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    政治效能感視域下的農(nóng)村基層民主研究

    2016-09-10 04:36:42王志勇
    經(jīng)濟(jì)師 2016年2期
    關(guān)鍵詞:政治發(fā)展

    摘 要:我國(guó)農(nóng)村基層民主,作為我國(guó)民主政治的有機(jī)組成部分,其發(fā)展和完善,在我國(guó)基層民主乃至整體的政治發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定中起到了重要作用,但在發(fā)展的道路上卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題,政治效能感以其特有的特征和作用機(jī)制對(duì)解決現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主發(fā)展中存在的問(wèn)題,提升農(nóng)村基層民主的質(zhì)量和水平有著重要的意義。

    關(guān)鍵詞:政治效能感 農(nóng)村基層民主 政治發(fā)展

    中圖分類號(hào):F320

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2016)02-052-03

    自20世紀(jì)50年代開始,西方學(xué)者就開始關(guān)注作為重要政治變量的“政治效能感”,其原因在于它不僅僅是“當(dāng)代民主理論”的核心概念,而且也是“民主政治參與理論”的重心所在。而作為我國(guó)民主實(shí)踐領(lǐng)域的“試驗(yàn)田”和“示范田”的農(nóng)村基層民主,在經(jīng)歷了30多年的發(fā)展后,日漸顯示出了一些新的問(wèn)題,發(fā)展進(jìn)入了新興事物螺旋式上升的“瓶頸期”,此時(shí)“培育村民政治效能感”作為一種實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治發(fā)展的手段進(jìn)入了筆者視野。

    一、政治效能感的內(nèi)涵與作用機(jī)制

    1.政治效能感的內(nèi)涵。政治效能感是一種重要的政治心理,是人們看待和反應(yīng)政治行為的重要依據(jù)。最早對(duì)政治效能感這一概念進(jìn)行系統(tǒng)研究的是美國(guó)密歇根大學(xué)的坎貝爾(Campbell)教授,但是真正對(duì)這一概念給出系統(tǒng)科學(xué)的定義,卻是后來(lái)的學(xué)者:個(gè)人認(rèn)為其政治行為能對(duì)整個(gè)政治過(guò)程產(chǎn)生影響力的感覺(jué)或者信念。事實(shí)上,政治效能感著實(shí)包含有這兩層面的意思,“內(nèi)在政治效能感是指?jìng)€(gè)人相信自己有能力了解政治事務(wù)、認(rèn)知政治過(guò)程的全貌,以及參與政治活動(dòng)的程度,也就是說(shuō)個(gè)體自認(rèn)為自己具備影響政治的能力,是面向自我政治能力的認(rèn)知;外在政治效能感則是指?jìng)€(gè)人相信政府官員對(duì)于民眾有所反應(yīng)并予以重視的程度,也就是說(shuō),外在政治效能感是個(gè)體對(duì)于外在政治體系回應(yīng)度的認(rèn)知程度?!睆纳鲜龈拍羁梢钥闯?,政治效能感具有以下幾方面的內(nèi)涵:

    其一,政治效能感在一定時(shí)間段具有高度的穩(wěn)定性。需要強(qiáng)調(diào)政治效能感的穩(wěn)定屬性具有時(shí)效性,那是因?yàn)椤爱?dāng)認(rèn)知因素與情感因素協(xié)調(diào)時(shí),態(tài)度較穩(wěn)定,反之,就不穩(wěn)定”,從上文所述政治效能感涵義可以看出,其正是在一定時(shí)期內(nèi),政治行為人自身的政治認(rèn)知與政治情感的結(jié)合,因而具有相對(duì)的穩(wěn)定性,但是這種穩(wěn)定性脫離了特定的時(shí)期即是可變的,并不是一成不變的,這就涉及到政治行為人的政治效能感可以培育與塑造的問(wèn)題。

    其二,從政治效能感的涵義可以看出,內(nèi)在政治效能感即為個(gè)人認(rèn)為自己對(duì)政治現(xiàn)象具有影響力?,F(xiàn)實(shí)中的政治現(xiàn)象紛繁復(fù)雜,政治現(xiàn)象的行為主體既可以是個(gè)人,也可以是各種團(tuán)體、機(jī)構(gòu)或組織,但這里的政治現(xiàn)象多指政府行為或者是非政府的自治組織,比如村民自治組織的村委會(huì)現(xiàn)象,而在我們的實(shí)地調(diào)研對(duì)象中,設(shè)計(jì)到村民對(duì)于非政府組織村委會(huì)的政治效能感的問(wèn)題居多。

    其三,外在政治效能感意為個(gè)人面對(duì)政治體系時(shí),政府會(huì)對(duì)其行為有所回應(yīng)。因?yàn)檎涡芨械耐庠趯用媸墙⒃趥€(gè)人長(zhǎng)久的政治實(shí)踐與政治認(rèn)知的基礎(chǔ)上,所以其政治態(tài)度的表達(dá)多伴有渴望自身政治愿望與訴求被關(guān)注與解決的想法,而這種尋求回應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身想法程度的強(qiáng)弱,其實(shí)也就代表了政治行為人政治效能感的高低水平。

    2.政治效能感的作用機(jī)制。我們從政治效能感的定義中可以看到,政治效能感是一整套完整的心理機(jī)制,概括起來(lái)就是政治行為主體選擇或者是準(zhǔn)備以何種方式來(lái)思考處理眼前的社會(huì)和政治生活的一種完整過(guò)程,這個(gè)過(guò)程基本包含有下面兩方面內(nèi)容:

    一是選擇機(jī)制。選擇過(guò)程,也可以說(shuō)是一種“權(quán)衡”的過(guò)程,不管是自己內(nèi)部所認(rèn)為的政治現(xiàn)象的認(rèn)識(shí),還是尋求外部的回應(yīng),即使是在思維層面,都需要一種方式方法的選擇。在現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)??梢钥吹剑r(nóng)村村民在判斷對(duì)眼前的村務(wù)活動(dòng)采取何種手段、方式、措施的時(shí)候,可以直觀地反映效能感的高低,當(dāng)村民選擇在諸如村民大會(huì)這樣的公共場(chǎng)合發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議,那么其實(shí)他的效能感是比較高的,反之,有些村民經(jīng)常在私底下議論村務(wù)但是從來(lái)不在公共場(chǎng)合發(fā)表,那么他的效能感比較低,當(dāng)然,不論村民采取何種方式,這都是一種選擇機(jī)制的運(yùn)作。

    二是思維與身心反應(yīng)機(jī)制。此處所說(shuō)的思維與身心反應(yīng)的過(guò)程,可以說(shuō)是個(gè)人心理上帶有某種層面的“刻板印象”式的記憶機(jī)制,人是社會(huì)中的人,人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)象以及政治現(xiàn)象的認(rèn)知是在自身與所要處理的政治現(xiàn)象不斷的互動(dòng)過(guò)程中形成的。如前文所說(shuō),政治效能感具有穩(wěn)定性,是一段時(shí)期內(nèi)政治行為人的一種穩(wěn)定的心理特征,這種特征反映在個(gè)人在面對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治和社會(huì)問(wèn)題時(shí),內(nèi)心會(huì)自動(dòng)地將先前處理類似的問(wèn)題的行為或者思維方式呈現(xiàn)出來(lái),從而以一種近乎定勢(shì)的思維邏輯來(lái)處理眼前的境況,從某種層面上來(lái)說(shuō),身心反應(yīng)過(guò)程也是選擇過(guò)程的一種有機(jī)補(bǔ)充,但是值得注意的是,這種反應(yīng)機(jī)制是在政治行為人與政治現(xiàn)象的互動(dòng)中逐漸形成的,所以這種反應(yīng)機(jī)制也是可以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的。

    二、農(nóng)村基層民主的發(fā)展瓶頸

    1.傾向于依賴家族勢(shì)力心理。宗族勢(shì)力可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)歷史遺留問(wèn)題,新中國(guó)成立后,傳統(tǒng)封建宗法制徹底退出歷史舞臺(tái),但家族觀念仍然沒(méi)有得到根除,這其中有以下幾個(gè)層面的原因:在實(shí)行包產(chǎn)到戶農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的初期,部分村民感覺(jué)一家一戶的力量相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較弱小,尤其是遇到水旱災(zāi)害,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常低下,為求得幫助,便去族人中尋找力量依靠,在這種背景下,他們對(duì)待選舉、參與管理方面受宗族勢(shì)力的影響,大家族左右選舉,村民往往對(duì)自身的一張選票有無(wú)足輕重的看法,自己主動(dòng)去找本村的“大姓”或者是大家族,或者是在大家族的授意或者聯(lián)系下,他們時(shí)常就這樣將自己的選票投出去,進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)常性的農(nóng)村大家族壟斷農(nóng)村公共權(quán)力與資源,村里的幾個(gè)大家族“輪流坐莊”當(dāng)干部,村民繼續(xù)循環(huán)依附于大家族。

    2.參與效率低,易盲從。社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性,思想觀念的變化不會(huì)緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐而前進(jìn)。長(zhǎng)期生活于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民,不可能一下子根除傳統(tǒng)的積習(xí),他們政治表達(dá)的目的主要是為了自己的利益,對(duì)于有組織性的活動(dòng)往往是被動(dòng)的,總希望有第三方的力量來(lái)代表自己的利益,自己依附于第三方力量來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的權(quán)益。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村選舉的過(guò)程當(dāng)中,選舉活動(dòng)一般在上午9時(shí)開始,但是許多村民會(huì)在11時(shí)左右甚至是下午選舉活動(dòng)接近尾聲的時(shí)候才去投自己的一票,他們當(dāng)中一部分的目的是從別的選民口中聽到選舉的大體趨勢(shì),看哪一位候選人將有可能當(dāng)選未來(lái)的干部,看自己將來(lái)有沒(méi)有可能從中得到自認(rèn)為的好處;一部分的人則是在等候選人來(lái)親自動(dòng)員,或者是看選誰(shuí)多然后就蜂擁而上;更有部分選民幾乎不太關(guān)注選舉活動(dòng),一直在家里待著,只是到了自己想出去的時(shí)候順手將自己的選票投出去,為了投票而投票,與農(nóng)村基層民主的精神南轅北轍,背道而馳,這幾種情況雖然在現(xiàn)象上有所區(qū)別,但是都有不同程度的盲目性,沒(méi)有從自身基層民主權(quán)利方面來(lái)考慮問(wèn)題,帶有很強(qiáng)的盲目性,參與的效率非常低。

    3.傳統(tǒng)政治文化制約農(nóng)村民主質(zhì)量提升。政治文化概念雖然首先經(jīng)由美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德提出,但是經(jīng)由我國(guó)學(xué)者結(jié)合我國(guó)具體的、現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村情況加以總結(jié),概括我國(guó)農(nóng)村政治文化為“村社居民在長(zhǎng)期的政治社會(huì)化和政治實(shí)踐中對(duì)基于一定經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史基礎(chǔ)的政治制度政治體系的認(rèn)知取向、情感取向、評(píng)價(jià)取向以及社會(huì)中存在的對(duì)農(nóng)村政治現(xiàn)象進(jìn)行解釋、描述的政治思想和政治理論?!边@里的重點(diǎn)是村民對(duì)政治生活中一系列的具體內(nèi)容的解釋、描述與認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)。但是政治文化在一定時(shí)期形成以后具有相當(dāng)一段時(shí)間的穩(wěn)定性與延續(xù)性,農(nóng)村被動(dòng)需要一種“為民做主”而不是“以民為主”或者是以自身為主的傳統(tǒng)成為了農(nóng)村政治文化的基本氛圍,加之古代歷史上對(duì)農(nóng)民一貫的盤剝與束縛與近現(xiàn)代特定歷史時(shí)期對(duì)待農(nóng)村的一些政策規(guī)定,使得農(nóng)民對(duì)待農(nóng)村的政治現(xiàn)象與政治事務(wù)的分析,一部分停留在一種狹隘與片面的層面,這對(duì)于基層民主質(zhì)量的提升是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

    三、培育政治效能感,推動(dòng)農(nóng)村政治文明穩(wěn)步提升

    1.動(dòng)態(tài)平衡,穩(wěn)定參與。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)非常主要的經(jīng)濟(jì)格局就是多元利益格局,隨著近年來(lái)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,農(nóng)村村民通過(guò)多元自主的經(jīng)營(yíng)模式,逐漸形成了不同的利益群體,他們的利益訴求也是不盡相同,呈現(xiàn)出利益訴求多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。面對(duì)村民需要大范圍多角度地參與農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)的利益訴求與部分農(nóng)村的政治參與渠道不足與容納力有限的矛盾,我們首先需要解決的就是量、質(zhì)與度三者之間的關(guān)系,當(dāng)前農(nóng)民是需要積極廣泛地參與到農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)上來(lái),通過(guò)積極參與來(lái)鍛煉他們的各項(xiàng)參政能力,但是更需要村民在一個(gè)有序與穩(wěn)定的環(huán)境里參與村治村務(wù),這也就是,試想一下,假如沒(méi)有穩(wěn)定的和高質(zhì)量的農(nóng)村政治參與,單純地是農(nóng)民大面積地突然涌向各種自身不熟悉農(nóng)村公共事務(wù)治理的環(huán)節(jié),這可能導(dǎo)致新的問(wèn)題的發(fā)生。

    而政治效能感的一大特征就是以政治態(tài)度為基礎(chǔ)的心理穩(wěn)定性,培育現(xiàn)代公民文化所特有的效能感屬性,可以讓村民在參與村務(wù)的過(guò)程中,不僅僅滿足于范圍的擴(kuò)大和途徑的增多,更加主要的是強(qiáng)調(diào)參與的穩(wěn)定性與適度性,這樣就會(huì)造就農(nóng)村基層民主的一種持續(xù)而平穩(wěn)的發(fā)展軌道,我們看到(下轉(zhuǎn)第57頁(yè))(上接第53頁(yè))的部分農(nóng)村群體性事件也將不再發(fā)生。

    2.規(guī)避盲從,自主參政。前面我們已經(jīng)分析到,阻礙農(nóng)村基層民主發(fā)展的一塊巨石就是家族或者宗族勢(shì)力,但是形成這個(gè)問(wèn)題的核心還是農(nóng)民在進(jìn)行利益訴求或者參與村治的過(guò)程中,沒(méi)有形成獨(dú)立的政治態(tài)度,而是以一種依附的政治態(tài)度與身份出現(xiàn)于農(nóng)村的公共事務(wù)當(dāng)中。

    政治效能感的兩大作用機(jī)制就是選擇機(jī)制與自身身體與心理機(jī)能的反應(yīng)機(jī)制,對(duì)我國(guó)村民培育具有現(xiàn)代性的公民所特有的政治效能感,可以逐步塑造其獨(dú)立自主的政治人格,讓他們?cè)趨⑴c農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)的過(guò)程中,能夠以自我目標(biāo)與效能來(lái)運(yùn)用自己掌握的技能,來(lái)實(shí)現(xiàn)自身參與村務(wù)的目標(biāo),而不是作為農(nóng)村宗族勢(shì)力的附庸,我們就避免了傳統(tǒng)村民在農(nóng)村事務(wù)中的盲目性與附屬性,真正實(shí)現(xiàn)基層民主四環(huán)節(jié)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的內(nèi)涵。

    3.有的放矢,高效參與。評(píng)價(jià)農(nóng)村基層民主與村民自治的一個(gè)重要指標(biāo)就是村民參與農(nóng)村公共事務(wù)的效率,但是在我們的實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中我們經(jīng)??梢钥吹交蚴菑氖茉L者口中聽到這樣一種情況,那就是某位村民在平時(shí)的閑談或者是私下里和人們議論村里面的公共事務(wù)的頻率非常高而且見(jiàn)解非常獨(dú)到,但是真正到了村民大會(huì)或者是村民議事會(huì)的時(shí)候,他卻啞口無(wú)言,在被詢問(wèn)理由的時(shí)候,他解釋道:我們閑談的事情,放在大隊(duì)(村委會(huì))會(huì)上說(shuō)不合適,再說(shuō)我人微言輕,說(shuō)這些也沒(méi)有人理會(huì)的,聽聽人家怎么說(shuō)就算了,我還說(shuō)什么。這是一種典型的無(wú)的放矢所造成的參與村務(wù)效率低下的案例,平時(shí)評(píng)論的面面俱到,但是不能在公共場(chǎng)合或者是公開場(chǎng)合對(duì)村莊公共事務(wù)有針對(duì)性地發(fā)表自己的意見(jiàn),來(lái)解決現(xiàn)有問(wèn)題,造成這種局面的原因很重要的一點(diǎn)就是整體的效能感比較低下,感覺(jué)自己不能影響到相應(yīng)的自己關(guān)注的村莊事物。所以,我們應(yīng)該對(duì)村民的政治效能感整體上加以培訓(xùn),使其在現(xiàn)有的水平與層次上得到本質(zhì)的提升,這樣就能夠讓他們?cè)谟嘘P(guān)農(nóng)村公共事務(wù)的事項(xiàng)上積極發(fā)言、善于發(fā)言,真正體會(huì)到自己村民自治中的“主人翁”的感覺(jué)。

    參考文獻(xiàn):

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    [2] 李蓉蓉.政治效能感:內(nèi)涵與價(jià)值[J].晉陽(yáng)學(xué)刊,2010(2)

    [3] 王敏.政治態(tài)度:含義成因與研究走向[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001(1)

    [4] 于水,任燕姮.農(nóng)村政治文化:歷史解讀、現(xiàn)實(shí)審視與發(fā)展探討[J].理論月刊,2012(120

    (作者單位:山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西太原 030006)

    (作者簡(jiǎn)介:王志勇,山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論碩士研究生,研究方向:政治文化與政治心理。)

    (責(zé)編:賈偉)

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