高校大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇

張?zhí)鹛?李 蓮

(河南科技大學(xué)，河南 洛陽(yáng) 471003)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展形勢(shì)下，也伴隨著高校大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，每年龐大的畢業(yè)生數(shù)量中真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生比例低、就業(yè)滿(mǎn)意度不高，高校人才供給與社會(huì)需求之間的矛盾日益突出，高校人才輸出與社會(huì)實(shí)際需求之間錯(cuò)位，這將嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。因此，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題要找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)，以供給側(cè)、需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)高校人才輸出與社會(huì)人才需求的平衡發(fā)展。

一、高校大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題歸根結(jié)底是人才需求與供給不平衡的問(wèn)題，高校培養(yǎng)的大學(xué)生中適合社會(huì)人才需求崗位要求的比例較少，供需矛盾突出，主要原因在于供給側(cè)的“產(chǎn)品”質(zhì)量，即高校人才培養(yǎng)的各專(zhuān)業(yè)層次、各學(xué)歷層次、各素質(zhì)層次的畢業(yè)生難以滿(mǎn)足崗位需求，大量社會(huì)崗位急需的人才招不到合適的高校畢業(yè)生。人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“用工荒”與“就業(yè)難”周而復(fù)始，因此，高校大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

(一)高校大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的必然之舉

十九大報(bào)告中提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。人才的供給只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展才能持續(xù)。這就要求高校作為社會(huì)人才最大的供給方，需要根據(jù)行業(yè)變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等總體布局和安排來(lái)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)模式。

(二)高校大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改善高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求

曹洪軍在其文章中對(duì)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)涵界定為：“以供給側(cè)為切入點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)性改革為突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)發(fā)揮供給與需求、政府與市場(chǎng)的雙向作用，以創(chuàng)新性、精準(zhǔn)性、有效性和質(zhì)量性供給謀求經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展”[1]。就業(yè)難，難在“人職匹配”，難在人才供給與社會(huì)需求嚴(yán)重失調(diào)，也就是現(xiàn)階段培養(yǎng)的大學(xué)生不能滿(mǎn)足高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下的人才實(shí)際需求。因此，要從本質(zhì)上解決大學(xué)生就業(yè)尷尬的局面，高校必須從就業(yè)市場(chǎng)人才需求的實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)人才市場(chǎng)需求，尤其是創(chuàng)新型的人才市場(chǎng)需求。

(三)高校大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是調(diào)節(jié)大學(xué)生就業(yè)難與社會(huì)人才需求緊缺的時(shí)代要求

一方面是龐大數(shù)量的畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)，一方面是社會(huì)人才需求緊缺，供需錯(cuò)位的矛盾勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的整體穩(wěn)定發(fā)展，這一矛盾的關(guān)鍵在于時(shí)代要求與高校人才培養(yǎng)模式的不協(xié)調(diào)。因此，要實(shí)現(xiàn)人才供需平衡就必須從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這也是調(diào)節(jié)大學(xué)生就業(yè)難與社會(huì)人才需求緊缺的時(shí)代要求。

二、大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)——供需矛盾突出

(一)大學(xué)生學(xué)歷層次與社會(huì)需求的失衡

從世界高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，科學(xué)、合理的大學(xué)生學(xué)歷層次應(yīng)該由專(zhuān)科、本科、研究生三個(gè)層次形成金字塔型。但從我國(guó)當(dāng)前學(xué)歷層次的構(gòu)成來(lái)看，本科生規(guī)模增長(zhǎng)速度之快，已經(jīng)嚴(yán)重違背了高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律。尤其是近些年，一些地方院校升級(jí)本科，加劇了本科生數(shù)量的急劇增長(zhǎng)。數(shù)量是有了，但是出現(xiàn)了質(zhì)量參差不齊，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)、實(shí)際技能欠缺等問(wèn)題。知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)所需求的高端人才數(shù)量不足，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所需求的技能型人才也同樣稀缺，人才市場(chǎng)陷入“招工難”與“用工荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾困局?！坝霉せ摹眴?wèn)題凸顯的背后，折射出人才市場(chǎng)供求匹配度的巨大差距。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的用人比重一直維持在六成以上，占新生勞動(dòng)力近一半的大學(xué)生根本無(wú)法與市場(chǎng)六成以上的需求對(duì)接，而知識(shí)密集型人才的需求大于其供給量，供不應(yīng)求的高端人才，同樣反映出供求匹配度的巨大差距。

(二)大學(xué)生專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求的脫節(jié)

在人力資本市場(chǎng)中，需求方根據(jù)實(shí)際用工需要，對(duì)應(yīng)聘人才的專(zhuān)業(yè)有具體要求，因此高校人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與用人單位的需求結(jié)構(gòu)一致。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“2002—2012年文科類(lèi)畢業(yè)生供給比例由39.87%持續(xù)增長(zhǎng)到50.95%，而理科類(lèi)畢業(yè)生供給比例由60.13%持續(xù)降低至2009年的49.05%；基礎(chǔ)學(xué)科畢業(yè)生供給比例由2002年的24.11%持續(xù)上升到2009年的30.08%，2010—2012年分別為29.81%、29.81%和29.62%，而應(yīng)用學(xué)科畢業(yè)生供給比例總體呈下降態(tài)勢(shì)，由2002年的75.89%下降到2009年的69.92%，2010—2012年分別為70.19%、70.19%和70.38%”[2]。由以上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，我國(guó)大學(xué)生專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比例極不均衡，文科生供給比例持續(xù)走高，應(yīng)用學(xué)科畢業(yè)生供給比例持續(xù)下降，大學(xué)生就業(yè)難與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡發(fā)展有較大關(guān)系。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自然無(wú)法匹配人才市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致出現(xiàn)有些專(zhuān)業(yè)供不應(yīng)求、有些專(zhuān)業(yè)供過(guò)于求的現(xiàn)象，影響了大學(xué)生就業(yè)滿(mǎn)意度和整體的就業(yè)質(zhì)量。

(三)大學(xué)生能力結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求的錯(cuò)位

“創(chuàng)新型”社會(huì)的人才需求傾向于具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維的大學(xué)生。高校的培養(yǎng)模式中，創(chuàng)新訓(xùn)練比重在現(xiàn)階段仍然不足，學(xué)生的意識(shí)中理論知識(shí)的學(xué)習(xí)遠(yuǎn)重要于實(shí)際訓(xùn)練，加之實(shí)踐訓(xùn)練課程在檢驗(yàn)課堂效果方面存在一定局限性，從而導(dǎo)致學(xué)生重理論、輕實(shí)踐。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)需求對(duì)創(chuàng)新型人才的需求也不會(huì)因供給不足而停滯。如果培養(yǎng)模式不加以更新，因能力結(jié)構(gòu)不匹配而引發(fā)的供需矛盾也將持續(xù)存在，從而會(huì)加劇大學(xué)生就業(yè)難、用人單位招工難的現(xiàn)狀。岳昌君等調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“規(guī)?；囵B(yǎng)出來(lái)的學(xué)生如同流水線(xiàn)生產(chǎn)出來(lái)的機(jī)器人，理論知識(shí)學(xué)習(xí)有余，而能力方法訓(xùn)練不足，非認(rèn)知能力的培養(yǎng)嚴(yán)重缺失。許多畢業(yè)生并不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求”[3]。

三、大學(xué)生就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇——供需平衡互動(dòng)

(一)減少無(wú)效供給——調(diào)整大學(xué)生學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)

在上文中提到，“用工荒”問(wèn)題凸顯的背后，折射出人才市場(chǎng)供求匹配度的巨大差距。而目前存在的大學(xué)生學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不合理的突出問(wèn)題，需要政府通過(guò)宏觀調(diào)控的手段，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)的評(píng)估和管理。根據(jù)人才市場(chǎng)需求現(xiàn)狀，增大勞動(dòng)密集型人才、知識(shí)密集型人才培養(yǎng)的比重，有效、合理的配置現(xiàn)有高校各類(lèi)資源，讓高職高專(zhuān)學(xué)生技術(shù)有所長(zhǎng)、高學(xué)歷人才知識(shí)有所用；調(diào)控高校招生規(guī)模，提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，減少人才無(wú)效供給。

(二)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給——優(yōu)化大學(xué)生專(zhuān)業(yè)層次結(jié)構(gòu)

大學(xué)生供需困局未來(lái)一段時(shí)間還將存在，為了緩解或從根本解決這個(gè)問(wèn)題，高校應(yīng)制定合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用型學(xué)科的關(guān)注度，從“需求側(cè)”角度出發(fā)，調(diào)整橫向?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)布局，使專(zhuān)業(yè)發(fā)展均衡化、合理化、科學(xué)化，從“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革讓人才輸出優(yōu)質(zhì)化、精準(zhǔn)化，從而以?xún)?yōu)質(zhì)的人才供給滿(mǎn)足人才市場(chǎng)快速發(fā)展帶來(lái)的需求變化，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展需要的精準(zhǔn)對(duì)接。

(三)擴(kuò)大有效供給——改善大學(xué)生就業(yè)能力結(jié)構(gòu)

依靠政府宏觀調(diào)控減少無(wú)效人才供給，依托高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人才供給，當(dāng)然也需要政府、高校、社會(huì)三者合理推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量工程建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大人才有效供給的目標(biāo)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代，政府應(yīng)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，為大學(xué)生就業(yè)提供更多的崗位；高校在此時(shí)代背景下，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，以學(xué)科競(jìng)賽為載體，以雙創(chuàng)基地為依托，助推人才質(zhì)量的提升，同時(shí)高校還要注重對(duì)學(xué)生的課外能力的培養(yǎng)，提升學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力，提高學(xué)生的文化內(nèi)涵，從而帶動(dòng)學(xué)生整體就業(yè)質(zhì)量的提高。

高校大學(xué)生就業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從改善高校人才輸出的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面出發(fā)，凝聚政府、高校、社會(huì)的力量，對(duì)于緩解高校大學(xué)生當(dāng)前就業(yè)難的問(wèn)題提出減少無(wú)效供給、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、擴(kuò)大有效供給的建議，以改善學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量和滿(mǎn)意度，實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保持社會(huì)穩(wěn)定、和諧。

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