高校民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作的思考

馮江星

摘 要：建言獻(xiàn)策能力是民主黨派成員應(yīng)具備的基本素質(zhì)。目前，高校比較重視協(xié)助民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、組織發(fā)展和社會服務(wù)等工作，但對民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作不夠系統(tǒng)。為了對高校民主黨派建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作有更好的了解，以北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部為例，系統(tǒng)地分析了高校民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作存在的問題和困難并提出建議。

關(guān)鍵詞：高校民主黨派成員；建言獻(xiàn)策能力；培養(yǎng)工作

調(diào)研的基本情況

1.調(diào)查問卷的發(fā)放及回收

此次問卷發(fā)放根據(jù)北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部各民主黨派基層組織成員的數(shù)量確定發(fā)放比例，共發(fā)放問卷149份，實(shí)際收回問卷149份，有效問卷149份，回收率為100%。調(diào)查樣本占北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部民主黨派成員總數(shù)的14.2%，符合調(diào)查統(tǒng)計的一般抽樣要求，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，其結(jié)果具有可信度。

2.調(diào)查問卷的對象

調(diào)查問卷的對象主要為在職的民主黨派成員，年齡分布集中在50歲以下，占被調(diào)查者總數(shù)的74.5%。68.5%的調(diào)查對象具有副高級及以上職稱；具有研究生學(xué)歷的被調(diào)查者占69.9%，其中具有博士學(xué)位的占48.6%；2.1%的被調(diào)查者擔(dān)任副處級及以上行政職務(wù)，擔(dān)任系（科室）主任、副主任的占30.5%；47.3%的被調(diào)查者加入民主黨派時間在5年以下，加入民主黨派時間在6年～ 20年區(qū)段的占49.3%；4.1%的被調(diào)查者擔(dān)任各級人大代表或政協(xié)委員；39.0%的被調(diào)查者在民主黨派各級組織任職； 71.0%的被調(diào)查者從事臨床、教學(xué)、科研工作，調(diào)查對象還包括部分教輔、醫(yī)技人員、行政管理人員等，覆蓋面較廣，具有一定的代表性和廣泛性。

3.座談會、個別訪談的基本情況

按照黨派分別召開了民盟、農(nóng)工黨、九三學(xué)社三個座談會，共45人。同時，對基層黨委分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨辦主任和民主黨派負(fù)責(zé)人二十余人進(jìn)行了個別訪談。他們對民主黨派成員參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督發(fā)揮作用進(jìn)行了介紹，并對建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作提出看法。

民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作的基本狀況

1.民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力的基本狀況

一是民主黨派成員關(guān)注國家時政熱點(diǎn)問題，思想主流積極向上。調(diào)查結(jié)果表明：民主黨派成員對政治及國家大事比較關(guān)注比例占94.6%。對調(diào)查問卷中列出的“醫(yī)療衛(wèi)生及其改革”“醫(yī)學(xué)教育和發(fā)展”“國家經(jīng)濟(jì)”以及“國家政治”等國內(nèi)熱點(diǎn)問題的關(guān)注度都在61.2%以上。在訪談中，多數(shù)民主黨派成員高度認(rèn)同中國特色社會主義道路，擁護(hù)黨的基本路線、黨和政府的執(zhí)政理念和國家的基本政治制度，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和中國未來發(fā)展充滿信心。

二是民主黨派成員有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，有較強(qiáng)的建言獻(xiàn)策意愿。調(diào)查結(jié)果顯示：民主黨派成員對參政議政、建言獻(xiàn)策工作的熱情非常高，選擇“愿意參政議政、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮自己的作用”占調(diào)查總?cè)藬?shù)的95.2%。75.7%的受訪者認(rèn)為“統(tǒng)戰(zhàn)人士參政議政、進(jìn)行民主監(jiān)督”比較重要，57.6%的受訪者認(rèn)為“參政議政、建言獻(xiàn)策工作對本職工作有促進(jìn)作用”。對民主黨派成員“參政議政、建言獻(xiàn)策目的”的選項(xiàng)，“奉獻(xiàn)社會”占80.0%，位居第一；“擴(kuò)大視野”“追求民主”“更好實(shí)現(xiàn)個人自我價值”等也排在前列。在座談中，很多民主黨派成員表示，民主黨派成員希望在做好本職工作的同時，能夠參加黨派市委、黨派中央的活動，為本單位的中心工作發(fā)展建言獻(xiàn)策。

三是民主黨派成員對建言獻(xiàn)策工作有一定的參與和了解。74.3%的受訪者參加過建言獻(xiàn)策的有關(guān)活動，參與“學(xué)校、本單位組織召開的座談會”“通過所在民主黨派基層組織”等渠道所占比例最高，還有4.9%的受訪者以“學(xué)?；蛩趩挝坏念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的方式參與了建言獻(xiàn)策工作。另外，41.8%的受訪者接受過不同程度的建言獻(xiàn)策培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2.對民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作的看法

一是對學(xué)校和基層黨委開展民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作的看法。近些年，為發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人士在學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督中的作用，學(xué)校和基層黨委建立了一系列建言獻(xiàn)策工作制度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：58.9%的受訪者表示對“所在二級黨委對民主黨派成員參政議政、民主監(jiān)督和民主管理”比較支持，12.3%的受訪者表示不清楚黨委的態(tài)度，僅有0.7%的受訪者表示不支持；68.1%的受訪者“知道向黨委反映意見的主要渠道”，其中“情況通報會或?qū)ｎ}座談會”是最主要的方式，所占比例達(dá)到41.0%。

二是對民主黨派基層組織開展建言獻(xiàn)策工作的看法。近些年，學(xué)校黨委積極引導(dǎo)民主黨派基層組織在培養(yǎng)民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力方面進(jìn)行探索，并逐步形成了一些品牌活動。例如：民盟基層組織連續(xù)舉辦六屆“醫(yī)改沙龍”，每屆圍繞不同主題，涉及醫(yī)藥衛(wèi)生改革、護(hù)理隊伍建設(shè)、醫(yī)學(xué)教育等諸多方面，已經(jīng)有34位青年盟員結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行主題發(fā)言。經(jīng)過對數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)：品牌活動搭建了民主黨派成員學(xué)習(xí)建言獻(xiàn)策知識、提升建言獻(xiàn)策能力的平臺，對于提高民主黨派成員的建言獻(xiàn)策能力至關(guān)重要，他們對于建言獻(xiàn)策的基本知識了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他黨派。

民主黨派建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作中存在的主要問題

1.民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力存在的主要問題

一是民主黨派成員對建言獻(xiàn)策的知識了解不夠。在填寫“對參政議政、建言獻(xiàn)策的目的是否了解”選項(xiàng)時，有33.8%的受訪者表示對參政議政、建言獻(xiàn)策的目的比較了解，一般了解的占59.5%；21.1%的受訪者表示對參政議政、建言獻(xiàn)策的工作程序和方法比較了解，一般了解的占52.4%。在訪談中，部分民主黨派成員表示建言獻(xiàn)策是民主黨派履行職責(zé)重要職能，但對如何參政議政、如何撰寫建議不是很清楚。

二是民主黨派成員建言獻(xiàn)策的平臺不夠。58.2%的受訪者沒有參加過參政議政、建言獻(xiàn)策的培訓(xùn)；僅有12.9%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)人士參政議政、進(jìn)行民主監(jiān)督的渠道”比較多，45.6%的受訪者認(rèn)為比較少或者不清楚。民主黨派成員普遍反映學(xué)習(xí)提高的機(jī)會少，參加高層次參政議政培訓(xùn)的機(jī)會更少，參政議政的渠道少。分析可知，各民主黨派基層組織開展的建言獻(xiàn)策活動一般是向大家開放，通過郵件和微信通知。民主黨派成員只要有愿望都可以參加，但他們大多處于事業(yè)的上升階段，承擔(dān)著繁重的業(yè)務(wù)壓力，即使有一些建言獻(xiàn)策培訓(xùn)活動，也經(jīng)常因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系無法脫身，本職工作的壓力與黨派工作投入之間的矛盾凸顯嚴(yán)重。此外，學(xué)校、基層黨委每年定期舉辦的聽取統(tǒng)戰(zhàn)人士意見的座談會規(guī)模通常較小，活動在成員覆蓋面方面相對不大，多數(shù)參加活動的成員往往是相同的人。endprint

三是民主黨派成員發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用不理想。在“對當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)人士在參政議政、進(jìn)行民主監(jiān)督方面發(fā)揮作用的評價”的調(diào)查顯示：僅有14.8%的成員認(rèn)為發(fā)揮了比較充分的作用。在“認(rèn)為影響統(tǒng)戰(zhàn)人士參政議政、建言獻(xiàn)策的主要原因分布”選項(xiàng)中， “業(yè)務(wù)繁忙”以59.0%位列影響因素第一，51.8%的受訪者認(rèn)為“知情權(quán)不足、參政議政質(zhì)量不高”，13.7%的受訪者認(rèn)為“參政議政、建言獻(xiàn)策沒有意義”。“不了解如何參政議政、建言獻(xiàn)策”“機(jī)會比較少”也一定程度上影響了成員們的積極性。通過訪談得知，成為政治安排的政協(xié)委員、人大代表，在黨派市委、中央專門委員會有任職的黨派成員，他們發(fā)揮作用較大，建言獻(xiàn)策渠道也較多。

2.各級黨委在建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作方面存在不實(shí)問題

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：盡管各單位建立了發(fā)揮民主黨派成員建言獻(xiàn)策的制度，但是大家普遍反映座談會流于形式、不解決實(shí)際問題。“各級黨委在調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性，履行民主監(jiān)督職能方面的情況”，僅有23.8%的受訪者認(rèn)可黨委在這方面的工作。認(rèn)為對影響當(dāng)前民主黨派參政議政、建言獻(xiàn)策工作的因素中，“學(xué)校提供建言獻(xiàn)策的機(jī)會比較少”“調(diào)研經(jīng)費(fèi)不足”“學(xué)校舉辦建言獻(xiàn)策能力培訓(xùn)比較少”排在前三位，占比分別是61.0%、49.0%、40.4%；在對受訪者在其單位發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督作用的情況進(jìn)行統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，僅有12.8%的受訪者“有實(shí)質(zhì)性參與，也敢于監(jiān)督，效果明顯”；認(rèn)為“在某些方面可以起一定作用”的人數(shù)占比48.9%；認(rèn)為“看不出有什么參與和監(jiān)督，作用微乎其微”和“根本起不了什么作用” ，總占比達(dá)到了38.4%。

3.民主黨派基層組織開展的建言獻(xiàn)策活動規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大

調(diào)查結(jié)果顯示：僅有17.3%的受訪者表示其所在民主黨派基層組織開展參政議政、建言獻(xiàn)策的活動情況比較良好。40.3%的受訪者表示本黨派開展建言獻(xiàn)策活動一般，認(rèn)為黨派開展建言獻(xiàn)策活動較少的占29.5%。在訪談中，很多民主黨派負(fù)責(zé)人表示，所有的活動都是反復(fù)通過郵件和微信通知大家，每個人都有機(jī)會和平臺參加黨派的活動。但是，經(jīng)常會出現(xiàn)郵件發(fā)出去，很多人不回復(fù)，甚至都不看一眼的情況。

對民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作建議

1.各級黨委要高度重視，提高建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作的認(rèn)識

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。目前，高校黨委比較重視民主黨派基層組織思想、組織建設(shè)，支持民主黨派開展活動。而對于民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作重視不夠，對于提高民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力的研究也比較少。他們認(rèn)為參政議政工作僅僅是人大代表、政協(xié)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人等少數(shù)人的事情。高校是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要人才的源頭，是培養(yǎng)選拔黨外代表人士的搖籃。高校黨外代表人士具有成員較多、層次較高、影響面較廣泛的特點(diǎn)。這些黨外代表人士在堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中起著非常重要的作用，他們是我國政治生活中的重要力量之一。做了政治安排的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人等具備較強(qiáng)參政議政能力，一定要從基層民主黨派成員中產(chǎn)生。因此，培養(yǎng)民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力是民主黨派工作的重要方面，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，搭建平臺，提高民主黨派成員建言獻(xiàn)策的能力

在本次調(diào)查問卷中，就“提高民主黨派成員參政議政、建言獻(xiàn)策水平”需要從哪些方面入手進(jìn)行調(diào)查。問卷中列出的“搭建更多平臺，增強(qiáng)鍛煉機(jī)會”“校內(nèi)外掛職鍛煉”“加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)”“提高調(diào)查研究能力”等都受到較高關(guān)注。其中，77.4%的受訪者期望學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派基層組織搭建更多的平臺，增加鍛煉的機(jī)會?！凹訌?qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)”和“提高調(diào)查研究能力”的贊同者分別達(dá)到了67.8%、71.2%。48.6%的受訪者贊同統(tǒng)戰(zhàn)人士到校內(nèi)外有關(guān)行政管理部門掛職，77.1%的被調(diào)查者認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)人士到校內(nèi)外行政管理部門擔(dān)任實(shí)職是中國特色社會主義多黨合作制度和協(xié)商民主的良好體現(xiàn)。結(jié)合調(diào)研，我們提出如下具體建議：

一是加強(qiáng)理論培訓(xùn)，提高建言獻(xiàn)策的認(rèn)識水平。定期邀請專家舉辦參政議政講座，分享參政議政體會，使民主黨派成員了解參政議政的重要意義、基本內(nèi)容、主要途徑和形式，并結(jié)合實(shí)際就如何撰寫高質(zhì)量的議案建議、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人士參政議政的職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)。

二是協(xié)助民主黨派基層組織開展參政議政的有關(guān)活動。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部積極協(xié)助各民主黨派基層組織圍繞教學(xué)改革等教育領(lǐng)域的有關(guān)熱點(diǎn)問題，通過座談會、沙龍、議政會等形式，給民主黨派成員搭建參政議政的平臺，結(jié)合工作提出建議和提案。同時，通過郵件、微信等方式盡可能通知到每個人，并且根據(jù)大家的意愿確定主題發(fā)言者，為大家搭建更多學(xué)習(xí)交流的平臺。

三是以建言獻(xiàn)策小組為載體，創(chuàng)新工作形式。訪談中，民主黨派成員特別提到學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部的建言獻(xiàn)策小組的作用。2013年，學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部成立了建言獻(xiàn)策小組，由各民主黨派成員自愿參加，統(tǒng)戰(zhàn)部定期舉辦參政議政講座，邀請人大代表、政協(xié)委員對小組成員撰寫的建議進(jìn)行輔導(dǎo)，開展“醫(yī)務(wù)工作者健康狀況調(diào)查”等課題研究，對于民主黨派學(xué)習(xí)成員提高建言獻(xiàn)策能力有很大幫助。

四是協(xié)助民主黨派基層組織就學(xué)校、學(xué)院發(fā)展的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究。就學(xué)校發(fā)展的重大問題開展課題研究，提出可行性建議，可以增強(qiáng)黨外代表人士的主人翁責(zé)任感，有力地推動黨委決策的民主化，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化，真正建立“黨委出題，黨派調(diào)研，學(xué)校采納，部門落實(shí)”的工作機(jī)制。例如：2014年，學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助九三學(xué)社開展了“技術(shù)員隊伍的現(xiàn)狀調(diào)查”的課題研究，通過訪談、問卷等形式撰寫了調(diào)研報告，分析學(xué)校技術(shù)員管理隊伍中存在的主要問題，并提出加強(qiáng)技術(shù)員隊伍建設(shè)的建議，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參考決策。北京大學(xué)人民醫(yī)院黨委把“患者滿意度調(diào)查”這項(xiàng)重要的工作交給醫(yī)院各民主黨派來完成，各民主黨派在黨委的支持下，結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，按照國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計問卷、開展調(diào)研并撰寫報告，為醫(yī)院發(fā)展提供建議。endprint

五是推薦黨外代表人士到校內(nèi)外掛職鍛煉，使他們了解國情、開闊視野、豐富閱歷、提高能力。把個人價值的實(shí)現(xiàn)與學(xué)校的命運(yùn)聯(lián)系起來，把自己的社會責(zé)任與黨的事業(yè)聯(lián)系起來。2011年-2015年，學(xué)校先后選派了8位黨外骨干到北京市機(jī)關(guān)掛職，他們普遍反映，“開闊了視野，增長了才干，并提升了參政議政的能力”。一位黨外干部到北京市朝陽區(qū)衛(wèi)生局掛職，協(xié)助局長負(fù)責(zé)民營醫(yī)院的管理，她結(jié)合工作提出了《民營資本辦醫(yī)的建議》，得到了有關(guān)單位的充分肯定。

3.建立機(jī)制，保障民主黨派成員建言獻(xiàn)策能力培養(yǎng)工作落到實(shí)處

一是各級黨委對民主黨派成員建言獻(xiàn)策工作提供支持，保障建言獻(xiàn)策工作順利進(jìn)行。部分民主黨派成員反映，如果在上班時間開展活動讓人感覺很正常，但是對于參加民主黨派的活動，部分行政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識還存在分歧。在訪談中，多數(shù)單位認(rèn)為在做好工作之余大力支持民主黨派成員參加黨派活動，個別單位行政負(fù)責(zé)人不支持參加黨派活動，而且明確表示參加活動要占用自己的公休假，甚至黨派成員存在請假比較困難的問題。同時，他們參加黨派中央、市委和學(xué)校的活動需要一定的交通費(fèi)用，開展建言獻(xiàn)策課題研究需要邀請一些專家進(jìn)行指導(dǎo)、制作課題調(diào)研問卷等。這些都產(chǎn)生了一些費(fèi)用。目前，這筆費(fèi)用或者由個人承擔(dān)，或者由組織單位部分承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)不足影響黨派成員建言獻(xiàn)策的積極性。民主黨派成員大多是業(yè)務(wù)骨干，他們在繁忙工作之余參加黨派的建言獻(xiàn)策活動，希望各級黨委對民主黨派成員建言獻(xiàn)策工作提供時間和經(jīng)費(fèi)保證，營造民主黨派成員參加建言獻(xiàn)策活動的良好氛圍。

二是各級黨委建立《民主黨派和黨外代表人士意見、建議回復(fù)辦理制度》，保證民主管理民主監(jiān)督作用落到實(shí)處。目前，各級黨委對于民主黨派成員提出意見的落實(shí)追蹤得不夠，對于統(tǒng)戰(zhàn)人士反饋溝通不夠，影響他們建言獻(xiàn)策的積極性。因此，建議各級黨委盡快出臺《民主黨派和黨外代表人士意見、建議回復(fù)辦理制度》，統(tǒng)戰(zhàn)部作為民主黨派及黨外代表人士建議辦理工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同相關(guān)單位保持聯(lián)系，接受建議信息，協(xié)調(diào)建議辦理，并進(jìn)行辦理答復(fù)，使統(tǒng)戰(zhàn)人士發(fā)揮作用落到實(shí)處。

三是各級黨委和民主黨派基層組織建立民主黨派成員建言獻(xiàn)策工作的激勵機(jī)制。民主黨派成員參加建言獻(xiàn)策培訓(xùn)活動和開展建言獻(xiàn)策課題研究，需要花費(fèi)大量的時間和精力，甚至還要外出調(diào)研，撰寫調(diào)研報告。希望民主黨派基層組織在推薦優(yōu)秀黨派成員、選拔干部等方面適當(dāng)進(jìn)行考慮，肯定黨派成員在建言獻(xiàn)策工作方面作出的貢獻(xiàn)。希望各級黨委建立民主黨派成員建言獻(xiàn)策激勵機(jī)制，如設(shè)立醫(yī)院發(fā)展建言獻(xiàn)策專項(xiàng)獎勵、建立參加建言獻(xiàn)策活動計算工作量等制度，調(diào)動民主黨派成員建言獻(xiàn)策的積極性，使民主黨派成員在建言獻(xiàn)策工作方面發(fā)揮更大作用。

（作者單位：北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]endprint