混合所有制高職院校建設：動因與預期※

周常青 胡亞學

（黃岡職業(yè)技術學院，湖北 黃岡 438002）

自2014年以來，國務院常務會議就職業(yè)院?；旌纤兄平ㄔO提出要求，在職業(yè)教育領域引起廣泛關注。各高職院校積極響應國務院號召，開展混合所有制改革的探索，但成效甚微。重新整理改革思路，我們認為需再回顧國家混合所有制改革的背景和動因，反思我們對混合所有制改革的預期，才能為重新規(guī)劃混合所有制改革方案找到思路。

一、混合所有制高職院校建設動因

混合所有制本是經(jīng)濟學概念。混合所有制改革是我國堅持公有制為主體促進各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展的的重要形式。在職業(yè)教育領域推進混合所有制改革有教育動因，更有經(jīng)濟動因。

（一）混合所有制高職院校建設的教育動因

我國高職教育質(zhì)量不高，缺少活力。公認的原因是制度創(chuàng)新不足導致高職院校與企業(yè)合作的深度不夠?；旌纤兄埔肫髽I(yè)將其作為高職院校的所有人之一，必然能夠進一步深化校企關系，平衡利益相關者的權力和利益，是“產(chǎn)教融合”職業(yè)教育模式形成的前提和基礎。

1.實施混合所有制改革是高職院校明確辦學定位、提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)實需要。在高等職業(yè)教育領域，實行混合所有制改革，就是要通過引進對市場高度敏感的民間資本，提高高職院校對市場的敏感度，激活高等職業(yè)教育的各個生產(chǎn)要素。其中首要的就是用市場觀念明確學校的辦學定位，用市場的方式促進學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承和創(chuàng)新的社會功能有效發(fā)揮。高職教育的基本目標是培養(yǎng)高素質(zhì)的者和技術技能人才，就業(yè)是檢驗學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標之一。就業(yè)質(zhì)量不但影響著一所高校的社會聲譽，也是學校辦學質(zhì)量的集中體現(xiàn)。實行混合所有制，有效提升學校對市場的敏感度，是提高學校人才培養(yǎng)的適應性和就業(yè)質(zhì)量的前提條件。

2.高職院?；旌纤兄剖菍W校深化校企合作、提高教育教學能力的現(xiàn)實需要?；旌纤兄茷楦呗氃盒Ｅc企業(yè)深度融合提供了制度安排，在高職教育理念和市場規(guī)律基礎上，高職院校能夠充分整合企業(yè)技術、人才、生產(chǎn)經(jīng)營場所等教育資源，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，切實解決實趺教育資源不足的問題?？梢哉f混合所有制高職院校建設是產(chǎn)教融合校企合作的制度基礎。

（二）混合所有制高職院校建設的經(jīng)濟動因

混合所有制改革之所以受到重視，是因為它與我國經(jīng)濟基本制度——所有制的理想與現(xiàn)實都高度契合。在放大國有資本功能、保證國有資本保值增值、增強國有資本競爭力的同時，能夠進一步向非公有制經(jīng)濟開放市場，實現(xiàn)國家所有制的優(yōu)化。公辦高職院校在所有制上屬于國家單一資本，對其進行混合所有制改革是推進國家混合所有制的重要內(nèi)容，具有重要意義。

1.發(fā)展混合所有制高職院校是我國經(jīng)濟在新常態(tài)下推進供給側結構性改革的一項重要改革內(nèi)容。高職教育是與經(jīng)濟聯(lián)系最緊密的教育組織，在教育目標、教育過程、教育產(chǎn)品等方面與經(jīng)濟發(fā)展部門必須緊跟經(jīng)濟發(fā)展的脈搏。當前供給側結構性改革的主要內(nèi)容是“三去一降一補”。高職院院校是改革就是通過所有制改革提升技術技能人才質(zhì)量，補人力資源質(zhì)量不足的短板。可以說混合所有制高職院校建設是職業(yè)教育辦學模式的創(chuàng)新，更是新常態(tài)下經(jīng)濟體制改革的客觀要求。

2.混合所有制高職院校建設是激發(fā)和吸收民間資本投資職業(yè)教育，向民間資本開放職教市場的制度創(chuàng)新。發(fā)展混合所有制高職院校，將打破學校所有制壁壘,籌集和經(jīng)營非財政性資金，促進所有制與管理權的相對分離。一方面為高職教育聚集更多資源，另一方面又為民間資本開放一個大市場，實現(xiàn)政府與民間資本的互利雙贏。

3.建設混合所有制高職院校是企業(yè)進一步發(fā)展科技、打造人力資本平臺的現(xiàn)實需要。職業(yè)教育具有準公共產(chǎn)品屬性，應該由職業(yè)教育利益相關者共同提供。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)為了順利轉(zhuǎn)型升級、提高核心競爭力，需要與高職院校合作，創(chuàng)新技術和培養(yǎng)實用人才。根據(jù)成本分擔理論,企業(yè)要想獲得更大利益，就需要進一步分擔高職教育成本，包括投資、提供實踐教育資源和實踐教師等?；旌纤兄颇軌驗槠髽I(yè)融入職業(yè)教育提高制度上的保障，有效發(fā)揮并擴大企業(yè)在職業(yè)教育領域的作用，也是企業(yè)進一步發(fā)展科技、打造人力資本平臺的現(xiàn)實需要。

二、混合所有制職業(yè)院校建設預期

預期是對未來的估計。合理預期是科學確定目標的起點。高職院?；旌纤兄聘母锸歉呗氃盒Ｅc企業(yè)融為一體的深度合作。目標一致性是合作的前提和基礎。

（一）高職院?；旌纤兄频念A期

從現(xiàn)有文獻報道和相關分析來看，高職院校對混合所有制中改革的預期至少包含以下幾個方面：

一是獲取與激活職業(yè)教育資源。高職院校要培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，必須要有優(yōu)質(zhì)的資源投入。高職院校多自身的角度出發(fā)，把混合所有制改革作為獲取教育資源的重要手段。期望通過混合所有制改革，引入企業(yè)投資并參與人才培養(yǎng)培訓鏈，增加組織資源、人力資源、設備資源，擴大資源的總規(guī)模。同時在企業(yè)成為辦學的重要主體后，通過企業(yè)的資源支持，優(yōu)化結構，實現(xiàn)辦學資源的全面、系統(tǒng)地開發(fā)和利用，實現(xiàn)資源的激活功能，形成資源集聚效應。

二是完善院校治理結構提升院校治理能力?；旌纤兄拼蚱屏烁呗氃盒Ｊ聵I(yè)單位所有權僵化的格局。學校不再是單一政府資本的利益載體,而是各種資本的代表。不同的資本主體相互制衡,學校的發(fā)展必須相互協(xié)商,作為股東之一,政府不能再任意支配和控制學校事務和規(guī)模。這樣，一方面學校不能再由政府控制,另一方面它們不能再僅僅依靠政府。積極參與市場競爭的“野性”能力將迅速提升,最終成為市場競爭主體的自我管理、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展。

市場化的機制必然促使高職院校改革內(nèi)部治理機制。在高職院校實行混合所有制新體制下，將建立董事會領導下的學?；k學管理體制。通過董事會選拔專業(yè)人才進行專業(yè)化管理，推進組織機構改革和管理流程再造，推進現(xiàn)代學校法人治理制度,加快職業(yè)教育改革步伐。

三是優(yōu)化人才培養(yǎng)過程提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。企業(yè)成為辦學的主體后，將更加注重遵循市場規(guī)律，根據(jù)兼顧效率和效益的管理原則，制定高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略。面對競爭激烈的生產(chǎn)和人才培養(yǎng)的市場壓力，淘汰優(yōu)勝劣汰的市場機制將在提供優(yōu)質(zhì)教育服務、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。高職院校將根據(jù)新的產(chǎn)權結構和制度要求,建立新的資源利用和管理模式。核心是建立基于企業(yè)管理系統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式。這一模式企業(yè)質(zhì)量管理體系生成本核算體系全面融入人才培養(yǎng)過程中，建立全面工學交替的現(xiàn)代化培訓體系。

四是優(yōu)化高職教育發(fā)展生態(tài)。當政府包辦的高職院校轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄频母呗氃盒：?，在?yōu)化資源配置、提高辦學質(zhì)量、提高管理效率的條件下，企業(yè)重市場重質(zhì)量的文化將深度影響高職院校。加強質(zhì)量文化建設，優(yōu)化質(zhì)量文化建設，將成為高職院校競爭發(fā)展發(fā)展生態(tài)。這種發(fā)展生態(tài)亦將推動高職教育的規(guī)模、結構、質(zhì)量和效率進一步的全面發(fā)展。

（二）企業(yè)參與混合所有制高職院校建設的預期

企業(yè)對混合所有制高職院校改革期待，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是整合聚集資源。企業(yè)參與高職院校的混合所有制改革，將產(chǎn)業(yè)資源和教育服務資源更有效地結合起來，既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈，也優(yōu)化了職業(yè)教育鏈，創(chuàng)造企業(yè)新的價值鏈,成為企業(yè)發(fā)展的新動力源。在改造后，企業(yè)將獲得低成本的人力資源和優(yōu)質(zhì)技術開發(fā)資源的優(yōu)勢,有效地促進企業(yè)技術創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)升級。新的動力和新的資源必然提高了企業(yè)的競爭力和可能的規(guī)模效益。

二是獲取職教市場。混合所有制高職院校改革將向民間資本開放高職教育市場?；旌纤兄聘母?，對民間資本開放，將打破國家對高等職業(yè)教育市場的壟斷，必將成為新的經(jīng)濟增長點，形成新的市場格局,形成優(yōu)化的新經(jīng)濟結構。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈?；旌纤兄聘母锖?，高職院校市場意識增強，積極融入到產(chǎn)業(yè)鏈中去，實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合。高職院校開發(fā)出與企業(yè)緊密相關的專業(yè)化、特色化、針對性、高水平的生產(chǎn)性服務,不斷提高企業(yè)乃至整個行業(yè)的核心競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈中學校新的生產(chǎn)性服務資源的增加，必然導致組織與流程再造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立新的優(yōu)勢，有可能形成高水平、高競爭力的生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)。

（三）校企預期的矛盾與協(xié)調(diào)

通過對校企雙方混合所有制改革期望的考察，我們能夠發(fā)現(xiàn)雙方目標有共同點，主要表現(xiàn)在都希望通過混合所有制獲取資源改善治理，形成教育服務與產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)鏈。這個共同點也是混合所有制能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎。雙方也期望存在較大差異甚至矛盾，需要協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在雙方對資源需求的內(nèi)容和目的不同。雙方資源需求的性質(zhì)目的也不同。

協(xié)調(diào)校企預期的矛盾，關鍵是滿足企業(yè)的需求，也就是滿足民間資本追求利潤的合理要求。實現(xiàn)這個要求，就是要承認混合所有制的高職院校具有企業(yè)性質(zhì)，將其定性為教育企業(yè)，即提供高職教育服務的企業(yè)。按企業(yè)法的要求管理混合所有制的高職院校，讓其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)實體。