習(xí)近平區(qū)域協(xié)同發(fā)展思想芻議
——“五大發(fā)展理念”向度

王 勇，白 靜

(1.溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035；2.溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州 325035)

“行政區(qū)行政，是基于單位行政區(qū)域界限的剛性約束，民族國(guó)家或國(guó)家內(nèi)部的地方政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，在一種切割、閉合和有界的狀態(tài)下形成的政府治理形態(tài)。簡(jiǎn)言之，行政區(qū)行政著眼于政區(qū)利益的‘各自為政’，主張走向政區(qū)間利益的協(xié)調(diào)?！盵1]亦即區(qū)域協(xié)同發(fā)展乃是當(dāng)代區(qū)域行政范式與傳統(tǒng)行政區(qū)行政的根本性差異所在。區(qū)域協(xié)同發(fā)展“是在區(qū)域空間市場(chǎng)一體化不斷有效形成和擴(kuò)大的條件下，區(qū)域分工與合作關(guān)系得到不斷深化和發(fā)展的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的合理利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化和地區(qū)發(fā)展差距的可控化，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展”[2]。究其特征而言，第一，區(qū)域協(xié)同發(fā)展主要指向一國(guó)內(nèi)部同一區(qū)域內(nèi)政區(qū)間協(xié)同，但具體實(shí)施要考慮國(guó)際大背景，并要服務(wù)于提高國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；第二，區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅致力于實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同，而且也要求教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等社會(huì)發(fā)展的協(xié)同；第三，區(qū)域協(xié)同發(fā)展鼓勵(lì)破除行政壁壘，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，自由開展合作事宜；第四，區(qū)域協(xié)同發(fā)展旨在逐步減少產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，以地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)為發(fā)展引力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展；第五，區(qū)域協(xié)同發(fā)展同時(shí)要考慮資源環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的協(xié)同發(fā)展。

置身新技術(shù)革命背景下，“全球價(jià)值鏈分工體系日益深化，在開放的條件下，每個(gè)地區(qū)的發(fā)展都處于全球價(jià)值鏈分工體系之中，因此，需要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展的協(xié)同性，共同應(yīng)對(duì)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)”[3]。然則當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題十分突出，“東部沿海部分城市已經(jīng)出現(xiàn)明顯的膨脹病癥狀，而中、西部大部分地區(qū)仍受落后病的困擾，東北地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不力而深陷蕭條病泥淖”[4]。區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題不解決，“不僅妨礙全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且有悖于社會(huì)主義本質(zhì)，并將影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度”[5]。習(xí)近平在其從地方到中央的長(zhǎng)期工作實(shí)踐中，一直高度關(guān)注和重視推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不斷形成和豐富自己的區(qū)域協(xié)同發(fā)展思想，相繼提出“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展”等議題，并使之上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。同時(shí)，習(xí)近平區(qū)域協(xié)同發(fā)展思想與其提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念辯證結(jié)合，五大發(fā)展理念浸透于習(xí)近平區(qū)域協(xié)同發(fā)展思想。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義事業(yè)，必須系統(tǒng)梳理和認(rèn)真總結(jié)習(xí)近平在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展思想。

一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以創(chuàng)新發(fā)展理念為導(dǎo)向

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展理念即是要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個(gè)層面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。習(xí)近平指出，基于國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，當(dāng)下比任何時(shí)候都需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，回顧歷史可以總結(jié)出只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展才能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為發(fā)展注入新活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)民族的創(chuàng)新能力在很大程度上決定這個(gè)民族的生命力。習(xí)近平多次引用古語(yǔ)“不破不立，不塞不流，不止不行”，認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，需要審時(shí)度勢(shì)，制定新制度、新策略，破除不合時(shí)宜的舊格局，建立改革創(chuàng)新的新常態(tài)。

為了加強(qiáng)歐亞各國(guó)之間的聯(lián)系，擁有更為廣闊的發(fā)展空間，可以探索新的合作治理模式，共同致力于“一帶一路”建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，政府要努力構(gòu)建良好的商業(yè)環(huán)境，破除不必要的行政壁壘，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，創(chuàng)新理念可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，創(chuàng)新貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沿線國(guó)家資源稟賦各異，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)貿(mào)易合作，互通有無(wú)，將有益于多邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2016年7月17日，習(xí)近平在談到如何振新東北老工業(yè)基地時(shí)指出：不能在困難和挑戰(zhàn)面前無(wú)所作為、束手無(wú)措。“扭虧扶富”是激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力的明路，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要主體，其經(jīng)營(yíng)狀況、興衰成敗直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)發(fā)展要以科學(xué)技術(shù)為支撐力量，挖掘自身潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額，以積極的姿態(tài)為工業(yè)企業(yè)開辟一條新的發(fā)展路徑，使東北老工業(yè)基地開創(chuàng)新時(shí)代。

京津冀地區(qū)是全國(guó)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，探索出協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新路徑可以對(duì)全國(guó)其它區(qū)域協(xié)同發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用，習(xí)近平高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持互補(bǔ)原則，建立比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏；2017年4月1日，雄安新區(qū)正式設(shè)立，建設(shè)雄安新區(qū)是以習(xí)近平為核心的黨中央推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大部署，可以協(xié)助北京解決大城市病等問(wèn)題。設(shè)立雄安新區(qū)，既是貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的新舉措，也是采用“跳出去”建新城來(lái)解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的新探索。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”覆蓋11省市，總面積大約205萬(wàn)平方公里，橫跨東中西部地區(qū)，在整個(gè)區(qū)域發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義，是國(guó)內(nèi)最大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同難度較大。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持先進(jìn)理念并為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指明方向，要將其建設(shè)為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶”。發(fā)改委等多個(gè)組織聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》，以創(chuàng)新理念為導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，激發(fā)社會(huì)各界創(chuàng)造力，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展中堅(jiān)持創(chuàng)新理念，不僅需要各區(qū)域主動(dòng)創(chuàng)新更要協(xié)同創(chuàng)新；不僅要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制環(huán)境，也要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境。區(qū)域協(xié)同發(fā)展以創(chuàng)新為導(dǎo)向，為發(fā)達(dá)地區(qū)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力；為欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索發(fā)展出路；為各區(qū)域建立具有地域特色的發(fā)展路徑；推動(dòng)我國(guó)加快建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。

二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為保障

協(xié)調(diào)發(fā)展理念是習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)也是五大發(fā)展理念之一。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出“要加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度，通過(guò)強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起、創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，形成新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，以構(gòu)建城市群為主體促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展”[6]。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的同時(shí)增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力。唯物辯證法認(rèn)為任何事物之間都是相互聯(lián)系，相互制約的，要促進(jìn)事物間的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)既有主觀原因，如國(guó)家政策設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略選擇，也有客觀原因，如歷史和自然資源稟賦差異。實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必然要求，因此要時(shí)刻縱觀全局，牢牢把握社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)，解決發(fā)展中存在的短板問(wèn)題。當(dāng)下，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已迫在眉睫。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程不斷演進(jìn)，區(qū)域合作治理尤為重要。習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議探索出了新的國(guó)際合作道路與理念，旨在實(shí)現(xiàn)跨國(guó)之間更大范圍的區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展?！耙粠б宦贰睘椴煌瑖?guó)家政府間及非政府組織對(duì)話溝通、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)提供便捷平臺(tái)，在互相來(lái)往的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，文化兼容并包，互學(xué)共進(jìn)，開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。此外，歐洲人開創(chuàng)的全球化發(fā)展路線以海洋為主，帶動(dòng)了沿海地區(qū)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的貧富差距，而“一帶一路”倡議以促進(jìn)西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展為主，在政策上有所傾斜，有助于緩解貧富分化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡，實(shí)現(xiàn)更大范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展。截止2017年，全球已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與到“一帶一路”建設(shè)中，真正實(shí)現(xiàn)了由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，并取得豐碩成果。

京津冀三地地緣相連，具有深厚歷史淵源，文化一脈，人緣相親，具有協(xié)同發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)；設(shè)立雄安新區(qū)是千年大計(jì)，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心之舉，針對(duì)雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展”[7]；在十九大報(bào)告中，針對(duì)雄安新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，習(xí)近平同樣予以強(qiáng)調(diào)，給予指導(dǎo)：雄安新區(qū)作為北京非首都功能的承載地，要牢牢抓住這一“牛鼻子”做好高起點(diǎn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)初期就應(yīng)該注意同北京城區(qū)、城市副中心分工合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展。

習(xí)近平指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為中國(guó)最重要的國(guó)土空間開發(fā)的東西軸線，沿長(zhǎng)江黃金水道的省市較多，人口密集，要以共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。邁向中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾主要表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在深入改革和持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，要著重解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，只有各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展中以協(xié)調(diào)理念為導(dǎo)向有助于有效解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，滿足全國(guó)各地人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，為全國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，全面建成小康社會(huì)[6]。

三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以綠色發(fā)展理念為前提

綠色發(fā)展理念就是要著力處理好人與自然的關(guān)系。堅(jiān)持綠色環(huán)保發(fā)展理念是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，過(guò)去以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫，要堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。恩格斯指出：“我們不要過(guò)分陶醉于對(duì)人類自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”[8]383“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的?！盵8]384人類只有尊重自然，愛護(hù)自然，才能獲得持久的發(fā)展。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，然以自然資源過(guò)度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞為代價(jià)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義建設(shè)總布局，力求將生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之中。十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可謂“功在當(dāng)代，利在千秋”。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展導(dǎo)道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”[6]。要深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染治理的緊迫性和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)之間的協(xié)同，造福于全國(guó)乃至各國(guó)人民。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)我們建設(shè)的絲綢之路，是“綠色絲綢之路”，因而，要將高新技術(shù)融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色低碳環(huán)保的運(yùn)營(yíng)模式；京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，2014年，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上指出“要著力擴(kuò)大生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，聯(lián)防聯(lián)治，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制?！盵9]雄安新區(qū)被定位為“千年大計(jì)”、“國(guó)家大事”，其規(guī)劃建設(shè)初期就以綠色發(fā)展理念為指引，既是對(duì)新發(fā)展理念的貫徹，亦有助于建設(shè)成為綠色發(fā)展示范區(qū)。

目前長(zhǎng)江流域已經(jīng)成為中國(guó)人口最為密集、經(jīng)濟(jì)最為繁榮的區(qū)域，然而大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)和資源的過(guò)渡消耗已造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，從根本上阻礙著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。2016年3月25日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展務(wù)必把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓環(huán)境保護(hù)不搞大開發(fā)，開辟一條綠色發(fā)展道路[10]。區(qū)域協(xié)同發(fā)展中以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，有助于促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效推進(jìn)跨域公共環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；且有助于多個(gè)行政單元開展聯(lián)合治理，建立府際間合作機(jī)制；亦有助于促進(jìn)環(huán)境協(xié)同治理，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

四、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以開放發(fā)展理念為指引

堅(jiān)持開放發(fā)展理念就是要奉行互利共贏的開放發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，不斷提高對(duì)外開放水平，構(gòu)建廣泛的利益共同體。我國(guó)現(xiàn)今取得的偉大成就得益于改革開放，可見，一個(gè)民族能否實(shí)現(xiàn)發(fā)展就在于是否能準(zhǔn)確判斷時(shí)勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，學(xué)習(xí)和運(yùn)用各國(guó)人民創(chuàng)造的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

十八大報(bào)告中明確指出要構(gòu)建“雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域”的開放合作，這是一種多層次的區(qū)域開放，即包括國(guó)內(nèi)各省市間的內(nèi)部開放、相互開放；也包括不同國(guó)家之間的開放合作。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：要推動(dòng)形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局[6]。一方面，我們處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文化多樣化、社會(huì)信息化的時(shí)代，整個(gè)世界猶如一個(gè)“地球村”緊密聯(lián)系在一起；另一方面，當(dāng)下我們也面臨著巨大威脅與挑戰(zhàn)，恐怖主義大肆蔓延，貧富差距引發(fā)民心不安，人心惶惶，社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)下行壓力大亟待注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力等一系列現(xiàn)象表明我們處在一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，把握機(jī)會(huì)帶動(dòng)新的發(fā)展，化解面臨的挑戰(zhàn)都需要各國(guó)之間通力合作共謀發(fā)展，并非一國(guó)之力所能解除威脅，跨國(guó)之間的積極對(duì)話與區(qū)域合作是各國(guó)共創(chuàng)美好未來(lái)的有力保障。習(xí)近平多次在國(guó)際會(huì)議中指出，“一枝獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”，亞洲要積極和世界其他地區(qū)之間開展合作事宜，互通有無(wú)，彼此間相互尊重差異，秉持開放精神，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共謀發(fā)展。早在 2013年，習(xí)近平提出要共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，強(qiáng)調(diào)中方愿意與其他國(guó)家開展對(duì)話協(xié)商，共同制定大政方針，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，這種開放合作是更高層次的國(guó)家間區(qū)域合作。

就國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)政府主張的分權(quán)化改革重塑了中央與地方之間的關(guān)系，這一方面調(diào)動(dòng)了地方政府積極性同時(shí)也導(dǎo)致了“地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)、資源低效配置”等消極后果，此外，各地由于歷史、資源稟賦等原因共同造成了現(xiàn)如今區(qū)域發(fā)展極度不平衡。2014年，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上指出，實(shí)現(xiàn)“京津冀協(xié)同發(fā)展”要自覺打破“一畝三分地”的原有思維模式，破除行政阻礙，以開放理念為導(dǎo)向，打造一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)資源高效優(yōu)化配置[9]。此外，他也就上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展做出指示：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，力求為全國(guó)繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開放探索出一系列可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗(yàn)，要在現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)，構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)體制，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以借鑒其它貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，但也要注重發(fā)展區(qū)域特色[11]。

習(xí)近平指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角等區(qū)域的協(xié)同發(fā)展承載著不同的功能和發(fā)展任務(wù)，不同省市間要秉持開放理念為導(dǎo)向，在開放的前提下建立合作機(jī)制，開展交流，互通有無(wú)，同時(shí)其合作與協(xié)同本身就是開放理念的體現(xiàn)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展中貫徹開放理念是以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體綜合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)提出的，其具體布局和戰(zhàn)略實(shí)施有助于充分發(fā)揮發(fā)達(dá)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)?xùn)|中西交流互助，促進(jìn)周邊國(guó)家互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)內(nèi)外開放水準(zhǔn)。

五、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以共享發(fā)展理念為目標(biāo)

共享發(fā)展理念就是要做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，共享發(fā)展理念的核心所在就是一切為了人民，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的各層次需要，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是馬克思主義的基本目標(biāo)之一，也是中國(guó)歷代人民的理想。當(dāng)前，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，落實(shí)共享發(fā)展理念依舊是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，我國(guó)根據(jù)現(xiàn)有條件，發(fā)揮主觀能動(dòng)性采取一系列積極有為措施逐步朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

就國(guó)際間區(qū)域協(xié)同來(lái)看，習(xí)近平提出的共建“一帶一路”倡議也是共享倡議。習(xí)近平指出：“一帶一路”建設(shè)以共商、共建、共享為原則；是沿線國(guó)家的合唱，而不是中國(guó)一家的獨(dú)奏；是開放包容的，而不是封閉的；不是推翻已有和已建的政策倡議，而是在此基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)沿線國(guó)家分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提出建設(shè)性意見，是各國(guó)利益的共享地帶?！盵12]2017年，習(xí)近平在“一帶一路”高峰論壇演講中指出，“一帶一路”不僅促進(jìn)商業(yè)互通有無(wú)，而且為不同文化背景的人們之間提供交流平臺(tái)，使人心緊密相連，真正達(dá)到了共建共享的預(yù)期愿景，這也與中方提出的共建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)一致，此類舉措使得古老的絲綢之路在人類創(chuàng)造力發(fā)揮之下煥發(fā)出新的活力，在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，中方將與沿線國(guó)家共同建設(shè)“一帶一路”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

就國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)不同階段所實(shí)施的有差異的區(qū)域發(fā)展政策、自然資源稟賦和歷史等因素導(dǎo)致各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，為此，習(xí)近平制定了一系列戰(zhàn)略措施，如“四大板塊”，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，“京津冀”等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，力求縮小區(qū)域發(fā)展差距，充分發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)作用和挖掘中西地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng)，使人民共享發(fā)展成果。貧困問(wèn)題，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”，習(xí)近平曾說(shuō)過(guò)：“沒有貧困地區(qū)的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！盵13]

中國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)致富是實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果的有力保障。中共十八屆五中全會(huì)指出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[6]。只有做到真正的“精準(zhǔn)扶貧”與“全民共享”，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，人民共享社會(huì)發(fā)展成果。然脫貧任務(wù)依舊艱巨，如習(xí)近平所言：“要做好從頂層設(shè)計(jì)到最后一公里落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效?！盵14]

共享發(fā)展理念以全民共建為基礎(chǔ)，以逐步共享為進(jìn)程，以全民共享為目標(biāo)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展與共享發(fā)展理念二者互為因果，相輔相成，不僅有助于縮小發(fā)展不平衡問(wèn)題，解決新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾，全面建成小康社會(huì)，而且有助于進(jìn)一步邁向?qū)崿F(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的發(fā)展目標(biāo)。

六、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平審時(shí)度勢(shì)，提出區(qū)域協(xié)同發(fā)展思想，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)論述既指向區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同，也關(guān)涉不同區(qū)域間的協(xié)同，更有國(guó)內(nèi)外的協(xié)同，并且與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念緊密結(jié)合，本質(zhì)上亦彰顯以人民為中心的核心思想；實(shí)踐中具有重大指導(dǎo)價(jià)值，在其指引下，“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展”等重大戰(zhàn)略紛紛提出，為推進(jìn)新時(shí)代區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了重要理論依據(jù)和原則。

習(xí)近平區(qū)域協(xié)同發(fā)展思想以創(chuàng)新發(fā)展理念為導(dǎo)向，有助于建立以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的新發(fā)展方式，推動(dòng)我國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家，亦有助于為全球治理探索新道路提供“中國(guó)方案”；以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為保障，有助于實(shí)現(xiàn)全國(guó)各區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展乃至推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡，亦有助于加強(qiáng)多個(gè)行政單元間的相互合作，提高我國(guó)區(qū)域行政水平，滿足全國(guó)各地人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)層面的多樣化多層次需要；以綠色發(fā)展理念為前提，有助于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，亦有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展；以開放發(fā)展理念為指引，有助于在新技術(shù)革命背景下，搭建起對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際新規(guī)的橋梁，亦有助于促進(jìn)資源要素在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，形成國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一市場(chǎng)；以共享發(fā)展理念為目標(biāo)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源為全民共建共享，亦是習(xí)近平“以人民為中心”思想的具體彰顯。歸根結(jié)底，習(xí)近平區(qū)域協(xié)同發(fā)展思想的貫徹落實(shí)，有助于逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)各地區(qū)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大的理論支持。