中職生法治教育存在的問題與建議

卓群芳

（汕頭市衛(wèi)生學校，廣東 汕頭 515000）

2013年6 月，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央、全國普法辦聯(lián)合頒布的《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》中明確指出：法律素質(zhì)是現(xiàn)代社會公民健康成長、參與社會、幸福生活的核心素質(zhì)之一。黨的十八屆四中全會明確指出：把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。這充分表明當前我國開展青少年法治教育的重要性、必要性和緊迫性。中職生在青少年群體中特點突出，他們大多中考失利，個性敏感，自尊心強，渴望進步，渴望受到重視，但自身意志薄弱，組織紀律觀念淡薄，時常感到困惑、迷茫，當他們遇到挫折或困難時，如得不到正確的引導和幫助，其行為便很容易偏離正常軌道，出現(xiàn)違紀甚至觸犯法律的情況。因此，理性分析、客觀看待當今中職生法治教育存在的問題，并有的放矢地加以改進，有效提升其法律素質(zhì)，是青少年法治教育的重中之重。

1 中職生法治教育內(nèi)涵詮釋[1]

2016年4月28 日，十二屆全國人大常委會第二十次會議通過全國人大常委會關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議。在決議中，用“法治”替代了“法制”，一字之差，其背后卻具深意：制指具體的法律制度；治的外延更廣，內(nèi)涵更加豐富，既包括法律制度，也包括治理。可見，“法制”和“法治”兩者既有相同之處，又有差異，且具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。普遍認為法制教育是法治教育的前提，法治教育的開展離不開法制教育，法治是法制教育的根本目的和歸宿。法制是靜態(tài)的，法治是動態(tài)的，法治教育屬于實踐教育領域，是一個綜合實施的過程，因此，在具體實施過程中應該把法治教育與思想政治教育、安全教育、心理健康教育等有機結(jié)合起來,它們之間的關系是相輔相成、不可或缺的。對中職生進行法治教育，其目的是在中職生中宣傳普及法律知識，使其成長為遵紀守法、依法維權(quán)、勇于擔當?shù)暮细窆瘢蔀榫哂休^高法律素質(zhì)的社會主義勞動者，成為促進社會發(fā)展的積極力量。

2 中職生法治教育存在的問題

2.1 忽視法治教育的重要性

從學校方面看，中職學校以培養(yǎng)技能型、實用型人才為目標，課程安排上往往側(cè)重于技能訓練課，理論授課學時較少，其中以公共基礎課較為明顯。法治課作為公共基礎課程之一，其授課學時同樣被嚴重擠占，有些中職學校甚至不開設法治課，僅安排幾場法治講座湊數(shù)。而開設法治課的中職學校一般將法治課安排在低年級進行，因此，教師在教育過程中根本不能根據(jù)各年級特點有針對性地對學生開展法治教育。從學生方面看，學生從小接受的是主科至上的教學理念，進入中職學校后，他們被灌輸?shù)闹骺菩畔⒕褪菍I(yè)技能課，法治課的重要性鮮少被提及，因此，在學生意識里法治課是可有可無的“副科”，為了考試而不得已學之，學習態(tài)度消極，教育效果較差。

2.2 缺乏專業(yè)的師資團隊

中職學校法治教育存在的一個很現(xiàn)實的問題就是缺乏專業(yè)的師資團隊，無論是負責教學活動的教師，還是參與學生教育管理的專職人員，其法律專業(yè)知識和中職生法治教育經(jīng)驗都較為欠缺。目前，中職學校法治課基本上是作為德育的一環(huán)，由德育課教師講授。由于這類教師所學專業(yè)并非法律專業(yè)，他們擅長的部分是德育這一塊，教學過程中往往側(cè)重于德育，涉及法治方面時則多是照本宣科。同時這些教師往往受自身經(jīng)歷和學歷的限制，缺乏法律相關實踐，因此不能熟練地使用案例進行教學，不能有針對性地引導學生理論聯(lián)系實際，思考、分析、解決相關法律問題，課堂教學效果不盡如人意。從事學生管理工作的專職人員往往也是來自不同專業(yè)，他們在學生管理工作中擅長按章辦事、依規(guī)管理，但是因為管理人員不具備系統(tǒng)的法律知識和豐富的實踐經(jīng)驗，因此難以在學生管理中滲透法治理念，弘揚法治精神，培養(yǎng)學生法治思維，其工作往往僅能取得“治標”成效而難有“治本”效果，學生不良行為的復發(fā)率往往也比較高。

2.3 教育形式單一

法治教育是一項系統(tǒng)化工作，但中職學校并沒有根據(jù)不同年級學生特點有針對性地安排法治教育活動，而是任務式、形式化地開展教育活動，除了極有限的課堂教學外，頂多再舉辦幾場專題講座，設計幾次宣傳專欄，教育形式單一，內(nèi)容枯燥。課堂教學過程中，教師又往往以說教為主，學生被動接受法律知識，然后去應付枯燥的考試，這種任務式的單一枯燥的教育方式易使學校的法治教育流于形式而難見其效。

2.4 教育內(nèi)容脫離實際

中職生在學校的學習生活以及畢業(yè)后進入社會的工作生活都將深受社會法治的影響，因此學校法治教育的目的不僅是使學生知法，更要使其懂法、信法、守法和運用法治思維來解決問題，但當今學校的法治教育往往重知識傳授而輕實際運用，教學內(nèi)容總局限于國家依法治國的重要性和枯燥的法律法規(guī)條文，較少涉及學生如何依法維權(quán)、如何見義智為等這些貼近學生生活、與社會實際密切相關的內(nèi)容。雖然法律條文較嚴謹，但是法治教育內(nèi)容卻不是刻板的，它應該貼近學生的學習、生活和就業(yè)實際，否則就會出現(xiàn)教育和實踐脫節(jié)問題。

3 改進意見

3.1 更新法治教育觀念

學校應該提高對學生法治教育的重視程度，充分認識到法治教育成效與學生的身心健康成長、學校的安全與和諧密切相關。法治教育目標要符合當下中職生特點，著力培養(yǎng)學生法律信仰。學生只有信仰法律，才會積極自覺地遵法、守法、護法。在開展學生法治教育過程中，要緊緊抓住法律的核心內(nèi)容即權(quán)利和義務，注重培養(yǎng)學生權(quán)利義務意識與對法律的情感，促使學生自覺自愿遵守法律。關于法治教育，學校不僅不能壓縮課程學時，反而要使教育不局限于課堂，向課外、校外延伸；不能滿足于一味的說教，而應充分發(fā)揮學生在學習中的主體作用；不能只是向?qū)W生灌輸法律知識，應轉(zhuǎn)變重知識傳授、輕法律技能訓練的觀念，注重法治思維的培養(yǎng)，開展豐富的實踐教育活動，提升學生用法、護法能力[2]。

3.2 加強法治教育師資的專業(yè)化建設

學校要加強對法治教育師資隊伍的專業(yè)化建設。有條件的學校，應配備法律專業(yè)教師，甚至設立專門的法治教育教研室，使教師通過集體備課、案例研討等方式，拓展法律專業(yè)知識，提升法律專業(yè)水平。如果學校條件有限，法律課程教師由非法律專業(yè)教師擔任，則應加強對此類教師的專業(yè)培訓。學校要完善法律課程教師培訓制度，制訂系統(tǒng)的法律課程教師培訓計劃，定期選派法律課程教師參加法律知識培訓班或司法部門、律協(xié)舉辦的專題講座活動，支持法律課程教師到法院旁聽庭審，鼓勵法律課程教師自學考取法律專業(yè)學位、開展法治科學研究，不斷提升法治教育水平。

3.3 不斷完善法治教育內(nèi)容

（1）要及時更新法治教育內(nèi)容。法律是隨著社會進步不斷完善和成熟的，因此，法治教育內(nèi)容應該適應時代發(fā)展需要，不斷更新、充實。學校法治教育的教材內(nèi)容往往相對滯后，相關人員并不能及時結(jié)合新頒布的相關法律法規(guī)內(nèi)容對其進行修改。因此，法律課程教師應該關注每年新法頒布實施情況，及時收集新法相關內(nèi)容，并把它充實到教學內(nèi)容中。

（2）設計法治教育內(nèi)容時要注意文化融合。法律有其剛性的一面，即法律是用來規(guī)范社會秩序的重要工具；法律也有其柔性的一面，即強調(diào)和諧共生。在法治教育過程中，不能單純講授法律條文，而要注意將法治文化與其他文化相結(jié)合，如道德文化、安全文化、網(wǎng)絡文化等，充分發(fā)揮文化在法治教育中的作用。比如：把法律知識與相關學科知識結(jié)合起來，在學生中開展“廉政德育”專題教育，并引入正義、權(quán)利與義務、金錢價值觀、自我發(fā)展、自我管理、人際溝通、解決問題、誠實、遵守法律、責任感、工作倫理等內(nèi)容；在課堂教學中對熱播電視文化節(jié)目的價值進行分析等。在法治教育中融入相關文化內(nèi)容，能拓寬教師法治教育思路，從而有效調(diào)動學生學習興趣和積極性，提高法治教育質(zhì)量。

（3）設計法治教育內(nèi)容時要結(jié)合學生專業(yè)實際。為了幫助學生順利就業(yè)并在職業(yè)崗位上健康成長，學校法治教育內(nèi)容不能局限于基本法律知識，應該讓學生拓展學習與所學專業(yè)對應的崗位群相關的法律法規(guī)知識。目前，中職學校以《職業(yè)道德與法律》作為法治教育教材，課本中涉及法律的內(nèi)容主要是憲法和基本法律，這就需要各中職學校結(jié)合本校學生專業(yè)實際，組織編寫符合本校法治教育實際的法治教育校本教材。

3.4 創(chuàng)新法治教育手段

（1）完善以學生為主體的法律學習模式。①增加課堂教學中師生的互動與交流。在法治教育過程中，教師不能只注重知識灌輸，更應注重能力培養(yǎng)。為此，教師應當轉(zhuǎn)變扮演的角色，從教學的中心和主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W的主導，以啟發(fā)式教學代替灌輸式教學，倡導自主式學習，使學生從知識的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}的探究者、教學的參與者，使學生真正成為學習的主體。案例教學法在激發(fā)學生學習興趣，增強學生分析、解決問題能力以及促使學生學會溝通與合作方面具有明顯的優(yōu)勢，因此，教師在備課時可以先做好案例收集工作，在課堂教學過程中組織學生參與案例分析、討論解決方案等。通過案例教學，增加師生互動與交流，深化學生對法律知識的理解，提高學生法律運用能力。②為學生提供參與法律實踐的機會。關于法律教育的意義，勒銘（Deming）和希利（Hely）認為：不僅要強調(diào)青少年從法律教育中獲得什么，更要強調(diào)青少年在法律教育中的主體性，鼓勵青少年付出努力，參與法治社會的構(gòu)建，學會正確處理沖突、解決在學校及社區(qū)中遇到的問題，即不僅強調(diào)法律對于青少年自身的影響，還要強調(diào)青少年作為社會中的一員怎樣用自己的實際行動去影響法律和社會?？梢?，法治教育中，教師除了傳授學生法律知識，更重要的是培養(yǎng)其法治思維能力，而能力屬于經(jīng)驗范疇，是無法單純通過傳授獲得的，需要學生在實踐中逐漸領會。因此，在法治教育中，學校應該創(chuàng)造條件為學生提供參與法律實踐的機會。比如，利用假期組織學生開展社會調(diào)查，為其提供接觸社會、了解社會的機會，鍛煉學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題能力；利用網(wǎng)絡組織學生觀看庭審活動或法律專題節(jié)目，然后展開專題討論，有條件的可組織開展情景教學或模擬法庭活動，為學生運用所學法律知識分析、解決問題創(chuàng)造一個“真實”的環(huán)境，以調(diào)動學生學習積極性、主動性，提高學生法治思維能力。③法治教育評估要注重能力考查。若采用傳統(tǒng)應試教育的評估方式進行法治教育評估，則是把法治教育看成是對法律知識的記憶、機械化操作活動，這顯然是片面的，這種評價方式會導致法治教育形式化。法治教育效果如何，不僅要看學生法律知識掌握情況，更要看其法治思維、實踐能力提升情況。因此，對法治教育的評估，要在卷面考查學生法律知識掌握情況的基礎上，注重對學生法治思維能力、實踐能力的考查，同時結(jié)合學生參與課堂互動的表現(xiàn)、課外法治實踐活動參與情況等。

（2）加強校園法治文化建設。①學校要重視培養(yǎng)各層級各崗位管理人員的法律素質(zhì)和法治教育能力，不斷強化其依法治理觀念，堅持從日常管理的每個細節(jié)入手，實現(xiàn)學校治理從行政思維和方式向法治思維與方式的根本轉(zhuǎn)變。②形成以學生為主體的校園法治文化。在制定學校各項制度過程中，涉及學生切身利益的條款，要傾聽學生的聲音，培養(yǎng)其民主參與意識和民主管理能力。讓學生積極參與校園法治文化建設，有利于推動其法治思維方式、生活方式社會化。③形成法治文化與其他文化相融共生的校園文化。比如把法治教育與思想政治教育、安全教育、心理健康教育等有機結(jié)合起來，在教育過程中相互滲透，相融共生，互相促進。

（3）充分利用新媒體進行校園法治文化宣傳教育[3]。隨著網(wǎng)絡在人們生活、工作中的普及，網(wǎng)絡上良莠不齊的海量信息易對人們的思想造成沖擊。如何在互聯(lián)網(wǎng)時代加強法治教育，提高學生辨別是非能力，這是具有重要意義的問題，同時也是非常大的挑戰(zhàn)。顯然，傳統(tǒng)的板報宣傳、傳單宣傳、口頭宣講是應對不了網(wǎng)絡普及時代對法治教育提出的這些新挑戰(zhàn)的，但利用新媒體進行校園法治文化宣傳教育與應對挑戰(zhàn)卻有其明顯的優(yōu)勢。①學校可以建立法治教育宣傳網(wǎng)站，引導學生以良好的上網(wǎng)習慣，學習網(wǎng)絡上有用的知識。同時借助網(wǎng)絡平臺，增加學生和教師在課外的交流與溝通，調(diào)動學生學習積極性，真正實現(xiàn)學校法治教育的普及。②學?？梢岳梦⑿牌脚_推廣法治教育。當前與學習法律知識相比，學生更喜歡了解八卦新聞與游戲快報等娛樂性質(zhì)的東西。而法律之所以不受學生的喜愛，其重要原因是缺少娛樂性?？衫梦⑿牌脚_推廣法治教育，以圖片、文字形式或寓教于樂等學生喜歡的方式來展現(xiàn)教育內(nèi)容，使教學變得生動，從而吸引學生注意力。可以在微信平臺開辟答疑討論空間，學生可以將自己想要咨詢的問題上傳，教師和其他學生答疑，學生也可以就某一法律問題與教師、同學進行交流、討論。此外，學校可以定期聘請法律專家在平臺上授課，學校教師也可以將自己制作的法治教育課件上傳至平臺，學生可以自行下載學習。利用微信平臺進行法治教育，能突破教學的時間和空間限制，將法治教育延伸到課堂之外的地方，讓學生能隨時隨地學習法律知識，了解學校法治教育情況，從而激發(fā)學生學習熱情，大大提高法治教育質(zhì)量。

（4）積極開展法治教育項目[4]。學?？梢試L試改變以課程為依托的傳統(tǒng)課堂教學形式，發(fā)展以項目為依托，以問題、興趣、任務為導向的法治教育模式。法治教育項目內(nèi)容的選擇既可以基于現(xiàn)實問題，如“交通法規(guī)與上學路上的安全”“在校園里我受到傷害怎么辦”“看到同學之間發(fā)生沖突怎么辦”等與學生現(xiàn)實生活密切相關的法律問題，也可以基于學生的興趣，如“自己怎樣參與學校管理”“環(huán)境保護中的法律”等。法治教育項目往往涉及的不止一個學科，因此，需要組建相應的教師團隊，團隊成員可以來自不同部門，甚至包括校外的法律專業(yè)服務機構(gòu)。法治教育項目的開展需要教師對于課程教學進行詳細設計及有效管理，需要為學生提供參與法律實踐的多種機會，甚至需要建立專業(yè)的支持網(wǎng)絡等。一個法治教育項目的成功開展，可以將學生學習過程轉(zhuǎn)變?yōu)榉上嚓P問題探索、反思過程，這對于提高學校法治教育質(zhì)量與師生法律素養(yǎng)都大有裨益。