主管部門應(yīng)當完善對聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議的審批備案制度，可以出臺規(guī)范的合作協(xié)議文本，用于指導各試點單位落實好合同的簽訂和管理。

（二）要不斷完善現(xiàn)代學徒制法律制度

法治化是職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，也是現(xiàn)代學徒制的本質(zhì)屬性[8]。從域外現(xiàn)代學徒制發(fā)展來看，其規(guī)范有序發(fā)展離不開完善的法律保障。當前，現(xiàn)代學徒制的推動和保障主要來自政府政策層面，如國務(wù)院頒布的 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、教育部出臺的《意見》以及各省市出臺的相應(yīng)文件是其主要依據(jù)。這些政策文件對政府、高校、企業(yè)等開展現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)提出了要求，指引了方向，但政策規(guī)定畢竟不是法律，無法對現(xiàn)代學徒制辦學中的各種法律關(guān)系進行界定，在落實各方主體責任和義務(wù)時效力不足，同時也無法為多方利益主體的權(quán)益提供法律保障?，F(xiàn)代學徒制從探索試驗到推廣，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗和做法，對于實踐中暴露的各級主體的法律關(guān)系問題，國家應(yīng)逐步將政策推動機制轉(zhuǎn)變?yōu)榉杀Ｕ蠙C制，即通過立法活動逐步推動現(xiàn)代學徒制的法制化進程。在立法條件不成熟的情況下，國家可以通過修訂《職業(yè)教育法》《勞動法》《勞動合同法》中的專門條款，對現(xiàn)代學徒制度做出界定和規(guī)范，修補學徒準勞動者身份的缺漏，落實學徒的用工權(quán)益和保障。在將來立法條件成熟的情況下，政府應(yīng)出臺現(xiàn)代學徒制的單行法規(guī)或條例，如《現(xiàn)代學徒制促進條例》或《學徒勞動保護辦法》等[9]，調(diào)整現(xiàn)代學徒制開展中所涉的法律關(guān)系和法律行為，明確各方主體的責權(quán)利關(guān)系，規(guī)定學徒在用工期間的薪酬、休息、勞動保護、工傷保險等合法權(quán)益。

另外，要制訂師傅制度。縱觀國際上現(xiàn)代學徒制發(fā)展比較好的國家，大多從法律法規(guī)和機構(gòu)設(shè)置上建立了完備的師傅制度。如德國頒布《企業(yè)教師資質(zhì)條例》，從法律上對企業(yè)教師資格做出規(guī)范；英國政府1567年出臺《工匠徒弟法》，對學徒與師傅資格做了統(tǒng)一規(guī)定[10]，并成立了學習與技能委員會，作為專門實施師徒制的監(jiān)管機構(gòu)。作為師傅的管理方，企業(yè)首先應(yīng)該根據(jù)聯(lián)合辦學協(xié)議和人才培養(yǎng)要求，按照職業(yè)教育學和勞動教育學的雙重標準，嚴格篩選企業(yè)師資。其次建立師傅薪酬勞資激勵制度，并對師傅的工作穩(wěn)定性提出相應(yīng)的承諾，消除其“教會徒弟，餓死師傅”的顧慮。最后，開展師傅專項培訓制度，定期進行培訓考核，不斷提升師傅的教育教學水平。當然，要真正實施規(guī)范化的師徒制，保障學徒培養(yǎng)質(zhì)量，在國家層面出臺企業(yè)師資資質(zhì)條例或任職指引勢在必行。

四、結(jié)語

現(xiàn)代學徒制是國家推進現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，構(gòu)筑有效驅(qū)動校企聯(lián)合人才培養(yǎng)制度和建立長效發(fā)展機制是試點工作的關(guān)鍵。在目前現(xiàn)代學徒制度建設(shè)尚未上升到國家法律層面的情況下，從現(xiàn)代學徒制利益主體的契約關(guān)系入手，通過組織內(nèi)部管理章程規(guī)范學校、企業(yè)、學生（徒）、師傅的權(quán)利和義務(wù)，以期從制度內(nèi)在衍生層面不斷完善配套政策，進而推動立法工作，為最終構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代學徒制度保駕護航。

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