供給側(cè)改革的若干理論問題與政策選擇研究

周新檸

內(nèi)容摘要：本文從供給和需求關(guān)系的角度出發(fā)，綜合闡述了供給側(cè)改革相關(guān)理論來源和發(fā)展過程，針對國內(nèi)市場供給側(cè)發(fā)展的問題進行深入研究，指出國內(nèi)中低端供給較多而相應(yīng)需求逐漸減弱，高端供給不足但需求卻逐年增加的市場現(xiàn)狀。在分析國內(nèi)外市場環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出了供給側(cè)改革需要通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給制度、著重注意供給管理、借鑒國外經(jīng)驗與中國特色并重和政策選擇等方法與策略。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 需求側(cè) 改革 政策選擇

市場環(huán)境分析

改革開放以來，消費、投資和出口“三駕馬車”快速拉動我國經(jīng)濟發(fā)展。投資和出口一直是國內(nèi)經(jīng)濟增長的源動力，而消費卻一直不能跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。近年來，受國際經(jīng)濟形勢變化的影響，國內(nèi)市場環(huán)境也發(fā)生巨變，廉價勞動力、豐富的自然資源和政府鼓勵投資的福利政策等傳統(tǒng)優(yōu)勢正逐漸減弱，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展前途不明朗。為了擴大市場需求，政府對市場的干預(yù)工作一直圍繞鼓勵投資和推動凈出口量展開，并先后出臺了多項舉措，期望可以應(yīng)對國際市場需求疲軟狀態(tài)，但效果并不明顯。國際社會奉行的凱恩斯主義致力于擴大總需求量，但對于市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化意義不大，無法從本質(zhì)上解決供給與需求結(jié)構(gòu)性不平衡及矯正不健康的經(jīng)濟發(fā)展方式。以政府政策刺激需求的需求管理方法長期使用后效率越來越低，刺激需求政策伴隨的潛在風(fēng)險卻逐漸增大。

有效需求供給不足、傳統(tǒng)低端需求供給過剩造成的“供需錯位”是制約國內(nèi)經(jīng)濟長久發(fā)展的最大障礙，其表現(xiàn)形式為國內(nèi)教育、醫(yī)療和住房等資源嚴重不足，服裝、玩具等低端消費品大量堆積且價格不斷創(chuàng)新低，國內(nèi)民眾卻遠赴歐美等發(fā)達國家掃貨，公民對高端消費品的需求熱度不斷攀升導(dǎo)致國內(nèi)市場供需結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。傳統(tǒng)刺激需求的宏觀經(jīng)濟政策幾乎沒有空間供其發(fā)揮作用，若要實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，必須依靠供給側(cè)改革促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體變革和科技生產(chǎn)力的持續(xù)進步。

基本理論

供給側(cè)改革理論來源于法國古典自由主義的代表著作《政治經(jīng)濟學(xué)概論》，其中的“薩伊定律”經(jīng)過后續(xù)延伸、辯證否定和發(fā)展形成了“供給管理”學(xué)派。在近兩個世紀的發(fā)展過程中，供給側(cè)改革經(jīng)歷了理論—實踐—理論的辯證否定和重新肯定，目前已經(jīng)形成了比較成熟的知識結(jié)構(gòu)和理論體系。2008年金融危機后，學(xué)者們將研究方向再次集中于供給側(cè)改革，在積累了大量實踐經(jīng)驗的同時推動了理論發(fā)展。在供給側(cè)改革理論的眾多分支中，“新供給主義經(jīng)濟學(xué)”將供給側(cè)傳統(tǒng)理論與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況相結(jié)合，對于我國社會經(jīng)濟改革具有極大的指導(dǎo)性意義。

雖然薩伊定律提出較早，但卻不能對實際經(jīng)濟問題給予合理解釋，其根本原因在于沒有考慮由供給老化所產(chǎn)生的經(jīng)濟危機。供給老化貫穿于科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個過程，具有明顯的周期性和結(jié)構(gòu)性特征。另外，由于不合理的經(jīng)濟管制、資本壟斷、高額稅務(wù)負擔(dān)及資源的不合理分配，導(dǎo)致生產(chǎn)力沒有得到徹底的解放和發(fā)展，都是影響薩伊定律應(yīng)用于實際經(jīng)濟政策中的障礙。

在對供給側(cè)改革的基本原則和策略分析的基礎(chǔ)上，新供給主義經(jīng)濟學(xué)提出發(fā)展新供給克服供給老化以實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，通過解除約束來減少政府對市場的行政干預(yù)，實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，通過釋放財富源泉激發(fā)創(chuàng)新的動力滿足新需求。

方法與策略

（一）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給

市場是由供給端（賣方）和需求端（買方）的買賣活動構(gòu)成的，市場是否能達到平衡，由買賣雙方的綜合力量所決定。在大半個世紀凱恩斯主義的統(tǒng)治中，對需求方的研究在經(jīng)濟學(xué)理論研究中盛行，這使得許多國家的政策制定也向該方向靠攏。顯然，近年來需求方在市場中的表現(xiàn)相對于供給方更加強勢，但經(jīng)濟生活不可能由需求端單一的力量所決定，經(jīng)濟學(xué)理論中對于需求方的深入研究也并不能解決西方資本主義國家的“滯脹”問題，僅僅依靠刺激消費來提高需求方的購買力也不再流行。

需求和供給相輔相成、相互依存，其合力共同構(gòu)成了市場環(huán)境，市場的整體架構(gòu)、成熟水平和規(guī)模由雙方力量共同決定。拋開需求，供給在市場中就是無效的、多余的；拋開供給，需求僅僅作為一種空想而存在，市場也無法正常運轉(zhuǎn)。凱恩斯主義及其追隨者過分相信需求在市場中的作用和地位，認為只要有了需求，市場就可以向前不斷發(fā)展，通過刺激需求單方向的增加了供給的數(shù)量，但是供給質(zhì)量卻沒有太大提高，這導(dǎo)致供給仍維持在原有水平上，逐漸出現(xiàn)了嚴重的供給過剩現(xiàn)象，最終導(dǎo)致周期性經(jīng)濟危機。

隨著科技、教育的不斷發(fā)展和市場規(guī)則制度的不斷完善，社會生產(chǎn)力將會到達某一固定水平，此時產(chǎn)品及服務(wù)的供給將會過剩，市場需求會限制供給數(shù)量。工業(yè)革命以后，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，市場所提供的產(chǎn)品及服務(wù)趨向多元化，國內(nèi)市場環(huán)境也從早年的短缺經(jīng)濟逐步進入過剩經(jīng)濟形態(tài)。從以往經(jīng)驗來看，2008年的全球金融危機使大部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險，但蘋果、谷歌等高科技企業(yè)卻在金融危機之后快速發(fā)展并成為當(dāng)今跨國企業(yè)的領(lǐng)袖。國內(nèi)供需關(guān)系的外在表現(xiàn)是產(chǎn)能過剩、供過于求，刺激并擴大需求貌似是解決目前經(jīng)濟問題的唯一手段。但經(jīng)過仔細分析發(fā)現(xiàn)，市場上供過于求的產(chǎn)品均是科技含量低甚至已經(jīng)被淘汰的產(chǎn)品，國內(nèi)大眾對于高質(zhì)量、高技術(shù)含量的優(yōu)秀產(chǎn)品的需求依然不能得到滿足。

市場的供給能力隨市場的發(fā)展而不斷演化，不適應(yīng)市場需求的無效供給會逐漸被淘汰，新的供給增加了市場供給的豐富性和多樣性，并且會激活市場中部分潛在的需求，這使得市場成熟水平向前發(fā)展并在更高的位置再次達到平衡，社會財富也會隨之增加。以移動通訊市場為例，智能機出現(xiàn)以前該市場比較穩(wěn)定，政府通過政策刺激也無法大規(guī)模的擴大需求。智能機出現(xiàn)后，部分隱藏在市場中的潛在需求被激活，移動通訊產(chǎn)業(yè)進一步向前發(fā)展并在更高程度上再次達到平衡。據(jù)此可以得出，高質(zhì)量的供給激活了新的需求，甚至是創(chuàng)造了新的需求。

（二）改善制度供給，完善生產(chǎn)要素供給

改善制度供給的方法包括推進金融制度和政府體制深入改革，其中金融制度改革的目的是讓市場在資源配置中起決定性作用，政府體制改革的目的為減權(quán)放權(quán)，即將更多權(quán)利下放至社會、市場和企業(yè)，更好的釋放企業(yè)創(chuàng)新能力，利用市場進行企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰。政府職責(zé)主要體現(xiàn)在從宏觀上對經(jīng)濟發(fā)展方向的把控和消除不良競爭，為各企業(yè)和投資人營造更好的投資環(huán)境。endprint

如果市場沒有規(guī)范的制度或條件約束，社會上的生產(chǎn)要素?zé)o法得到合理分配，缺乏相應(yīng)勞動技能的勞動力也可以找到工作；社會上現(xiàn)有的全部財富都可以轉(zhuǎn)化為資本進行投資，但沒有人關(guān)注用于投資的資本是否能真正創(chuàng)造價值，也沒有人關(guān)注投資是否符合經(jīng)濟發(fā)展方向；擁有較低科技含量的技術(shù)連續(xù)使用后，整個社會將長期陷入技術(shù)落后的陷阱中，對現(xiàn)有產(chǎn)品的簡單改進就會被市場當(dāng)成優(yōu)秀產(chǎn)品而大肆宣傳。技術(shù)要素在生產(chǎn)要素中地位特殊，在市場競爭中更是具有“劣幣驅(qū)逐良幣”的作用。市場中如果被中低技術(shù)水平的產(chǎn)品所占有，企業(yè)則會浪費大量時間生產(chǎn)低端產(chǎn)品或仿制高端產(chǎn)品，而始終無法為社會大眾提供高質(zhì)量或高技術(shù)含量的產(chǎn)品和服務(wù)，更沒有動力去為企業(yè)長遠打算而進行產(chǎn)品創(chuàng)新。低水平的生產(chǎn)要素占市場中生產(chǎn)要素的絕大部分比例時，擁有較高技術(shù)水平的生產(chǎn)要素?zé)o法在市場中發(fā)揮真正價值，這表現(xiàn)在企業(yè)更愿意花費低價雇傭技能和文化較低的簡單勞動力，取代擁有較高文化水平或經(jīng)驗豐富的高級勞動力。長此以往，國內(nèi)只能生產(chǎn)出低質(zhì)量、低科技含量的中低端產(chǎn)品，在國際市場競爭中始終無法與發(fā)達國家的高科技產(chǎn)品相抗衡，中低端產(chǎn)品終將達到飽和，國內(nèi)經(jīng)濟也將陷入惡性循環(huán)之中。

企業(yè)家在生產(chǎn)要素中占有重要地位，優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是企業(yè)的寶貴財富，在國際市場競爭中扮演重要角色。喬布斯依靠卓越的個人魅力和獨特的人生觀、價值觀和世界觀，帶領(lǐng)蘋果公司走向了今天的繁榮。市場中若沒有優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為生產(chǎn)要素供給，則無法順利擴大有效供給。在完善生產(chǎn)要素供給的工作中，優(yōu)化優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在市場中的供給，加強企業(yè)管理層的團隊建設(shè)，才能更好的發(fā)揮生產(chǎn)要素在市場中的作用。

改善供給制度并完善供給結(jié)構(gòu)需要構(gòu)建完整的市場體系，才能利用市場機制優(yōu)化生產(chǎn)要素的供給結(jié)構(gòu)。若想讓市場機制真正發(fā)揮作用，就必須堅持市場在資源配置中的決定作用，減少并逐漸消除政府利用政策對市場的強制干預(yù)，杜絕權(quán)力代替市場的現(xiàn)象發(fā)生，以企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰促進和完善市場中生產(chǎn)要素分配方式的發(fā)展。

（三）供給與需求管理不可偏廢，近期著重于供給側(cè)

供給側(cè)改革提出后引起了各類報紙、雜志和新聞類節(jié)目等媒體的廣泛關(guān)注，人民群眾和民間組織也通過媒體提出了相關(guān)建議。歷史上任何一次改革都不是一帆風(fēng)順的，民間對于供給側(cè)改革的觀點和看法多種多樣。其中，有學(xué)者提出了政府應(yīng)該加強對需求側(cè)管理的力度，要求供給和需求管理同步進行，不能因供給側(cè)改革而忽視了對于需求側(cè)的宏觀調(diào)控和干預(yù)。中國式的傳統(tǒng)中庸思想認為，供給和需求管理應(yīng)該注重平衡性，甚至應(yīng)該照顧到方方面面。這是因為以往的正統(tǒng)理論都涵蓋了方方面面，似乎只有這樣才是辯證法，否則就是片面的。在這種思想的影響下，國內(nèi)出臺的政策也力求全面，為政策落實增添了許多麻煩，對政策的清晰度產(chǎn)生了極大影響。對于供給和需求管理之間的關(guān)系，需要通過對市場經(jīng)濟條件的宏觀把控才能確定。在實際情況允許下，對供給管理和需求管理兩手抓來優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是正確的，需求管理在任何時候都不能放棄。但對于供給側(cè)改革強調(diào)供給管理和需求管理都不可偏廢的同時，也應(yīng)該將近期工作的落腳點放在供給側(cè)一端，制定的宏觀政策也應(yīng)該以供給側(cè)一端為主。

我國加入WTO以后，與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，其他國家的經(jīng)濟政策對我國經(jīng)濟有著重要影響。當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟不景氣時，政府慣用放松財政政策和貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟，宏觀調(diào)控的落腳點也都集中于需求管理側(cè)。如果經(jīng)濟增速過快導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和通貨膨脹壓力過大時，市場需求遠大于供給，政府又會利用宏觀政策手段抑制總需求，如抑制貸款總額和基建規(guī)模等。政府的宏觀調(diào)控政策反映了政府對市場的“有形之手”的作用，在短期內(nèi)可以緩解市場中的問題，但形成習(xí)慣性制度后不利于市場的長遠發(fā)展。

對于政府來說，供給側(cè)改革仍是全新的課題，需要在理念和思路上進行全新變革。雖然過去我國在需求管理上做了許多工作，在解決市場問題中也積累了一些經(jīng)驗，但如今的經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜，舊問題與新問題并存的情況比比皆是。對于供給側(cè)改革已經(jīng)進行了一些初始性的工作，只有集中力量堅定不移的將供給側(cè)改革推行下去，才有可能解決當(dāng)今的經(jīng)濟問題。

（四）積極借鑒國外經(jīng)驗，更要強調(diào)中國特色

談及供給側(cè)改革時，許多學(xué)者都認為應(yīng)該堅持該理念的中國特色，甚至強調(diào)中國的供給側(cè)改革與歐美等發(fā)達國家的經(jīng)濟理論在本質(zhì)上應(yīng)該加以區(qū)別。雖然供給側(cè)改革與供給經(jīng)濟學(xué)的理念及背景區(qū)別較大，國內(nèi)與歐美等國家對于市場的政策選擇也不同，供給側(cè)改革應(yīng)該根據(jù)中國國情解決中國經(jīng)濟問題。但是，供給側(cè)改革在具有中國特色的同時，更應(yīng)該以開放和包容的心態(tài)積極吸收供給經(jīng)濟學(xué)的優(yōu)秀知識，對國外市場經(jīng)濟改革的先進經(jīng)驗也應(yīng)該保持謙虛的態(tài)度進行借鑒和參考。

通過觀察歐美等國近些年的經(jīng)濟政策可以發(fā)現(xiàn)，在凱恩斯主義的統(tǒng)治下，政府普遍采取對需求側(cè)進行調(diào)控和管理的政策，即希望以刺激需求帶動經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟出現(xiàn)較嚴重“滯脹”后，供給經(jīng)濟學(xué)開始發(fā)展并登上了政治舞臺，主要用來解決通貨膨脹和經(jīng)濟零增長問題。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)處于新常態(tài)階段，雖然經(jīng)濟仍保持增長但增速放緩，當(dāng)前亟需解決的問題是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和尋求新的經(jīng)濟增長動力。根據(jù)上述分析可知，雖然我國供給側(cè)改革與歐美等國施行供給經(jīng)濟學(xué)的背景不同，但都經(jīng)歷了較長的利用宏觀政策調(diào)控需求側(cè)的時期。在面對經(jīng)濟增速的壓力下，我國的供給側(cè)改革與國外還是有一定相似性存在的。歐美發(fā)達國家提出的供給經(jīng)濟學(xué)雖然整體內(nèi)容沒有供給側(cè)改革豐富，但其核心也是從完善市場結(jié)構(gòu)入手，以政府宏觀政策推動新供給的增長。因此，供給經(jīng)濟學(xué)的出發(fā)點也是供給側(cè)一端，對供給經(jīng)濟學(xué)的客觀認識可以從中吸取先進知識和經(jīng)驗用于供給側(cè)改革中，并不會影響供給側(cè)改革的中國特色。

（五）供給側(cè)改革的政策選擇

我國經(jīng)濟形勢和國情復(fù)雜，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題十分明顯，供給側(cè)改革需要在一系列政策中權(quán)衡利弊并做出正確的選擇。根據(jù)前文分析，單一政策雖然簡單且方便實施，但無法從根本上解決如今國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟局面。政策選擇過程中，尤其要注意指導(dǎo)性和整體性兼顧，并且政策實施過程中要有利于中央與地方的調(diào)度、協(xié)調(diào)和配套。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)和國際經(jīng)濟環(huán)境，供給側(cè)改革政策的制訂中有如下問題需要注意：

市場本來具有資源配置和淘汰機制，完善市場相關(guān)的體制機制有利于堅持市場在資源配置中的主體地位，更有利于提高市場中有效供給占供給總量的份額。由于國內(nèi)市場經(jīng)濟體制起步較晚，中國特殊的國情更使得資源在配置過程中容易受到權(quán)力的干預(yù)，導(dǎo)致目前資源利用率低、有效供給率低等問題。供給側(cè)改革要求在國內(nèi)要減少甚至消除落后產(chǎn)能，讓無法成功轉(zhuǎn)型的企業(yè)逐漸被市場淘汰。只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，才能擴大有效供給，市場才能有本質(zhì)的發(fā)展和變化。

國人在國外瘋狂掃貨并非是不愛國或崇洋媚外的心理作祟，更大程度上是對國內(nèi)品牌信心的缺失和對國內(nèi)產(chǎn)品認可度的降低。只有從供給側(cè)進行徹底創(chuàng)新，才能在供給能力上有整體提升和質(zhì)的飛躍。這需要政府實現(xiàn)以政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)為鞭策企業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，以高品質(zhì)、高科技含量的產(chǎn)品優(yōu)化市場供給結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新產(chǎn)品代替質(zhì)量低、技術(shù)落后的產(chǎn)品。只有當(dāng)國貨面對國人時重拾信心，當(dāng)國產(chǎn)品牌在國際高端品牌中占有一席之地時，供給側(cè)改革工作才算是真正有所收獲。

經(jīng)濟全球化使得中國經(jīng)濟再也不是孤立的，國內(nèi)市場與國際市場已經(jīng)形成商品、人才和資本的雙向流動形勢，國際市場的變化也更容易引起國內(nèi)市場的動蕩。在全球經(jīng)濟化的大環(huán)境下，我國應(yīng)該加強對外開放的力度，增強與國際市場的聯(lián)系。另外，引進外資可以在發(fā)展本國經(jīng)濟的同時帶動國內(nèi)科研、管理和貿(mào)易等領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新，但更應(yīng)該注重推進中國企業(yè)走向世界、中國品牌走向國際市場，本國企業(yè)對國外品牌的收購也有利于國內(nèi)科研技術(shù)的快速發(fā)展和高級人才的引進。

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