論述我國(guó)城市環(huán)境管理問(wèn)題思考

趙航

摘 要：綜合分析研究建國(guó)以來(lái)隨著城市化的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，并提出解決對(duì)策與建議，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、人民幸福。

關(guān)鍵詞：城市管理；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；城市化

1、當(dāng)前我國(guó)城市環(huán)境治理存在的問(wèn)題

1.1.用電量猛增是引發(fā)霧霾天氣的主要原因

業(yè)內(nèi)同行都很清楚：空氣中的PM2.5等顆粒物主要來(lái)自于化石燃料的燃燒，機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上行駛揚(yáng)起的灰塵和金屬冶煉廠排除的廢氣經(jīng)過(guò)二次轉(zhuǎn)換懸浮在大氣層中，從而產(chǎn)生了霧霾天氣。沒(méi)有冷空氣形成的大風(fēng)降溫是消失不了的。由此可見(jiàn)，霧霾天氣的形成與燃煤電廠發(fā)電猛增有著密切的聯(lián)系。全國(guó)用電量大幅增加，迫使發(fā)電廠開(kāi)足馬力生產(chǎn)；還有一個(gè)重要的原因是：隨著枯水期的到來(lái)與受大范圍低溫天氣導(dǎo)致的城市供暖壓力劇增，火電發(fā)電進(jìn)一步回升。

1.2.城市水質(zhì)污染使子孫萬(wàn)代生命失去保障

我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家。目前，水資源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要制約因素。所以，在21世紀(jì)對(duì)我國(guó)城市污水處理問(wèn)題的研究和探討是有著深遠(yuǎn)意義的。城市污水是指制藥廠、造紙廠、化學(xué)材料廠等重污染企業(yè)和市民生活用水排入城鎮(zhèn)地下深水井和江河中污水的統(tǒng)稱(chēng)。這些污水通過(guò)城市排水網(wǎng)匯集并運(yùn)送到污水處理廠進(jìn)行處理。因此，城市污水治理是當(dāng)前城市化進(jìn)程中面臨的一個(gè)最重要問(wèn)題。目前，各個(gè)城市的環(huán)保部門(mén)與環(huán)保專(zhuān)家都在為解決排污問(wèn)題進(jìn)行研討，力求找到一條解決問(wèn)題的新路子。同時(shí)，制定了很多政策來(lái)遏制重污染企業(yè)肆意排放污水，并加大了違規(guī)污水排放的處罰力度。但是，仍然有一些企業(yè)為了追求生產(chǎn)利潤(rùn)采取各種方式違規(guī)排放污水。在我國(guó)南方某城市的一個(gè)造紙廠為了逃避繳納污水排放款，私自在廠內(nèi)挖了深水井，將污水排放到深水井中。環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士指出：這種行為是禍國(guó)殃民、禍害子孫的行為。因?yàn)?，地下水是流?dòng)的，污水排放到地下水中，會(huì)流到全國(guó)各地，靠飲用地下水而生活的民眾長(zhǎng)期飲用被污染了的水，就會(huì)誘發(fā)各種疾病，嚴(yán)重危害身體健康，這種后果真是令人毛骨悚然。另外，我國(guó)城市污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后和不足，污水處理能力和運(yùn)作水平偏低，污水處理廠建設(shè)資金短缺等問(wèn)題都嚴(yán)重制約了城市污水處理廠的前進(jìn)步伐，這些都是亟待解決的問(wèn)題。

1.3.城市工業(yè)垃圾是環(huán)境惡化的主要因素

從事城市環(huán)境保護(hù)的業(yè)內(nèi)人士都很清楚：人類(lèi)活動(dòng)一開(kāi)始就污染了環(huán)境，伴隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，我國(guó)城市人口急劇增加，自然環(huán)境受到的污染也就越來(lái)越嚴(yán)重。而環(huán)境污染對(duì)人體健康和生活影響已超越“衛(wèi)生”一詞的含義，工業(yè)污染也就成了當(dāng)前我國(guó)城市最主要的污染。伴隨著工業(yè)發(fā)展，城市固體垃圾也在逐年增加。這些垃圾不僅占用土地影響城市形象，還給人體造成極大損害。塑料袋、廢舊電池被埋在土壤中，極大地?fù)p害了土壤質(zhì)量，在這些土壤中長(zhǎng)出來(lái)的農(nóng)作物被人體吸收后又嚴(yán)重?fù)p害了人體健康，這樣的惡性循環(huán)嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

2加強(qiáng)和改善我國(guó)的城市環(huán)境管理的建議

2.1完善城市環(huán)境管理的各項(xiàng)制度和政策，鼓勵(lì)公眾積極參與

①積極推行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，這也是我國(guó)以法律形式確立的環(huán)境保護(hù)制度，應(yīng)該將環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)作為政績(jī)考核的內(nèi)容之一，上級(jí)可以通過(guò)責(zé)任書(shū)的形式將有關(guān)的環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)分配給下級(jí)。②加大環(huán)保的宣傳教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任感，所有的相關(guān)部門(mén)都要加強(qiáng)這方面的宣傳教育，采取多種形式多種渠道深入居民中間，尤其是社區(qū)和學(xué)校的宣傳顯得尤為重要，這是兩個(gè)居民日常生活的場(chǎng)所，并且關(guān)系到切身利益，除此之外，還要和媒體做好協(xié)調(diào)，充分利用大眾傳媒，注重城市環(huán)境管理中的人文關(guān)懷，無(wú)論是規(guī)劃方案的制定還是實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中的推進(jìn)，還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都應(yīng)該有具體的措施保證群眾的廣泛參與，要擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期向公眾發(fā)布生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展情況。③根據(jù)城市環(huán)境容量和資源承載能力來(lái)實(shí)施城市的總體規(guī)劃，合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通，采用工程技術(shù)措施相結(jié)合的治理措施進(jìn)行綜合治理，有效實(shí)施綠化系統(tǒng)規(guī)劃。④建立有效的監(jiān)督機(jī)制，我們需要一個(gè)以人大、司法機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門(mén)為主體，公眾廣泛參與的統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，不僅僅要對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作而且也要對(duì)政府的決策及管理行為進(jìn)行有效的合理的監(jiān)督，通過(guò)多方位多層次有力監(jiān)督，有效的制度和政策才能夠得到落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，才能夠很好地推動(dòng)城市環(huán)境管理。⑤建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，提高城市對(duì)于環(huán)境的辨認(rèn)能力，在我國(guó)，城市對(duì)于環(huán)境的反應(yīng)遲緩，往往都是在環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重到相當(dāng)大的地步的時(shí)候才開(kāi)始采取措施，導(dǎo)致資源的消耗增大，如果能夠提前預(yù)見(jiàn)和防范的話(huà)，可以節(jié)約資源并且取得更好的效果，環(huán)境監(jiān)測(cè)是控制質(zhì)量環(huán)境的前哨，發(fā)達(dá)國(guó)家都在不斷地研究和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，我國(guó)也應(yīng)該加快和加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理。

2.2加大政府的投入力度

國(guó)外資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的投資一般占GNP的1.5%～3%，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高投入的比重，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，也加大了對(duì)環(huán)境管理和保護(hù)的投資規(guī)模，但是距離我們的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際情況還是有相當(dāng)大的距離的，離我們的目標(biāo)也還有一定的差距，所以必須逐步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，增加環(huán)境保護(hù)的投入，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。

2.3加強(qiáng)城市管理的規(guī)劃，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的管理

①加強(qiáng)城市綠化的建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)城市建設(shè)是順應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的必然道路，生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的更高階段，是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性就必須革新觀念，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，緩解城市生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。②加強(qiáng)城市的綜合治理。加快舊城有機(jī)更新，重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，人口密度過(guò)高，公共設(shè)施短缺，交通擁擠，環(huán)境臟亂等問(wèn)題，堅(jiān)決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，清除違法違章建筑，要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料機(jī)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達(dá)、低污染、低耗能為目標(biāo)，實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市優(yōu)惠政策，推進(jìn)現(xiàn)代通訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化，城市環(huán)境綜合治理與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人直接相關(guān)，必須推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，密切合作，共同促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善，還包括文化精神、道德意識(shí)的建設(shè)和改善，要將這兩方面很好的結(jié)合起來(lái)，使二者互相促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

城市是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過(guò)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類(lèi)賴(lài)以生存的場(chǎng)所。廣泛的來(lái)講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類(lèi)的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進(jìn)一步深入和公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

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