交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探析

摘要：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委確定的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文針對交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中存在的問題做了詳細(xì)梳理，對如何促進(jìn)交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了中肯的建議。

關(guān)鍵詞：交通警察；執(zhí)法；規(guī)范化

中圖分類號：D631.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）32-0204-02

作者簡介：楊飛（1982-），女，陜西西安人，碩士研究生，陜西警官職業(yè)學(xué)院，研究方向：交通規(guī)劃與管理。

一、執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)狀（一）執(zhí)法理念不規(guī)范

公安交通警察傳統(tǒng)執(zhí)法理念存在明顯的重專政意識輕服務(wù)意識、重自身執(zhí)法權(quán)力而輕人民合法權(quán)益傾向。作為人民警察，全心全意為人民服務(wù)乃根本工作宗旨，但是在具體從事交通管理的過程中，很多交警卻忘記了工作的初衷，沒有認(rèn)清自己的工作宗旨，不以服務(wù)群眾，解決交通問題為目標(biāo)，而是動輒以管人者自居。這種重專政輕服務(wù)的執(zhí)法理念致使他們將人民群眾放置于被治理的角色，把自己凌駕于人民群眾之上，一些交警甚至認(rèn)為交警和交通違法者就是貓和老鼠的關(guān)系。因此，為了追求一定的管理目標(biāo)，不講究開展群眾工作的方式方法，導(dǎo)致群眾的合法權(quán)益得不到保障，執(zhí)法態(tài)度粗暴惡劣。（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

不少一線執(zhí)法民警因?yàn)槿鄙俜ㄖ斡^念，執(zhí)法過程中重實(shí)體輕程序的思想根深蒂固。考慮到辦案效率考核和警力短缺等因素，他們更多地關(guān)注的是執(zhí)法結(jié)果是否存在偏差，而忽視了自身在執(zhí)法的過程中是否做到合理合法。程序意識的淡薄反映到實(shí)踐工作中主要體現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)法措施不合程序要求，像所謂的“暗中執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”等；二是違反法定辦案程序，比如事故處理中忽略對現(xiàn)場的勘查及證據(jù)的收集，盲目輕信證人的證詞，僅憑證人的一面之詞往往就下定論；三是期限觀念不強(qiáng)，如超期作出交通事故認(rèn)定書，我們的一線交警認(rèn)為我只要處理結(jié)果公正，時間上對整個案件又能有多大的影響。

其實(shí)相對于實(shí)體的公平與正義而言，程序的公平與正義也同樣具有積極的意義和獨(dú)立的價(jià)值。在一些發(fā)達(dá)國家，通過一系列的程序設(shè)計(jì)來規(guī)范和約束權(quán)力的運(yùn)作和行使，從而來避免由于權(quán)力的失控、出軌對公民權(quán)力和社會公共利益所帶來的雙重?fù)p害[1]。（三）執(zhí)法語言不規(guī)范

交通警察的執(zhí)法語言能直接反映其基本素質(zhì)，同時也直接影響到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果。隨著我國法制化程度和人民法律意識的不斷提高，對交通警察執(zhí)法用語的要求也在不斷提高。而目前交通警察的執(zhí)法語言還存在執(zhí)法語言過于隨意、權(quán)力告知用語敷衍甚至誤導(dǎo)以及“說不透”等現(xiàn)象。（四）執(zhí)法安全操作不規(guī)范

在實(shí)踐中，一線民警不能嚴(yán)格按執(zhí)法安全規(guī)定操作現(xiàn)象普遍存在。許多民警不帶，不愿帶，不敢用《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第26條中明文規(guī)定的安全防護(hù)裝備；不按《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第70條的規(guī)定選擇安全執(zhí)勤點(diǎn)，警告標(biāo)志和錐筒等安全防護(hù)設(shè)備的具體放置方式和放置位置不符合規(guī)范要求，不按規(guī)范規(guī)定停放警車等；違反《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中“遇有機(jī)動車駕駛?cè)司芙^停車的，不得站在車輛前面強(qiáng)行攔截……”的相關(guān)規(guī)定，在駕駛員未下車或未熄火時進(jìn)行強(qiáng)行阻攔等。二、交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體對策（一）樹立正確的執(zhí)法理念

正如前文所言，警察的執(zhí)法理念直接決定著其執(zhí)法行為、執(zhí)法方式、執(zhí)法語言等眾多方面。執(zhí)法理念不正確，再好的制度和程序都會在執(zhí)法實(shí)踐中被扭曲。

在我國，多年來公安部所提倡的“嚴(yán)格、公正、文明”這一執(zhí)法理念，符合警察的執(zhí)法行為特性，對警察執(zhí)法起到了積極地引導(dǎo)和規(guī)制作用。然而當(dāng)前，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育都在不斷發(fā)生變化，不斷變化的執(zhí)法環(huán)境對警察執(zhí)法理念必然提出了新的要求。為此，我國新時期的警察執(zhí)法理念應(yīng)進(jìn)一步延伸為“理性、平和、規(guī)范”?！袄硇浴睆?qiáng)調(diào)思維方式，要求執(zhí)法者能以執(zhí)法為民、以人為本、尊重人權(quán)、保障人權(quán)為根本出發(fā)點(diǎn)；“平和”強(qiáng)調(diào)執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法藝術(shù)，對執(zhí)法者在執(zhí)法過程中的語言、舉止、技巧等方面提出了要求，態(tài)度溫和可親、語言溫暖使人信服、舉止文明不粗暴。

（二）通過培訓(xùn)教育不斷提升執(zhí)法主體的素質(zhì)

德國曾在飛行安全界提出一個“海恩法則”[2]，該法則給我們的啟示是：要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)交通警察基本素質(zhì)建設(shè)是核心，因?yàn)閳?zhí)法畢竟是由人來實(shí)施的，執(zhí)法者素質(zhì)與能力如果缺失，再科學(xué)、合理、完善的制度設(shè)計(jì)也無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

由于歷史遺留問題，我國基層交通警察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。近年來，隨著招警體質(zhì)的改革，雖然逐步有高學(xué)歷、專業(yè)化、高素質(zhì)的人員不斷充實(shí)到基層交警隊(duì)伍中，但整體情況還是不容樂觀。針對這一現(xiàn)狀，我們在嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)的同時，只能緊緊抓住在職教育培訓(xùn)這個契機(jī)來加強(qiáng)現(xiàn)有交警隊(duì)伍建設(shè)。不但要加大培訓(xùn)力度，也不能再讓培訓(xùn)流于形式，要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，同時更要將在職交警的教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性工作來抓。培訓(xùn)內(nèi)容要與時俱進(jìn)，如面對超速、超載量刑，基層如何具體開展執(zhí)法；如何應(yīng)對媒體；如何做好群眾工作等等一系列嶄新的、基層交警最迫切需要的內(nèi)容。（三）通過內(nèi)外合作不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

對比他國不難發(fā)現(xiàn)，英國、美國和我國香港等都特別注重對警察執(zhí)法的監(jiān)督和內(nèi)部控制，這就是落實(shí)的保障。因此我們在交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中必須重視執(zhí)法監(jiān)督問題，通過健全和完善的監(jiān)督機(jī)制來促進(jìn)和保障執(zhí)法規(guī)范化。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。在原有內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，可以效仿西方的監(jiān)督體系，不僅僅是上下級監(jiān)督，在不同部門也可展開相互監(jiān)督，還可以設(shè)立專門的警務(wù)監(jiān)督部門。同時，監(jiān)督范圍要更廣，監(jiān)督手段要更多樣。監(jiān)督范圍不僅是對執(zhí)法活動的規(guī)范性文件，還應(yīng)涵蓋具體的執(zhí)法行為；監(jiān)督方式不僅僅通過常規(guī)審核、檢查評議，還可以采取專項(xiàng)調(diào)查、聽證復(fù)議等。

吸納外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指除公安機(jī)關(guān)外具有監(jiān)督權(quán)的各主體，通過不同監(jiān)督方式對交通警察執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。首先，基層交通警察要主動接受區(qū)（縣）及以上政府行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其次，正確對待媒體的輿論監(jiān)督。新聞媒體往往通過新聞報(bào)道或公開曝光的等方式揭露交通警察的不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象，面對既有違法事實(shí)，公安交通管理部門應(yīng)客觀對待，以此為契機(jī)，展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，及時填補(bǔ)日常監(jiān)督管理中的漏洞。最后，鼓勵民眾監(jiān)督。交通警察作為一個直接和群眾打交道的警種，來自群眾的監(jiān)督無處不在。在交通警察開展執(zhí)法工作的過程中，如若存在違規(guī)行為，公民可以通過信訪、傳媒、行政復(fù)議和行政訴訟行使自己的監(jiān)督權(quán)。交通警察必須接受其監(jiān)督，這是憲法賦予公民的權(quán)利。

（四）通過開展宣傳教育營造良好的執(zhí)法環(huán)境

客觀地講，執(zhí)法數(shù)量和執(zhí)法質(zhì)量之間本身就存在一定的矛盾。我國目前機(jī)動車的普及化以及公眾交通安全意識的淡薄化，造成了不同程度交通安全違法行為的普遍存在，這給警力短缺的交通警察執(zhí)法更是增加了一定難度。所以嚴(yán)厲打擊糾正交通違法行為、加強(qiáng)交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的同時，加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提升群眾的交通安全意識才是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

一方面，交通警察將日常執(zhí)法看作一次難得的、一對一的交通安全宣傳機(jī)會，清晰、明確地告之違法行為人執(zhí)法的依據(jù)，告之當(dāng)事人法律相應(yīng)的規(guī)定，同時告之當(dāng)時人其違法行為對本人及社會所造成的安全隱患及不良影響，這樣更易引起違法行為人的共鳴，而不是對交警處罰的抵觸。

另一方面加大和普及交通安全法規(guī)的宣傳力度。多依靠與社會力量的配合，營造濃厚的交通安全宣傳氛圍。可通過和受眾面廣的電視節(jié)目、電臺、公共交通廣告運(yùn)營合作，通過進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等開展形式多樣、內(nèi)容豐富，群眾喜聞樂見又易于接受的交通安全宣傳活動。寓交通安全教育于娛樂之中，逐漸樹立群眾的交通安全意識和守法意識，讓群眾從心底自覺抵制各種危險(xiǎn)駕駛行為和不文明駕駛行為，交通違法行為自然“不罰自滅”。同時更是為交通警察創(chuàng)造了一個良好執(zhí)法環(huán)境，有利于交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)。

綜上，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個長期、系統(tǒng)的工程，交通警察既要注重通過學(xué)習(xí)來提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，也要注重完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，同時更要注重交通安全的廣泛宣傳，只有這樣，我們執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)才能早日實(shí)現(xiàn)。[參考文獻(xiàn)]

[1]寧金龍.新時期警察執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變與規(guī)范化執(zhí)法[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，11（4）：36-41.

[2]鄧國良.探索與轉(zhuǎn)換：警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，3（149）：48-51.