構(gòu)建有效的高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制

高楊

摘 要：做好安全穩(wěn)定管理工作，對(duì)于高校事業(yè)健康發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升具有重要的保障作用，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有重要的關(guān)鍵性作用。構(gòu)建有效的高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制是高校安全穩(wěn)定管理工作的現(xiàn)實(shí)需求，有利于準(zhǔn)確把握學(xué)校的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，有助于內(nèi)部管理部門(mén)全面認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)把控、妥善處置潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升高校安全穩(wěn)定管理工作的能力和水平。

關(guān)鍵詞：安全穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；機(jī)制；高校

安全穩(wěn)定是推動(dòng)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和保障，是高校實(shí)現(xiàn)“四大功能”、貫徹落實(shí)好黨的教育方針和工作部署的基礎(chǔ)工程。安全事故具有不可逆性強(qiáng)、波及面廣、影響面大、后果消除周期長(zhǎng)等特征。因此，做好高校安全穩(wěn)定工作必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，妥善處置為輔”的原則。通過(guò)準(zhǔn)確研判形勢(shì)來(lái)科學(xué)構(gòu)筑穩(wěn)定防線，通過(guò)準(zhǔn)確預(yù)判后果來(lái)建立處置預(yù)案，通過(guò)準(zhǔn)確采取措施來(lái)有效應(yīng)急處置，提升安全穩(wěn)定工作管理水平、能力和效果。高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是全面、真實(shí)地反映高校的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，應(yīng)對(duì)不同穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有效措施之一。進(jìn)行高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制構(gòu)建方面的研究，是為了在全面防范的基礎(chǔ)上做到重點(diǎn)管控，從而提高高校安全穩(wěn)定工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制內(nèi)涵

高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指高校根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)于安全穩(wěn)定工作提出的要求和對(duì)其開(kāi)展評(píng)估檢查的指標(biāo)體系，結(jié)合維護(hù)自身安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)潛在的、可能影響其安全穩(wěn)定或帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的各類(lèi)因素開(kāi)展有針對(duì)性的查找、分析、研究和預(yù)測(cè)，全面梳理影響因素、逐一確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定總體風(fēng)險(xiǎn)防控和處置預(yù)案，并積極采取有效措施預(yù)防、化解和管控不穩(wěn)定因素，預(yù)防、減少和規(guī)避安全事故，維護(hù)高校內(nèi)部管理秩序的系統(tǒng)性工作過(guò)程。

高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是指將現(xiàn)代管理理念和理論引入高校安全穩(wěn)定工作過(guò)程中，從常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化等幾個(gè)維度，有針對(duì)性地加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作體系建設(shè)，建立安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。這一評(píng)估工作機(jī)制包含對(duì)涉穩(wěn)定事件的誘發(fā)性因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)可能引發(fā)不穩(wěn)定事故的事件進(jìn)行預(yù)判，對(duì)處置穩(wěn)定事故的措施進(jìn)行預(yù)演，在整個(gè)工作過(guò)程中，對(duì)安全穩(wěn)定工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要時(shí)點(diǎn)和部位進(jìn)行全面防控，形成前期監(jiān)測(cè)、中期監(jiān)控和后期處理的緊密銜接的閉合工作環(huán)，提前化解和有效應(yīng)對(duì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)學(xué)校工作的指導(dǎo)價(jià)值

1.有利于形成齊抓共管的工作格局

目前，高校的安全穩(wěn)定管理工作普遍存在將重心放在事中應(yīng)急處置和事后處理兩個(gè)方面，而對(duì)事前預(yù)防環(huán)節(jié)顯得重視不夠；盡管一些高校建立了會(huì)商研判安全穩(wěn)定形勢(shì)等工作機(jī)制，但仍存在著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及具體承擔(dān)安全穩(wěn)定和保衛(wèi)工作的部門(mén)高度重視，其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和二級(jí)學(xué)院重視程度不夠的“一頭熱”情況；普遍存在著對(duì)重大決策和重大突發(fā)事件評(píng)估多，但缺乏對(duì)日常安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)的問(wèn)題。加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制建設(shè)，有利于推動(dòng)高校安全穩(wěn)定管理工作重心從事中和事后處置向事前預(yù)防、事中和事后處置于一體的全過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，有利于推動(dòng)安全穩(wěn)定工作責(zé)任向二級(jí)單位下沉，提高二級(jí)單位承擔(dān)安全穩(wěn)定工作責(zé)任的參與度和主動(dòng)性，有利于推動(dòng)全員重視、齊抓共管的安全穩(wěn)定工作格局的形成。

2.有利于高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管控的精準(zhǔn)發(fā)力

高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素具有多元、突發(fā)、動(dòng)態(tài)、演化的復(fù)雜特點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)其不確定性是做好安全穩(wěn)定管理工作的關(guān)鍵。運(yùn)用好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，能夠把握其規(guī)律，通過(guò)分析突發(fā)事件可能發(fā)生的客觀條件和苗頭，發(fā)揮其預(yù)警功能，可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的存在情況，發(fā)揮既有制度、組織機(jī)構(gòu)、工作體系、防控措施的作用，對(duì)評(píng)估結(jié)果加以運(yùn)用，評(píng)估結(jié)果具有高度的決策參考價(jià)值，有利于提高風(fēng)險(xiǎn)管控的準(zhǔn)確度。

3.有利于學(xué)校安全穩(wěn)定管理工作機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化

高校安全穩(wěn)定工作機(jī)制的穩(wěn)定性保障了安全穩(wěn)定工作的有效落實(shí)，但是其穩(wěn)定性也引發(fā)了對(duì)新生不穩(wěn)定因素的管控響應(yīng)方面的不及時(shí)等問(wèn)題，構(gòu)建常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制正是解決這一系列問(wèn)題的有效措施。定期對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，針對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的概率、可能產(chǎn)生的危害結(jié)果和其結(jié)果的危害程度，選擇應(yīng)對(duì)策略，這一過(guò)程的優(yōu)越性就體現(xiàn)在它的靈活調(diào)整，即可持續(xù)優(yōu)化方面。評(píng)估過(guò)程是客觀呈現(xiàn)學(xué)校自身風(fēng)險(xiǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程，根據(jù)客觀情況的演變，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)對(duì)方案，可以大大提高學(xué)校安全穩(wěn)定工作的實(shí)效性。

有效的高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制構(gòu)建策略

做好高校安全穩(wěn)定工作，既要固化現(xiàn)有成熟有效的工作方法，鞏固工作成果，又要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，深化工作方法創(chuàng)新，探索構(gòu)建安全穩(wěn)定工作的常態(tài)化機(jī)制，即高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

1.轉(zhuǎn)變工作理念

目前，各高校均成立了安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、布置和監(jiān)督學(xué)校安全穩(wěn)定管理工作；小組兼具議事協(xié)調(diào)和決策、咨詢等功能，但并非實(shí)體機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)安全穩(wěn)定工作，應(yīng)成立安全穩(wěn)定工作專(zhuān)門(mén)部門(mén)，通過(guò)該部門(mén)將分散的工作點(diǎn)位串聯(lián)成段、成線、成面，從學(xué)校安全穩(wěn)定管理工作的實(shí)際需求出發(fā)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的工作原則，著力推動(dòng)工作理念的三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由重管理向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。安全穩(wěn)定管理工作最根本的落腳點(diǎn)是為教育教學(xué)事業(yè)和師生發(fā)展服務(wù)。因此，理應(yīng)在工作中既強(qiáng)調(diào)管理功能，又強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。二是由單一的精細(xì)化管理向人性化管理轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校安全穩(wěn)定工作關(guān)系到學(xué)校各項(xiàng)工作的方方面面，關(guān)系到校園生活、工作和學(xué)習(xí)的各個(gè)群體，關(guān)系到空間環(huán)境的點(diǎn)點(diǎn)面面，在精細(xì)化管理方面作出了極大努力，也取得了顯著效果；但是，管理的剛性較強(qiáng)，禁止性、約束性、對(duì)抗性的措施多。究其根源，是忽略了師生在安全穩(wěn)定工作中的主體性地位，在人性化方面做得不夠，因此務(wù)必將“以人為本、以師生為本”的理念落到實(shí)處。三是由單純的聚焦組織需求向組織需求與師生滿意雙聚焦轉(zhuǎn)變。組織需求表現(xiàn)在上級(jí)主管部門(mén)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展對(duì)安全穩(wěn)定的需求和工作要求方面，根本的落腳點(diǎn)還是師生發(fā)展，兩者是高度一致的。因此，安全穩(wěn)定工作應(yīng)以滿足組織需求和師生滿意為根本旨?xì)w。endprint

2.推進(jìn)評(píng)估工作體系的科學(xué)化

一是科學(xué)厘定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估首先要進(jìn)行查找風(fēng)險(xiǎn)因素工作。綜合利用傳統(tǒng)工作渠道和信息化工作手段獲得的風(fēng)險(xiǎn)信息，查找風(fēng)險(xiǎn)因素可采取“有罪推定”的原則，即假設(shè)某項(xiàng)工作內(nèi)容某個(gè)工作環(huán)節(jié)、某項(xiàng)制度、某個(gè)決策等可能引發(fā)安全穩(wěn)定事件。然后，通過(guò)倒推的形式，推演該業(yè)務(wù)流程，以確定風(fēng)險(xiǎn)因素的存在情況。此外，應(yīng)高度強(qiáng)化“節(jié)點(diǎn)、時(shí)點(diǎn)”的意識(shí)。安全穩(wěn)定事件的激化性往往高于其他突發(fā)性，這也給工作帶來(lái)了一定困難。查找安全穩(wěn)定工作風(fēng)險(xiǎn)因素要向“關(guān)聯(lián)”靠攏，查找到風(fēng)險(xiǎn)因素后要進(jìn)行分析、識(shí)別，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素就是對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)定和描述的過(guò)程，以表單的形式將工作結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)就是風(fēng)險(xiǎn)清單。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，是指預(yù)測(cè)、防范、排查、提前處置安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的制度和措施的總稱(chēng)。功能是針對(duì)安全穩(wěn)定事件、事故可能發(fā)生的問(wèn)題、情況、點(diǎn)位或已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭、前兆進(jìn)行預(yù)先防范和警示，是提高有效預(yù)防安全穩(wěn)定事件、事故能力和水平的有效手段。做好安全穩(wěn)定工作必須構(gòu)建一套與當(dāng)前安全穩(wěn)定工作形勢(shì)和要求相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作體系。第一，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論。引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論既有利于準(zhǔn)確把握學(xué)校的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，也有助于內(nèi)部管理部門(mén)全面認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)把控、妥善處置潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，可為制度建設(shè)、完善管理和強(qiáng)化監(jiān)督等工作機(jī)制提供完整、準(zhǔn)確的決策依據(jù)，從而提高安全穩(wěn)定管理工作的科學(xué)性、前瞻性和主動(dòng)性。第二，引入事件鏈反應(yīng)機(jī)理理論。通過(guò)事件鏈反應(yīng)機(jī)理，可以通過(guò)分析現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的初始突發(fā)事件并研究與之緊密關(guān)聯(lián)的次級(jí)突發(fā)事件的發(fā)生條件、機(jī)理，為決策者設(shè)定應(yīng)急預(yù)案，防范突發(fā)事件鏈現(xiàn)象的爆發(fā)，對(duì)于做好高校安全穩(wěn)定工作意義深遠(yuǎn)。

3.推進(jìn)支持機(jī)制構(gòu)建

一是加強(qiáng)“疏導(dǎo)型”機(jī)制建設(shè)，以補(bǔ)充“圍堵型”機(jī)制的不足。高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面、專(zhuān)門(mén)工作部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和廣大師生各方面力量的相互配合、共同參與，要建立起多種工作機(jī)制相互結(jié)合、呼應(yīng)、彌補(bǔ)、支持的全方位的工作系統(tǒng)。第一，應(yīng)發(fā)揮師生利益訴求表達(dá)和解決機(jī)制、溝通與反饋機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制等“疏導(dǎo)型”機(jī)制的作用，從根本上鏟除安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素滋生的土壤。第二，全面加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度的屏障、維護(hù)作用。

二是加強(qiáng)工作考核、激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)安全穩(wěn)定事件責(zé)任落實(shí)的自覺(jué)性。當(dāng)前，各高校依托“平安校園”建設(shè)工作，以自查和迎檢的形式，開(kāi)展了安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)過(guò)程中梳理了安全穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)情況，但較少學(xué)校開(kāi)展了系統(tǒng)的針對(duì)安全穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)情況的考核工作。一般情況是出現(xiàn)安全穩(wěn)定責(zé)任事故，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)，仍然是將工作放在了事故產(chǎn)生后的處置環(huán)節(jié)，而評(píng)價(jià)主體局限于學(xué)校管理層面，也就是行政管理系統(tǒng)內(nèi)部。為全面做好安全穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)：第一，必須建立健全安全穩(wěn)定工作考核機(jī)制。并且借鑒其他工作領(lǐng)域的成熟做法，增加師生評(píng)價(jià)在此項(xiàng)考核工作中的參與，增強(qiáng)考核的全面性和客觀性。要做到考評(píng)過(guò)程公開(kāi)透明，將考核內(nèi)容、程序和計(jì)分方法向全校公開(kāi)，接受監(jiān)督；要做到考評(píng)方式科學(xué)合理，將定性考核與定量考核相結(jié)合、突擊性檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合、學(xué)生考評(píng)與教師考評(píng)相結(jié)合、末端檢查與過(guò)程考評(píng)相結(jié)合[1]。第二，要建立健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。利用好考核結(jié)果，激發(fā)廣大師生參與安全穩(wěn)定工作的積極性，激發(fā)各單位、部門(mén)落實(shí)好安全穩(wěn)定責(zé)任的積極性。第三，要建立健全責(zé)任追究機(jī)制。確保安全穩(wěn)定既是事業(yè)發(fā)展的需要，也是黨和國(guó)家賦予的政治責(zé)任，必須按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)責(zé)任主體[2]，建立健全維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的全方位的責(zé)任體系，嚴(yán)格按照既定工作程序，做好學(xué)校安全穩(wěn)定事故的責(zé)任確定和追究。

三是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)師生參與的積極性。廣大師生是學(xué)校真正的主人，專(zhuān)家學(xué)者是學(xué)校的智力資本庫(kù)，高校應(yīng)構(gòu)建好師生和專(zhuān)家學(xué)者監(jiān)督、參與學(xué)校安全穩(wěn)定工作的機(jī)制。第一，暢通師生參與安全穩(wěn)定評(píng)估的通道，高校要在評(píng)估程序的設(shè)計(jì)中，明確師生參與的環(huán)節(jié)；第二，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)的形式，主動(dòng)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，保障好師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，取得師生理解、認(rèn)同和支持；第三，建立“安全穩(wěn)定工作智庫(kù)”，安全穩(wěn)定工作涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣闊，特別是一些特定領(lǐng)域具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，分類(lèi)建立專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在安全穩(wěn)定評(píng)估工作中的智力支持作用。

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（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)校辦公室）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]endprint