社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)共生模式的探索研究
——基于湖北省多地社工機(jī)構(gòu)的考察分析

李莉，杜逸涵

（武漢科技大學(xué)，湖北武漢 430085）

1 共生效應(yīng)的理論基礎(chǔ)

“共生”一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)，是德國(guó)生物學(xué)家德貝里提出的，簡(jiǎn)述為 “不同生物生活在一起”，袁純清1998年將“共生”的概念從生物學(xué)擴(kuò)展到社會(huì)學(xué)研究中，他提出：“共生是指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按照某種共生模式進(jìn)行的關(guān)系?！惫采毡榇嬖谟谧匀唤缗c人類(lèi)社會(huì)之中，社區(qū)作為共生體，社工機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、社區(qū)成員三個(gè)共生單元之間存在形成共生效應(yīng)的共生關(guān)系，三者在彼此的合作競(jìng)爭(zhēng)的互動(dòng)中不斷發(fā)展，從而達(dá)到1+1+1>3的整合效果，充分發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)單方面所無(wú)法達(dá)成的積極影響，從而有效推動(dòng)社區(qū)和社會(huì)建設(shè)。

社工機(jī)構(gòu)參與建設(shè)的社區(qū)看作一個(gè)共生個(gè)體。因此，政府部門(mén)、社區(qū)所具有的社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民則是社區(qū)共生體中基本的共生單元，三者共同組成共生個(gè)體并在生產(chǎn)能量，同時(shí)在互動(dòng)中完成能量交換；社區(qū)建設(shè)共生體中的共生模式會(huì)因社區(qū)自身特點(diǎn)以及社區(qū)內(nèi)部各共生單元的個(gè)體差異而有所不同。

2 社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)建設(shè)中的共生問(wèn)題

2.1 共生單元兼容不足，共生密度低

在我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)中，政府、社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民三個(gè)主要共生單元之間的融合嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致共生單元之間的聯(lián)結(jié)十分松散。

首先，內(nèi)參量即為共生單元自身的性質(zhì)特質(zhì)，是決定其行為偏好的直接關(guān)鍵影響因素，不同共生單元的內(nèi)參量的相互表達(dá)能力越強(qiáng)說(shuō)明其同質(zhì)性越強(qiáng)，單元之間的兼容性就越好。當(dāng)前，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)自治的參與度普遍較低，其核心原因就在于居民與社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)之間并沒(méi)有建立其共同的自治利益鏈，其內(nèi)參量相關(guān)度較低?，F(xiàn)有社區(qū)社工機(jī)構(gòu)主要是外來(lái)機(jī)構(gòu)而非社區(qū)內(nèi)部自生機(jī)構(gòu)，以活動(dòng)開(kāi)展為目標(biāo)，很難了解社區(qū)的實(shí)際需要，活動(dòng)開(kāi)展不能有效表達(dá)居民實(shí)際訴求，難以達(dá)成融洽關(guān)系，使得社區(qū)工作者和社區(qū)居民難以認(rèn)同和接納社會(huì)組織的介入，更難以主動(dòng)參與到社工機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)中去。其次，共生密度及共生單元數(shù)量的緊密性較低。把社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)共生系統(tǒng)來(lái)看，因共生單元之間質(zhì)參量和象參量的差異性，社區(qū)應(yīng)具有獨(dú)特的共生單元?jiǎng)澐中枰?。目前我?guó)的社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)置、社區(qū)組織布置具有普遍性特征，而忽略了每個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況；同時(shí)隨著商品房小區(qū)的不斷發(fā)展，社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)、居民與社工機(jī)構(gòu)之間，各主體互動(dòng)較少，單元之間橫向聯(lián)系較少，力量零散，難以形成合力。

2.2 共生模式結(jié)構(gòu)松散，共生界面不合理

隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所扮演的角色日漸重要，政府開(kāi)始退出對(duì)社區(qū)的直接治理。但是傳統(tǒng)的社區(qū)管理思想仍未得到根本轉(zhuǎn)變，政府仍然習(xí)慣于把工作任務(wù)布置給社區(qū)，將本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能過(guò)多交付給社區(qū)及社工機(jī)構(gòu)。社工機(jī)構(gòu)所需的社會(huì)資源卻掌握在政府手中，在社工機(jī)構(gòu)與政府之間的社會(huì)資源分配不盡合理。在社區(qū)層面，社工機(jī)構(gòu)想要進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展服務(wù)，首先需要經(jīng)過(guò)居委會(huì)的同意；社會(huì)資源和行政權(quán)力的支持也需要依靠居委會(huì)。在這一過(guò)程下，社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中往往出現(xiàn)依賴(lài)性，在一定程度上受到相關(guān)政府的影響和制約，喪失的獨(dú)立性。

社區(qū)及社工機(jī)構(gòu)與政府現(xiàn)有的共生界面是單向、層級(jí)性的界面，在信息傳遞上只能完成由政府向社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)的單方面?zhèn)鲗?dǎo)；而在能量傳導(dǎo)上，社區(qū)及社工機(jī)構(gòu)完成相關(guān)工作的績(jī)效能量只單向地向政府傳遞，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙向、平等傳遞，是一種非對(duì)稱(chēng)性的共生關(guān)系，嚴(yán)重影響著共生單元相互積極作用，對(duì)共生能量的產(chǎn)生有不利影響。社區(qū)內(nèi)部各共生單元之間分工協(xié)作較少、自治環(huán)境下的相互管理制約缺乏，社工機(jī)構(gòu)發(fā)展所需資源與社區(qū)行政資源區(qū)分不到位等，使社區(qū)長(zhǎng)期將資源用于完成行政任務(wù)，導(dǎo)致自我發(fā)展受阻。

2.3 共生環(huán)境營(yíng)造不力，參與程度不足

首先，從宏觀政府政策來(lái)看?，F(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)政策性文件普遍存在法律條文過(guò)于泛化，不同層級(jí)的法律法規(guī)內(nèi)容趨同的問(wèn)題；同時(shí)在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，仍沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的組織性質(zhì)、制度、資源籌集等社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵性內(nèi)容的明確規(guī)定，無(wú)法有效法制角度對(duì)社工機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)營(yíng)中的行為、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行全面有效規(guī)范，使共生個(gè)體無(wú)法劃分自己的有效工作范圍，影響共生能量的產(chǎn)生。同時(shí)，社會(huì)工作作為新興職業(yè)，由于缺乏政府相關(guān)的政策引導(dǎo)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力還沒(méi)有充分發(fā)揮，現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量、功能劃分與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求還存在較大差距。其次，從微觀社區(qū)環(huán)境來(lái)看，社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)建設(shè)中難以融入的因素不僅有宏觀政策影響，還受到社區(qū)文化氛圍等方面的影響。目前我國(guó)社區(qū)的形式以商住小區(qū)為主，社區(qū)居民間的人際交往聯(lián)系普遍較低，“社區(qū)鄰里陌生化”已成為社區(qū)普遍現(xiàn)象，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)可度和參與度均不高，因此要實(shí)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)融入社區(qū)難度很大。同時(shí)由于社區(qū)居民作為獨(dú)立個(gè)體在社會(huì)地位、生活方式及風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在較為明顯的差異，在價(jià)值觀的判斷、選擇、認(rèn)同上存在較大差異，這對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)具有較大挑戰(zhàn)。

3 完善社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)建設(shè)的共生模式探索

有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)共生效應(yīng)，促進(jìn)共生單元互惠共贏，重點(diǎn)在于社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中政府部門(mén)、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民之間能夠相互適應(yīng)、互助發(fā)展。

3.1 政府與機(jī)構(gòu)：改變領(lǐng)導(dǎo)性管理——過(guò)渡性依賴(lài)模式

機(jī)構(gòu)應(yīng)注重兩者互信、互助、互惠關(guān)系的建立，切實(shí)形成有效的共生效應(yīng)。首先，政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變社區(qū)管理思路，加強(qiáng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的培育和關(guān)注。一方面，切實(shí)結(jié)合社區(qū)群眾的實(shí)際需求，立足社區(qū)資源，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)居民自助能力培育具有實(shí)效性，適合社區(qū)自身建設(shè)與發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)；另一方面，積極通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)等形式，吸引更多社工機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)建設(shè)的階段性服務(wù)之中，通過(guò)社區(qū)內(nèi)外的社工機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，促進(jìn)本社區(qū)內(nèi)的社工機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)共贏。其次，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持。豐富政府作為主體購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式與內(nèi)容，完善政府的資源支持，設(shè)立服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)支持資金，對(duì)能積極提供社會(huì)服務(wù)且工作能力強(qiáng)、工作效果好的機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助性獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。最后，要搭建機(jī)構(gòu)之間的有效交流平臺(tái)。通過(guò)舉辦各種項(xiàng)目推介會(huì)、機(jī)構(gòu)活動(dòng)交流、集中參訪等形式，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的交流互動(dòng)，促進(jìn)相互了解，建立合作化平臺(tái)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，優(yōu)化工作方式，提升服務(wù)效果。

3.2 機(jī)構(gòu)與居民：提升居民社區(qū)參與意識(shí)，豐富共生基質(zhì)

在機(jī)構(gòu)與居民的參質(zhì)量和象參量上來(lái)看，社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民所具有的共生基質(zhì)具有互補(bǔ)的特征。社工機(jī)構(gòu)掌握的專(zhuān)業(yè)技巧與資源整合能力與居民的人力、智力資源有效互補(bǔ)，更有利于社區(qū)建設(shè)?；诖耍鐓^(qū)居民應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)參與意識(shí)，積極投身到社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)之中。例如，具有藝術(shù)特長(zhǎng)的居民參與到社區(qū)文化建設(shè)之中，開(kāi)展消夏晚會(huì)、提供文化宣傳。社區(qū)成員發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，借助社工機(jī)構(gòu)所搭建的社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的參與主體，切實(shí)參與到社區(qū)建設(shè)中。

3.3 機(jī)構(gòu)與社區(qū)：增強(qiáng)社區(qū)融入，提升專(zhuān)業(yè)資源整合

一方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性特征決定了社工機(jī)構(gòu)要維持機(jī)構(gòu)的生存，并能夠?qū)崿F(xiàn)不斷發(fā)展，不能像企業(yè)一樣充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而必須具有能有效獲取稀缺性資源的能力。社工機(jī)構(gòu)應(yīng)提高資源意識(shí)，細(xì)心挖掘、收集和有效鏈接。充分挖掘社區(qū)內(nèi)的人力、智力資源，培育具有社區(qū)參與意識(shí)的社區(qū)領(lǐng)袖，挖掘熱心參與社區(qū)服務(wù)的志愿者，調(diào)動(dòng)具有一技之長(zhǎng)或較高文化素養(yǎng)可參與到社區(qū)營(yíng)造的社區(qū)居民等，豐富傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)居民共生單元的優(yōu)化細(xì)分，更有利于促進(jìn)共生能量產(chǎn)生，優(yōu)化共生模式。

另一方面，社工機(jī)構(gòu)不斷實(shí)現(xiàn)自身專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。不斷增強(qiáng)社區(qū)適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)由以提供個(gè)案、團(tuán)體服務(wù)為主的工作模式向社區(qū)社會(huì)工作方向的轉(zhuǎn)變，在政策支持下，通過(guò)積極進(jìn)入社區(qū)了解實(shí)際需要，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)的供給與社區(qū)居民的生活需求相適應(yīng)；充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和共生單元的參與力量，注重居民參與。重視街道、居委會(huì)以及社區(qū)居民等多元共生單元的共同參與，以實(shí)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)的共同運(yùn)行與發(fā)展。