河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)SWOT分析

杜率宇

[提要] 在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。河北省作為產(chǎn)業(yè)承接地，各個(gè)城市地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況直接關(guān)系到承接產(chǎn)業(yè)的能力。本文對河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行SWOT分析，找出在京津冀協(xié)同發(fā)展前提下河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，外部的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局的建議，以更好地調(diào)整和升級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；SWOT分析

項(xiàng)目來源：省級(jí)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響研究”（編號(hào)：X2017052）

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月6日

現(xiàn)在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，有利于承接首都的功能疏解，有利于河北省承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。河北省地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和空間布局與京津冀的協(xié)同發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，清楚地認(rèn)識(shí)河北省各個(gè)地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，所以對河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析具有十分重要的意義。

一、河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢分析

（一）交通區(qū)位優(yōu)勢。京津冀三地山水相連，河北省東臨渤海，內(nèi)環(huán)京津，唐山港、黃驊港、秦皇島港均是億噸大港，鐵路、公路交通樞紐密集，交通極其便利。京津冀交通一體化的規(guī)劃，使得三地之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局更加完整便利，形成京津與相鄰河北城市之間的“一小時(shí)交通圈”，成為軌道上的京津冀，使得河北省具有京津冀交流的良好區(qū)域條件。

（二）生態(tài)資源優(yōu)勢。河北省抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑旅游等綠色服務(wù)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。歷史文化是河北省的一張有力名片，數(shù)不盡的名山秀水與文化古城吸引著人們，河北憑借著綠色競爭力，打好生態(tài)這張牌，為京津冀的協(xié)同發(fā)展提供環(huán)境支持。河北省自然資源豐富，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，煤、鐵、石油、天然氣、金等為河北省優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)，煤炭種類齊全，集中分布在唐山、邯鄲、張家口等地；植物資源如油松、白樺等木材類植物，還有酸棗、葛根等要用植物，果樹以及干果都有大量分布：河北省海岸帶總面積100萬公頃，具有發(fā)展海洋石油、海洋化工、海洋運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的天然條件。

（三）政策優(yōu)勢。2014年2月26日，習(xí)近平在聽取專題工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國家戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略第一次把河北全地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，第一次把解決河北與北京、天津的發(fā)展落差問題，上升到國家層面來安排部署，第一次為河北的發(fā)展制定了一系列的政策舉措。在此后3年里，三地政府大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，2014年9月國務(wù)院批復(fù)了石家莊市行政區(qū)劃調(diào)整方案和石家莊國家級(jí)綜合保稅區(qū)的項(xiàng)目，這些舉措都為河北省更好地承接京津的產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。2016年3月16日，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理研究中心”揭牌儀式在河北工業(yè)大學(xué)隆重舉行?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將河北省功能定位為“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。2015年12月，河北省環(huán)保廳與河北工業(yè)大學(xué)簽署了《共建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理研究中心協(xié)議書》。研究中心的創(chuàng)立，為京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的研究，化解當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的突出矛盾，創(chuàng)設(shè)了良好的科技支持平臺(tái)。

二、河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)劣勢分析

（一）自然生態(tài)的破壞。近年來，河北省的經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，河北省也面臨著一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如生態(tài)破壞、資源短缺等。由于人類不合理用水、過渡放牧、亂砍濫伐造成的水土流失、土地荒漠化，破壞土地資源、蠶食農(nóng)田、加劇干旱的發(fā)展，加劇洪澇災(zāi)害，威脅人類生存。消耗高與污染高的產(chǎn)業(yè)過度利用生態(tài)用水，生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力遭到破壞；工廠廢氣廢水、固體廢物、煙塵、粉塵的排放嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條沒有形成，河北省人民政府發(fā)布的《關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》中指出：申請工業(yè)聚集區(qū)必須擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。但在實(shí)際運(yùn)行中，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施（集中供熱、污水處理設(shè)施）發(fā)展滯后，甚至停滯發(fā)展的問題，園區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。

（二）京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。京津社會(huì)發(fā)展領(lǐng)先于河北地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從重工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向以金融服務(wù)、高新技術(shù)、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而對于河北來說，重工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，比如唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)還是污染嚴(yán)重、能耗較高的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，雖然算得上是有主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)，但并不能一直保持下去。河北省人口多，人均資源少，政府在科研方面投入的經(jīng)費(fèi)也比較少，京津的發(fā)展水平高于河北省，人們選擇工作的區(qū)域更偏向于京津地區(qū)，導(dǎo)致河北省人才匱乏，進(jìn)而限制了河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇分析

（一）國家非常重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，帶領(lǐng)著中華民族長久發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念伴隨著習(xí)總書記的腳步傳播到了各個(gè)角落，十八大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章，把它作為生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)，一系列的法律、法規(guī)、政策措施緊接著發(fā)布出來，為綠色發(fā)展提供了保證。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展為河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好條件。京津冀協(xié)同發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，通過京津冀三地的資源重新配置，帶動(dòng)三個(gè)區(qū)域的商品、資本、信息、服務(wù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，節(jié)省交易成本，在起到疏解首都功能的同時(shí)，也帶動(dòng)了河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。京津冀一體化的規(guī)劃內(nèi)容有以下兩個(gè)方面：一是優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為加強(qiáng)區(qū)域合作提供更好的支撐；二是充分發(fā)揮首都創(chuàng)新政策先行先試、智力資源高度密集、文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過京津冀一體化政策的開展實(shí)施，更好地利用河北省的空間結(jié)構(gòu)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。endprint

四、河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)分析

（一）保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然嚴(yán)峻。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要保證，隨著京津冀一體化的推進(jìn)，河北省會(huì)承接更多的產(chǎn)業(yè)，譬如一些高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，面臨大量的資源消耗與污染物的排放，如果超出了生態(tài)環(huán)境的承載能力，必將會(huì)對自然環(huán)境造成破壞。過去的環(huán)境問題還沒有得到解決，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一定會(huì)有新的環(huán)境問題隨著時(shí)間的推移逐漸顯現(xiàn)出來。

（二）河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在許多急需解決的問題。河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，與京津之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有明顯區(qū)別，北京經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、高端化趨勢明顯，天津加強(qiáng)裝備制造、電子信息、新能源新材料、國防科技等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)居多，這些產(chǎn)業(yè)之間獨(dú)立性強(qiáng)，相容性低。河北省產(chǎn)業(yè)向高級(jí)轉(zhuǎn)變的速度非常緩慢，資源不足，貧困地區(qū)的生存與發(fā)展非常艱難，這些問題都給京津冀一體化協(xié)同發(fā)展帶來困難，阻礙了河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

五、優(yōu)化河北省生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建議

（一）走綠色發(fā)展之路。建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策在建設(shè)生態(tài)文明方面的積極作用，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，確立生態(tài)理念，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和環(huán)境承載力，確定不同的功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。與京津地區(qū)相比，河北省的經(jīng)濟(jì)能力比較薄弱，不可能很好地承接所有的產(chǎn)業(yè)，所以要重點(diǎn)發(fā)展一部分有特色的產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)承接地的發(fā)展情況和突出優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定確切的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過承接新的產(chǎn)業(yè)，為原有產(chǎn)業(yè)帶來活力。樹立保護(hù)環(huán)境，合理利用資源的意識(shí)，企業(yè)要走生態(tài)之路，堅(jiān)持以建立綠色企業(yè)經(jīng)營為根本目的、實(shí)現(xiàn)企業(yè)與自然的和諧統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步、提高資源利用率為原則，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在物質(zhì)可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（三）完善交通網(wǎng)絡(luò)。將京津冀獨(dú)有的“一小時(shí)交通圈”的區(qū)位優(yōu)勢充分利用起來，將新的產(chǎn)業(yè)高效地承接到河北省，新老結(jié)合并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換發(fā)新的活力。實(shí)施建設(shè)更加高效、方便的交通網(wǎng)絡(luò)體系，建成海、陸、空三方面運(yùn)輸?shù)木C合交通體系，在運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入足夠資金，提高機(jī)器設(shè)備的耐用性，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將交通信息網(wǎng)絡(luò)化、完善化、智能化，在京津冀一體化的條件下，提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)三地城市之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改變河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織形式，精確生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工情況，逐漸形成一種專業(yè)細(xì)化的生產(chǎn)模式，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，使生產(chǎn)成本降低，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力；各地充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群，這樣可以使集群內(nèi)的企業(yè)越做越大，彼此相互合作，能夠?qū)崿F(xiàn)在低成本的情況下規(guī)模快速擴(kuò)張。自然資源產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有資源的合理循環(huán)利用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低能源消耗對環(huán)境造成的污染，對排放物進(jìn)行無害化處理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是影響生態(tài)環(huán)境的重要因素，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

主要參考文獻(xiàn)：

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