我國大學(xué)體育政策發(fā)展的幾點(diǎn)建議
——基于建國以來我國大學(xué)體育政策演變的分析

□ 郭寶科（華中師范大學(xué)體育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

1、新中國大學(xué)體育政策的演進(jìn)歷程

新中國成立以來，我國政府高度重視大學(xué)體育的發(fā)展，不斷完善大學(xué)體育相關(guān)政策，本研究通過對新中國成立以來我國大學(xué)體育政策的篩選和梳理，將大學(xué)體育政策的演進(jìn)歷程歸納總結(jié)以下四個(gè)階段。

政策初創(chuàng)期（1949-1965）：主要政策有1952年的《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》、1954年的 《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度》、1956年的《中華人民共和國“勞動和衛(wèi)國”體育制度條例》（修改草案）及《師范學(xué)校體育教學(xué)大綱》、1957年教的《關(guān)于1957年學(xué)校體育工作的幾點(diǎn)意見》、1960年的 《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》、1961年的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例 （草案）》（簡稱高教60條）、1965的 《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例》（草案）（以下簡稱 《標(biāo)準(zhǔn)條例》）等。

政策破壞與無序發(fā)展期 （1966-1976）：“文化大革命”（以下簡稱“文革”）最先從教育領(lǐng)域發(fā)起的，教育事業(yè)成為了重災(zāi)區(qū)。受到“文革”的摧殘和破壞，大學(xué)體育事業(yè)深受沖擊，“文革”前期大學(xué)體育一度蕩然無存，“文革”后期便轉(zhuǎn)為扭曲的畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相關(guān)政策頒布數(shù)量少之又少，主要為1973年在部分地區(qū)積極試行，1975年正式頒布的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。

政策恢復(fù)與改革時(shí)期（1978-2000）：主要政策有1979年頒布實(shí)施《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）、1980年、1983年分別下發(fā)的 《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會議精神抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的意見》。1990年實(shí)施的新的 《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)校體育工作條例》、《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》。1993年的《中華人民共和國教師法》、1995年的《中華人民共和國教育法》、1995年的《中華人民共和國體育法》、1998的《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)的相繼頒布，教育行業(yè)也逐步走向規(guī)范化，同時(shí)也為我國大學(xué)體育的發(fā)展提供了法律的保障。

政策繁榮期（2001至今）：進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是申奧成功以后，國家對學(xué)校體育的重視程度與日俱增，政策頒布數(shù)量直線上升，主要有：2002年、2005年，先后頒布了《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校體育工作的意見》，2006年下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》，2007年5月下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號）文件、2009年頒布《全民健身?xiàng)l例》、2012年《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[2012]53號）、2014年頒布《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等。

2、我國大學(xué)體育政策發(fā)展的建議

2.1、拓寬公民參與大學(xué)體育政策制定過程渠道，提升參與路徑

公民參與是大學(xué)體育政策科學(xué)性、民主性、有效性重要前提?？贫髡J(rèn)為，“民主的尺度有三個(gè)方面，民主的廣度、民主的深度和民主的范圍”。

第一，從民主的廣度來說，拓寬公民參與大學(xué)體育政策制定過程的渠道?，F(xiàn)階段，我國公民參與渠道主要通過關(guān)鍵公眾接觸、公民調(diào)查、公民投訴、公民會議、公民聽證或咨詢委員會、公民論壇、社區(qū)發(fā)展公司等途徑參與國家公共政策的制定過程。但是，這些途徑操作性、適用性不強(qiáng)，同時(shí)缺乏法律法規(guī)和相關(guān)制度的保障，很難起到實(shí)質(zhì)性的作用。所以，在進(jìn)一步完善現(xiàn)有公民參與大學(xué)體育政策制定過程渠道的同時(shí)，也要開拓網(wǎng)絡(luò)參與等新形式公民民主參與的渠道。

第二，從民主的深度來說，我國公民參與公共政策的制定處于不斷深化的過程。但是，公民深入的參與到大學(xué)體育政策的過程中來仍存在著大量的問題，從國家層面上，政府對于大學(xué)體育政策制定過程中公民參與不積極。從社會層面上，公民組織的不健全，參與大學(xué)體育政策過程缺乏獨(dú)立性和合法性。從個(gè)人層面上，公民自身參與大學(xué)體育政策的能力不夠，意識不強(qiáng)。因此，加深民主參與大學(xué)體育政策過程的關(guān)鍵是將國家、社會、個(gè)人三個(gè)方面統(tǒng)籌起來，提高政府公民參與的主動性，保障公民組織參與政策過程的獨(dú)立性、合法性，提高公民參與的意識和能力。

第三，從民主的范圍來說，就是加強(qiáng)公民民主參與的強(qiáng)度。目前，我國公民參與大學(xué)體育政策過程的廣度和深度都存在著一定程度的缺陷，所以在公民參與大學(xué)體育政策的強(qiáng)度方面也存在著眾多的問題。由于公民參與大學(xué)體育政策過程的強(qiáng)度不大，導(dǎo)致公民參與大學(xué)體育政策的功效未能很好的體現(xiàn)，大學(xué)體育政策的功效不強(qiáng)反過來又會降低公民參與政策過程的強(qiáng)度，這樣公民參與政策過程的功效和公民參與的強(qiáng)度呈現(xiàn)反相關(guān)惡性循環(huán)的相互影響。因此，只有通過健全和完善公民參與大學(xué)體育政策過程的制度機(jī)制，加強(qiáng)公民參與制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責(zé)，保障大學(xué)體育政策過程中的公開透明，讓參與者感覺到自身的功效，才能夠更好的提高公民參與熱情，提高公民的參與強(qiáng)度。

2.2、加強(qiáng)和完善大學(xué)體育政策制度化“體系構(gòu)建”

當(dāng)前，我國大學(xué)體育政策制度化體系“漏洞百出”，從制度化內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，智囊缺失，效率低下的大學(xué)體育政策制定；上有政策，下有對策的大學(xué)體育政策執(zhí)行；缺乏獨(dú)立，效果甚微的大學(xué)體育政策評估；監(jiān)督不強(qiáng)，溝通不暢的大學(xué)體育政策監(jiān)控等問題不斷涌現(xiàn),加強(qiáng)和完善我國大學(xué)體育專項(xiàng)政策制度化 “體系構(gòu)建”已經(jīng)迫在眉睫。因此，在大學(xué)體育政策不斷深入的研究基礎(chǔ)上，形成以制定體系為前提，執(zhí)行體系為基礎(chǔ)，評估體系為關(guān)鍵，監(jiān)控體系為保障的“體系構(gòu)建：（1）完善大學(xué)體育政策的制定體系建設(shè)。健全和完善大學(xué)體育政策制定過程的智囊系統(tǒng)，簡化大學(xué)體育政策制定的程序化、復(fù)雜化，提高制定過程的效率；（2）加強(qiáng)大學(xué)體育政策的執(zhí)行體系建設(shè)。一個(gè)再正確的政策決策，再完美的決策方案，也會滯死在落后執(zhí)行力的政府執(zhí)行部門手中，執(zhí)行力是政府行政和政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵。我國大學(xué)體育政策的執(zhí)行受到政策本身、政策執(zhí)行主體、政策對象以及政策環(huán)境等多方面因素的影響，所以，加強(qiáng)大學(xué)體育政策的執(zhí)行體系建設(shè)勢在必行；（3）構(gòu)建大學(xué)體育政策的評價(jià)體系建設(shè)。建立科學(xué)的大學(xué)體育政策評估體系，健全評估系統(tǒng)，完善評估方法，將評估體系指標(biāo)不斷量化和深層化，告別“摸著石頭過河”評估階段；（4）保障大學(xué)體育政策的監(jiān)控體系建設(shè)。政策監(jiān)控是政策過程的一個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動，它貫穿于政策過程的始終，制約或影響著其他各環(huán)節(jié)，起著重要的作用。政策監(jiān)控的運(yùn)行是由政策監(jiān)督、政策控制、政策調(diào)整三個(gè)部分組成。形成獨(dú)立的大學(xué)體育政策的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控協(xié)調(diào)配合，各部門之間溝通順暢的的監(jiān)控體系。

2.3、構(gòu)建大學(xué)體育政策有效實(shí)施的“運(yùn)行機(jī)制”

大學(xué)體育政策的有效實(shí)施運(yùn)行是保證我國大學(xué)體育政策獲得系統(tǒng)最優(yōu)效益，發(fā)揮大學(xué)體育政策最大作用的重要前提。第一，“跨部門”理念建立大學(xué)體育政策協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。不論是政策制定還是政策的運(yùn)行，都需要“官方”、“半官方”和“民間”的部門機(jī)構(gòu)或組織參與其中，而不是由某一方面的所決定，是多方面共同協(xié)同的結(jié)果。第二，“平衡性”理念保障大學(xué)體育政策運(yùn)行協(xié)調(diào)。大學(xué)體育政策作為學(xué)校體育政策的一個(gè)子系統(tǒng)，其合理的運(yùn)行必須與其他橫向、縱向子系統(tǒng)保持協(xié)調(diào)一致。這種協(xié)調(diào)，從橫向上大學(xué)體育政策要與小學(xué)體育政策、中學(xué)體育政策之間的保持協(xié)調(diào)；從縱向上大學(xué)體育政策要與社會其他政策系統(tǒng)保持協(xié)調(diào)。第三，“高效率”理念提升大學(xué)體育政策的運(yùn)行效率。大學(xué)體育政策的運(yùn)行效率對于政策的效益有著不可估量的作用，所以需要不斷強(qiáng)化我國大學(xué)體育政策的運(yùn)行效率。只有建立協(xié)同、平衡、高效的大學(xué)體育政策的“運(yùn)行機(jī)制”才是我國大學(xué)體育政策的有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。

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[2]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決議.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].(2013-11-15)[2015-11-20].http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm

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[7]傅硯農(nóng).中國體育通史(第五卷)[M].北京:人民體育出版社,2008.

[8]傅硯農(nóng).中國體育通史(第五卷)[M].北京:人民體育出版社,2008.

[9]國家體委政策研究室.體育運(yùn)動文件選編(1949—1981)[M].北京:人民出版社,1982.

[10]中華人民共和國教育部教育部.關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)的通知[EB/OL].(2014-06-12)[2015-12-05].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/201406/t20140612_171180.html

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