論競爭性環(huán)境行政執(zhí)法
——以縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)為分析對(duì)象

戚建剛 蘭皓翔

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法治發(fā)展與司法改革研究中心，湖北 武漢 430073)

一、問題的提出

面對(duì)頻繁發(fā)生的環(huán)境污染與生態(tài)資源慘遭破壞事件，無論是環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)①，還是法律工作者，甚至是普通公眾，都需要反思這樣一個(gè)難題：為何眾多用以保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的法律規(guī)范難以得到環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的有效執(zhí)行？

為了克服或者消解該難題，無論是實(shí)務(wù)部門，還是理論界同樣開出了浩如煙海般的“藥方”,諸如：綜合環(huán)境行政執(zhí)法、聯(lián)合環(huán)境行政執(zhí)法、區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法、國家公園環(huán)境行政執(zhí)法、河長制環(huán)境行政執(zhí)法、中央環(huán)境保護(hù)督察環(huán)境行政執(zhí)法，等等②。然而，考察各種不同的環(huán)境行政執(zhí)法類型，或者分析法律理論界的相關(guān)研究成果，不難發(fā)現(xiàn)這樣一種不得不讓人深思的現(xiàn)狀或趨勢：不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法職權(quán)(責(zé))③來提升其執(zhí)法能力。這樣一種制度安排所體現(xiàn)的理念是：環(huán)境行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的壟斷性任務(wù)，而它所憑借的理論則是公共利益理論[1]，即縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)能夠代表公共利益來執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律?？墒牵愃朴谄钸B山自然保護(hù)區(qū)長期存在的、反復(fù)發(fā)作的生態(tài)危機(jī)其實(shí)證明了國家環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān),特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)并不能有效代表公共利益來執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律[2]。

筆者認(rèn)為，為了克服縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)壟斷性執(zhí)法所帶來的環(huán)境保護(hù)法律難以得到有效執(zhí)行，致使出現(xiàn)政治公地悲劇的慘狀，有必要引入一種新的環(huán)境行政執(zhí)法模式，即競爭性環(huán)境行政執(zhí)法④。

二、競爭性環(huán)境行政執(zhí)法之含義

雖然科學(xué)研究的基本規(guī)則是以問題為中心的研究，論述競爭性環(huán)境行政執(zhí)法含義的做法似乎陷入寫教材的俗套，但由于我國行政法學(xué)界尚未對(duì)這種執(zhí)法類型加以研究，所以，對(duì)其含義的界定本身就成為需要認(rèn)真研究的問題。

(一)關(guān)于“競爭”之理解

為準(zhǔn)確描述競爭性環(huán)境行政執(zhí)法，有必要對(duì)“競爭”一詞加以闡釋。語義學(xué)上的“競爭”具有兩種含義：一是指互相爭勝；二是指商品生產(chǎn)者為爭取有利的產(chǎn)銷條件而進(jìn)行的角逐[3]。追溯“競爭”的詞源，其屬于生物學(xué)中的概念，在自然法則支配下，不同物種或相同物種之間為獲得能夠滿足自身生存需要的物質(zhì)從而施加給對(duì)方的不利影響，這一過程稱之為競爭。社會(huì)學(xué)視角下的“競爭”一詞有著更為豐富的內(nèi)涵：首先，競爭標(biāo)的具有同一性和排他性。同一性是指存在共同的競爭標(biāo)的，排他性是指競爭標(biāo)的不能被同時(shí)占有，這是競爭得以存在的前提。其次，競爭標(biāo)的具有稀缺性。稀缺性意味著標(biāo)的獲取不是輕而易舉的。競爭的根本任務(wù)是獲取競爭標(biāo)的，擊敗競爭對(duì)手只是獲取標(biāo)的的必要方式。最后，競爭的開展要遵守相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范，競爭應(yīng)是在規(guī)則支配下的有序競爭，而不是無序競爭[4]。

由“競爭”內(nèi)涵可知，理解“競爭”的關(guān)鍵在于“競爭”涉及的主體要素、對(duì)象要素、運(yùn)行要素以及保障要素等內(nèi)容。主體要素是指競爭要在兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體之間進(jìn)行且存在競爭主體與被競爭主體，對(duì)象要素是指不同主體開展競爭是為了指向具有排他性的共同標(biāo)的，運(yùn)行要素是指競爭得以有序開展需要有相應(yīng)的制度規(guī)范，保障要素是指為確保競爭之有效性對(duì)競爭主體的懲戒與激勵(lì)機(jī)制的規(guī)定。

(二)競爭性環(huán)境行政執(zhí)法之內(nèi)涵

就競爭性環(huán)境行政執(zhí)法而言，其與一般意義上的環(huán)境行政執(zhí)法的顯著區(qū)別在于“競爭”，因此，理解其內(nèi)涵的關(guān)鍵在于從競爭四要素入手。

(1)主體要素。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法的主體要素涉及不同環(huán)境行政執(zhí)法主體。在本文的語境中，競爭主體是國家法律授權(quán)的環(huán)境保護(hù)公益組織，被競爭主體是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)。競爭主體可分為兩類：第一類是直接的競爭主體，即依法與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)直接展開環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法比賽的法定環(huán)境保護(hù)公益組織；第二類是潛在的或者后備的競爭主體，即當(dāng)直接的競爭主體因出現(xiàn)法定的被中止競爭執(zhí)法資格事由時(shí)，符合法定條件的其他環(huán)境保護(hù)公益組織作為代替者而與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)展開執(zhí)法比賽⑤。不論是直接的競爭主體，還是潛在的競爭主體，它們都屬于環(huán)境保護(hù)公益組織，而不是國家行政機(jī)關(guān)。它們不是一般的環(huán)境保護(hù)公益組織，而是具備與環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)人員和專業(yè)知識(shí)，掌握相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的公共組織，類似于自然之友、綠色和平組織等公益組織，同時(shí)，它們也不隸屬于國家行政機(jī)關(guān)，特別是國家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)。就執(zhí)法權(quán)力來源而言，它們所享有的權(quán)力并非由自身章程所規(guī)定的，而是由國家法律、法規(guī)授予。從行政法角度而言，當(dāng)它們行使國家法律和法規(guī)授予的行政權(quán)力時(shí)，就是行政主體。

(2)對(duì)象要素。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法的對(duì)象要素指向環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范。在本文語境中，就是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)來實(shí)施的各類環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，比如，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)、《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》等。根據(jù)依法行政基本原理，我國縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)所執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法律具有排他性，即這些環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定了縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的職責(zé)，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)是執(zhí)行相應(yīng)環(huán)境保護(hù)法律的唯一主體。法定環(huán)境保護(hù)公益組織將與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)就此類環(huán)境保護(hù)法律展開執(zhí)法比賽。

(3)運(yùn)行要素。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法的運(yùn)行要素是指，環(huán)境行政執(zhí)法主體之間開展執(zhí)法比賽應(yīng)遵循相應(yīng)的法律程序。運(yùn)行要素既要解決直接的競爭主體如何產(chǎn)生、如何與被競爭主體展開執(zhí)法競賽以及如何退出等問題，也要解決潛在的競爭主體如何產(chǎn)生、如何代替直接的競爭主體等問題。比如，在直接競爭主體(法定環(huán)境保護(hù)公益組織)如何與被競爭主體(縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān))展開執(zhí)法競爭，法律可以規(guī)定三種競爭方式：一是依申請(qǐng)方式，即法定環(huán)境保護(hù)公益組織可以主動(dòng)申請(qǐng)加入縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)；二是受邀加入，即縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)邀請(qǐng)法定環(huán)境保護(hù)公益組織加入自身執(zhí)法活動(dòng)；三是自主開展執(zhí)法，當(dāng)具備法定條件時(shí)，比如，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)怠于履行執(zhí)法權(quán)力，或者發(fā)生大規(guī)模執(zhí)法腐敗以至于難以履行執(zhí)法職責(zé)時(shí)，法定環(huán)境保護(hù)公益組織自主開展執(zhí)法活動(dòng)。

(4)保障要素。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法的保障要素是指，確保各類執(zhí)法主體嚴(yán)格履行法定職責(zé)的激勵(lì)與約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制主要包括獲取與環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)的物質(zhì)或非物質(zhì)資源。約束機(jī)制主要指不履行職責(zé)等違法行為所需要承擔(dān)的法律責(zé)任。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中的保障要素是以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的這樣一個(gè)原理為出發(fā)點(diǎn)來設(shè)計(jì)的，“一個(gè)人，無論他是一個(gè)政府官員還是一個(gè)企業(yè)主，都被認(rèn)為在他所依存的體制、所允許的界限內(nèi)進(jìn)行自己的選擇和追求自己的目標(biāo)”[5]。換言之，在競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)工作人員、法定的環(huán)境保護(hù)公益組織工作人員等各類主體也應(yīng)是追求自身利益的理性人。

通過以上分析，筆者嘗試對(duì)競爭性環(huán)境行政執(zhí)法作出初步界定：通過國家法律和法規(guī)授權(quán)，符合法定條件的環(huán)境保護(hù)公益組織就執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律依法與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)之間展開比賽，同時(shí)后備環(huán)境保護(hù)公益組織與法定環(huán)境保護(hù)公益組織對(duì)執(zhí)法資格予以角逐的執(zhí)法形式。需要說明的是，法定的環(huán)境保護(hù)公益組織與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)之間開展執(zhí)法競爭并沒有突破現(xiàn)有環(huán)境行政執(zhí)法管轄權(quán)之規(guī)定，也不存在“兩套”環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)象，因?yàn)榉ǘōh(huán)境保護(hù)公益組織主動(dòng)申請(qǐng)或受邀參加執(zhí)法并未剝奪縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的管轄權(quán)，而且法定環(huán)境保護(hù)公益組織開展自主執(zhí)法的前提是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)已經(jīng)依法喪失了管轄權(quán)。

(三)與相關(guān)概念之辨析

1.與環(huán)境行政聯(lián)合執(zhí)法之區(qū)別

通說認(rèn)為，環(huán)境行政聯(lián)合執(zhí)法是環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間或環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他主體采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)某些環(huán)境行政事務(wù)進(jìn)行綜合性整治的執(zhí)法活動(dòng)[6]。如果僅從執(zhí)法主體上來考察，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法似乎與環(huán)境行政聯(lián)合執(zhí)法存在共通之處，例如，二者都是某一環(huán)境行政機(jī)關(guān)與其他主體之間的執(zhí)法活動(dòng)，那么，它是否屬于環(huán)境行政聯(lián)合執(zhí)法的一種特殊類型？對(duì)此，筆者持否定態(tài)度。

第一，執(zhí)法權(quán)力來源之區(qū)別。環(huán)境行政聯(lián)合執(zhí)法并沒有嚴(yán)格的法律依據(jù)，其通常出自地方“紅頭文件”之規(guī)定或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的指示[7]，環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法主體并沒有獲得新的權(quán)力，而是彼此依法行使原有權(quán)力，但在競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中，環(huán)境保護(hù)公益組織獲得與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)開展執(zhí)法競爭資格及相應(yīng)職權(quán)的前提是獲得國家法律和法規(guī)的授權(quán)。

第二，功能定位之區(qū)別。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要功能是借助于法定環(huán)境保護(hù)公益組織對(duì)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的競爭來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律被有效實(shí)施，而環(huán)境行政聯(lián)合執(zhí)法主要是解決不同環(huán)境行政執(zhí)法主體之間因執(zhí)法交叉、重疊等原因而產(chǎn)生執(zhí)法困難問題。

第三，職權(quán)行使方式之區(qū)別。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中的環(huán)境保護(hù)公益組織可以依法參與到縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程中，在特定情形下，也可以代替縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)開展自主執(zhí)法活動(dòng)。環(huán)境行政聯(lián)合執(zhí)法中的各個(gè)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不存在互相競爭問題，而是彼此分別行使執(zhí)法權(quán)，只是在形式上相互配合而已。

2.與環(huán)境行政參與的關(guān)系

行政法學(xué)界通說認(rèn)為，環(huán)境行政參與是指環(huán)境行政相對(duì)人基于環(huán)境公共利益或者環(huán)境私人利益之維護(hù)，在獲知相關(guān)環(huán)境信息的前提下，通過多種方式表達(dá)自己的環(huán)境利益訴求，參與到環(huán)境行政過程中，并由此影響環(huán)境行政決策的活動(dòng)[8]。由環(huán)境行政參與的定義不難看出，它與競爭性環(huán)境行政執(zhí)法存在一定的相似性，比如，就目標(biāo)而言，都是為了增進(jìn)環(huán)境行政活動(dòng)的民主性和科學(xué)性，但從本質(zhì)上而言，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法并不等同于環(huán)境行政參與。

第一，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中的環(huán)境保護(hù)公益組織所行使的是法定環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，而環(huán)境行政參與中的行政相對(duì)人所行使的是參與權(quán)利，而所謂參與權(quán)利，是指人民參與國家意思之形成，并由此而取得對(duì)國家之請(qǐng)求權(quán)[9]。由此可知，從本質(zhì)上而言，參與權(quán)利屬于請(qǐng)求權(quán)范疇，相對(duì)人可以放棄，也可以行使，并不會(huì)因此承擔(dān)法律責(zé)任。環(huán)境保護(hù)公益組織行使的是一種法定執(zhí)法權(quán)，是不能任意放棄的一種職責(zé)，否則，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)公益組織與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法比賽，而環(huán)境行政參與中行政相對(duì)人不存在與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的競爭問題。法定環(huán)境保護(hù)公益組織通過多種方式與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)展開執(zhí)法比賽，在特定情形下，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位可能被法定環(huán)境保護(hù)公益組織所取代。在行政參與中，受行政相對(duì)人自身的權(quán)利所限，行政主體在整個(gè)行政活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，行政相對(duì)人則處于從屬地位，它們之間不存在相互競爭問題。

三、競爭性環(huán)境行政執(zhí)法之合理性基礎(chǔ)

(一)競爭性環(huán)境行政執(zhí)法具備規(guī)范依據(jù)

(1)《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)相關(guān)條文為競爭性環(huán)境行政執(zhí)法提供根本性規(guī)范支撐。理查德·A·波斯納認(rèn)為“憲法創(chuàng)制者給我們的是一個(gè)羅盤，而不是一張藍(lán)圖”[10]。作為國家根本大法的《憲法》是對(duì)國家生活所涉及的各項(xiàng)基本問題予以高度抽象化、概括式規(guī)定，它實(shí)際上為各項(xiàng)部門法中具體權(quán)利與義務(wù)之設(shè)計(jì)提供了廣闊余地。在此意義上，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法正是對(duì)我國《憲法》規(guī)范的具體化。

第一，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法之目的與《憲法》第26條確立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目的相一致⑥。《憲法》第26條為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的立法、行政和司法等活動(dòng)提供了根本性依據(jù)，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法作為理想型的執(zhí)法類型，其根本目的是通過改善現(xiàn)行環(huán)境行政執(zhí)法之困境來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，符合《憲法》第26條的宗旨。

第二，《憲法》序言和總綱中的條款為競爭性環(huán)境行政執(zhí)法提供了直接依據(jù)。《憲法》序言規(guī)定全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。由于競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中的競爭主體是法定的環(huán)境保護(hù)公益組織，在我國法律語境中，它們屬于社會(huì)團(tuán)體，而其工作人員無疑是“人民”的組成部分。可見，法定環(huán)境保護(hù)公益組織及其工作人員既負(fù)有保證《憲法》實(shí)施的職責(zé)，也有權(quán)通過各種途徑和方式管理國家事務(wù)。保證《憲法》實(shí)施既內(nèi)含著保證《憲法》中的環(huán)境保護(hù)條款的實(shí)施，也包括依據(jù)《憲法》中的環(huán)境保護(hù)條款而制定的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的實(shí)施?？梢姡偁幮原h(huán)境行政執(zhí)法無非是保證《憲法》實(shí)施的一種方式。進(jìn)一步而言，《憲法》第2條第3款規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！稇椃ā返?7條第2款規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。而法定環(huán)境保護(hù)公益組織通過與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)競爭的方式來執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律無疑屬于《憲法》規(guī)定的管理事務(wù)的一種方式。法定環(huán)境保護(hù)公益組織參與國家環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，也是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)接受“人民”監(jiān)督、傾聽“人民”建議的形式，更是依靠“人民”執(zhí)法的途徑。可見，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法既是“人民”(法定環(huán)境保護(hù)公益組織及其工作人員)參與管理國家的一種途徑，也是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)傾聽“人民”(法定環(huán)境保護(hù)公益組織及其工作人員)意見、接受“人民”監(jiān)督的方式，據(jù)此，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法具有堅(jiān)實(shí)的《憲法》依據(jù)。

(2)環(huán)境法律中的相關(guān)條款也為競爭性環(huán)境行政執(zhí)法提供了規(guī)范依據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則?！董h(huán)境保護(hù)法》第53條規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲得環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。筆者認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)法》的這些規(guī)定為競爭性環(huán)境行政執(zhí)法提供了直接的規(guī)范依據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)法》中的綜合治理原則實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國環(huán)境治理體系所做出的一種整體性安排，它改變了以往主要依靠環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了社會(huì)共治的現(xiàn)代環(huán)境治理理念[11]。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法作為一種創(chuàng)新性環(huán)境行政執(zhí)法形式，正是“綜合治理原則”之直接體現(xiàn)，因?yàn)?，它是法定的環(huán)境保護(hù)公益組織與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)等多元主體針對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題的共同治理，它打破了目前由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)單獨(dú)執(zhí)法的局面。當(dāng)然，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法無疑體現(xiàn)了《環(huán)境保護(hù)法》所規(guī)定的公眾參與原則，也是公眾行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的方式。因?yàn)榉ǘōh(huán)境保護(hù)公益組織及其工作人員屬于公眾，它們與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)展開執(zhí)法比賽，既是行使參與國家環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行的權(quán)利，也是行使監(jiān)督縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境保護(hù)法律的權(quán)利。

(二)競爭性環(huán)境行政執(zhí)法具有學(xué)理依據(jù)

競爭性環(huán)境行政執(zhí)法看似比較激進(jìn)，其實(shí)是有明確的憲法和法律依據(jù)，不僅如此，它還建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，具備理論上的合理性。

(1)競爭性環(huán)境行政執(zhí)法以公共選擇學(xué)派觀點(diǎn)作為理論來源依據(jù)。雖然競爭性環(huán)境行政執(zhí)法是一種執(zhí)法新類型，但它是建立在一定理論基礎(chǔ)之上的，其中，如何預(yù)設(shè)這項(xiàng)制度所涉及的“人”的價(jià)值偏好以及該制度的運(yùn)行機(jī)理則是關(guān)鍵性問題[12]，對(duì)此，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法直言不諱地以公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)作為理論依據(jù)。公共選擇學(xué)派旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，它的核心觀點(diǎn)是“方法論的個(gè)人主義”“理性人假設(shè)”“將政治過程理解為市場交易之過程”[13]。根據(jù)公共選擇學(xué)派的“方法論的個(gè)人主義”原理，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)以及法定環(huán)境保護(hù)公益組織等主體并非是超越具體的工作人員之上的有機(jī)體，也并非是與工作人員分離的行動(dòng)主體，它們自身不會(huì)思考和選擇，真正行動(dòng)的主體是各類工作人員。恰如James M.Buchanan等所指出的：作為分析方法的個(gè)人主義僅僅意味著所有的推理、所有的分析，最終都被消解為個(gè)人作為決策者時(shí)所面臨的考慮[14]。根據(jù)該學(xué)派的“理性人假設(shè)”，不論是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的工作人員，還是法定環(huán)境保護(hù)公益組織的工作人員，亦或其他工作人員都是由一些與普通人沒有區(qū)別的“理性人”——自利的、理性的和效用最大化的追求者，即他們關(guān)注自身的權(quán)力、地位、聲望和利益，追求權(quán)力最大化和尋求預(yù)算最大化[15]。根據(jù)這樣一種解釋，法定環(huán)境保護(hù)公益組織與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)之間開展執(zhí)法競爭也就轉(zhuǎn)化為這兩個(gè)組織的工作人員之間的競爭，他們都是理性人，存在自己的利益和價(jià)值偏好，追求個(gè)人利益的最大化。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法之所以能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境法被有效實(shí)施的目的，根本動(dòng)力在于這些工作人員通過執(zhí)法能夠獲得相應(yīng)的利益。更為重要的是，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法過程實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了市場交易之過程。如果法定環(huán)境保護(hù)公益組織及其工作人員能夠比縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)及其工作人員提供更好的公共物品，那么就能獲得更多的執(zhí)法收益，甚至代替縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法資格。如果他們存在違法濫權(quán)行為，則將被潛在的環(huán)境保護(hù)公益組織及其工作人員所替換?？梢姡ǘǖ沫h(huán)境保護(hù)公益組織、潛在的環(huán)境保護(hù)公益組織以及縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)類似于自由市場上提供執(zhí)法產(chǎn)品的“商人”，它們之間相互博弈與競爭，誰能夠提供更好更多的公共物品，誰就是市場中的“贏家”，而市場的“消費(fèi)者”或者“顧客”則是享受環(huán)境公共產(chǎn)品的公眾，這就是競爭性環(huán)境行政執(zhí)法以公共選擇學(xué)派觀點(diǎn)作為理論來源的學(xué)理解釋。

(2)競爭性環(huán)境行政執(zhí)法以公共治理理論作為制度設(shè)計(jì)的理論資源。筆者建構(gòu)競爭性環(huán)境行政執(zhí)法制度并非平地而起，而是以公共治理理論的核心觀點(diǎn)作為理論資源，其原因在于競爭性環(huán)境行政執(zhí)法所需要解決的環(huán)境領(lǐng)域的行政問題與公共治理理論直面的公共行政問題相一致。公共治理理論從一開始就直面公共行政存在的“政府失靈”和“市場失靈”問題，該理論試圖解答如何在日益多樣化的政府組織形式下保護(hù)公共利益、如何在有限的財(cái)政資源下以靈活的手段回應(yīng)社會(huì)的公共需求，其核心觀點(diǎn)是多元主體治理機(jī)制、協(xié)調(diào)合作機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制[16]。從行政法角度而言，之所以需要環(huán)境行政執(zhí)法，是因?yàn)榇嬖谑袌鍪ъ`，即諸多污染環(huán)境與破壞生態(tài)資源行為難以或者無法通過各方主體之間的行為來解決，由此，需要行政權(quán)力的介入和干預(yù)，而環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法則是行政權(quán)力干預(yù)的最重要和最直接的方式，但環(huán)境行政執(zhí)法同樣存在失靈問題——突出表現(xiàn)就是出現(xiàn)政治公地悲劇。當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域同時(shí)存在“市場失靈”與“政府失靈”問題，而競爭性環(huán)境行政執(zhí)法就是要解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的這兩大失靈問題。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法所直面的問題就是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“市場失靈”與“政府失靈”，這與公共治理理論所面對(duì)的公共行政問題相一致，所以，公共治理理論所開出的“藥方”也可以為競爭性環(huán)境行政執(zhí)法提供理論依據(jù)。

面對(duì)“市場”和“政府”雙重失靈問題，公共治理理論提出了多元主體治理機(jī)制、協(xié)調(diào)合作機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。即現(xiàn)代意義上的社會(huì)治理主體應(yīng)當(dāng)由政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同構(gòu)成，各方主體在治理過程中應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商與合作的方式來協(xié)調(diào)處理多方利益，唯有如此，方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的善治目標(biāo)[17]。不同治理主體之間應(yīng)當(dāng)建立起完整的責(zé)任追究機(jī)制，沒有責(zé)任機(jī)制，公共治理無從談起[18]。筆者認(rèn)為，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法就是以公共治理理論的這些主張作為重要理論資源，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法改變了以往環(huán)境行政執(zhí)法中由國家行政機(jī)關(guān)壟斷執(zhí)法的局面，將單一、特定主體的執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w執(zhí)法。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中的各個(gè)主體在開展執(zhí)法競爭時(shí)并沒有忽視相互之間的合作，在很大程度上，協(xié)調(diào)與合作是法定的環(huán)境保護(hù)公益組織與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)之間開展競爭的前提，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法要求競爭主體之間就有關(guān)執(zhí)法信息、執(zhí)法資源等實(shí)現(xiàn)公開與共享，因此，競爭的另一層涵義便是合作，可以說沒有合作，競爭更無從談起。同時(shí)，競爭性環(huán)境行政執(zhí)法也強(qiáng)調(diào)建立完善的責(zé)任機(jī)制，以提升環(huán)境治理績效。無論是法定的環(huán)境保護(hù)公益組織，還是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)，在競爭性環(huán)境行政執(zhí)法過程中都承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)以及與職責(zé)相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，這就是競爭性環(huán)境行政執(zhí)法以公共治理理論作為制度設(shè)計(jì)的理論資源的學(xué)理解釋。

四、競爭性環(huán)境行政執(zhí)法之建構(gòu)

作為環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域一種新型執(zhí)法類型，欲將其轉(zhuǎn)化為環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐，成為環(huán)境行政執(zhí)法各方主體的行為規(guī)制，需要行政法制度來建構(gòu)。

(一)建構(gòu)競爭性環(huán)境行政執(zhí)法之基本原則

(1)平等性原則。競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中的平等性原則是指法定環(huán)境保護(hù)公益組織在整個(gè)環(huán)境行政執(zhí)法過程中享有與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)平等的法律地位，該原則不僅適用于法定環(huán)境保護(hù)公益組織依申請(qǐng)或受邀加入縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)所從事的執(zhí)法活動(dòng)，也適用于法定環(huán)境保護(hù)公益組織自主開展執(zhí)法活動(dòng)之情形。平等性原則意味著法定環(huán)境保護(hù)公益組織與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)之間不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，它們?cè)谛姓ㄉ咸幱谄降鹊姆傻匚徊ⅹ?dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。平等性原則是建構(gòu)競爭性環(huán)境行政執(zhí)法的一項(xiàng)基本原則，它能夠?yàn)榉ǘōh(huán)境保護(hù)公益組織(潛在環(huán)境保護(hù)公益組織)、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)之間開展環(huán)境行政執(zhí)法競爭確立公平的競爭環(huán)境。

(2)公開性原則。陽光是最好的消毒劑，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，保密多的政府，行政腐敗也多。受到公眾監(jiān)督的政府為公眾服務(wù)的精神也較好[19]，這一論斷揭示了公開性原則對(duì)現(xiàn)代行政活動(dòng)的重要性。具體到競爭性環(huán)境行政執(zhí)法，公開性原則具有兩層涵義：一是從外部關(guān)系而言，公開性原則要求法定環(huán)境保護(hù)公益組織不論是在參與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)或者是自主開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾予以公開；二是從內(nèi)部關(guān)系而言，公開性原則要求縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中收集、整理、獲取的信息向法定環(huán)境保護(hù)公益組織公開，確保法定環(huán)境保護(hù)公益組織能夠順利參與執(zhí)法，與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)展開競爭。

(3)高效性原則。高效性原則是指法定環(huán)境保護(hù)公益組織與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)開展執(zhí)法競爭應(yīng)當(dāng)以提高環(huán)境行政執(zhí)法之效能為出發(fā)點(diǎn)，這一原則意味著法定環(huán)境保護(hù)公益組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)，意味著行政法需要建立對(duì)法定環(huán)境保護(hù)公益組織科學(xué)的遴選、考核和獎(jiǎng)懲等機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，也意味著縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法定環(huán)境保護(hù)公益組織提供執(zhí)法便利，法定環(huán)境保護(hù)公益組織應(yīng)當(dāng)積極參與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法等。

(4)權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)責(zé)一致原則是指行政法在為競爭性環(huán)境行政執(zhí)法各方主體配置權(quán)利或者職權(quán)時(shí)，需要為其配置相應(yīng)的義務(wù)或者職責(zé)，不能出現(xiàn)只配置義務(wù)或職責(zé)而不賦予權(quán)利或職權(quán)的情況，也不能出現(xiàn)職權(quán)(職責(zé))或權(quán)利(義務(wù))嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，比如，行政法規(guī)定法定環(huán)境保護(hù)公益組織大量的執(zhí)法職責(zé)或義務(wù)，但卻沒有規(guī)定其享有相應(yīng)的職權(quán)或權(quán)利，同時(shí)，行政法還要規(guī)定如果各執(zhí)法主體不履行法定職責(zé)將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。權(quán)責(zé)一致原則體現(xiàn)了公共選擇理論將競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中的各方主體視為“理性人”的假設(shè)，也是競爭性環(huán)境行政執(zhí)法得以順利推進(jìn)的保障。

(二)各方主體權(quán)利義務(wù)(職權(quán)與職責(zé))之配置

從理論而言，雖然競爭性環(huán)境行政執(zhí)法涉及多個(gè)主體，諸如：法定環(huán)境保護(hù)公益組織、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)、對(duì)法定環(huán)境保護(hù)公益組織實(shí)施遴選和考核等任務(wù)的主體、社會(huì)公眾、潛在的環(huán)境保護(hù)公益組織以及行政執(zhí)法相對(duì)人等，但最為重要的主體則是前3類。限于篇幅，筆者對(duì)這3類重要主體配置行政法上的權(quán)利與義務(wù)(職權(quán)與職責(zé))⑦。

1.法定環(huán)境保護(hù)公益組織的權(quán)利(職權(quán))與義務(wù)(職責(zé))

第一，申請(qǐng)或受邀參加環(huán)境行政執(zhí)法全過程之權(quán)利。行政法需要規(guī)定法定環(huán)境保護(hù)公益組織享有主動(dòng)申請(qǐng)或受邀參加縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法全過程的權(quán)利。具體而言，一是申請(qǐng)執(zhí)法權(quán)。法定環(huán)境保護(hù)公益組織獲悉縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)開展環(huán)境行政執(zhí)法時(shí)，有權(quán)依法向縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)提出參加行政執(zhí)法，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)須在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。二是受邀參加行政執(zhí)法權(quán)?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)開展環(huán)境行政執(zhí)法時(shí)，法定環(huán)境保護(hù)公益組織享有獲得縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)依法主動(dòng)邀請(qǐng)參加環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)利。三是參與環(huán)境行政執(zhí)法全過程的權(quán)利。法定環(huán)境保護(hù)公益組織享有參與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)從立案、調(diào)查、審查、評(píng)議、裁決和執(zhí)行等行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)的權(quán)利。

第二，自主開展環(huán)境行政執(zhí)法之職權(quán)。在行政法需要規(guī)定的例外情況下，法定環(huán)境保護(hù)公益組織享有自主開展環(huán)境行政執(zhí)法之職權(quán)。如果法定環(huán)境保護(hù)公益組織申請(qǐng)或受邀參加縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)之權(quán)是一種常態(tài)性權(quán)利，那么，自主開展執(zhí)法活動(dòng)則屬于非常態(tài)性的例外職權(quán)。為此，行政法需要對(duì)“特殊情形”加以限定，這通常包括兩種情形：一是相對(duì)人或其他社會(huì)公眾認(rèn)為縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不作為或者遲延作為情形，轉(zhuǎn)而向法定環(huán)境保護(hù)公益組織提出執(zhí)法申請(qǐng)，法定環(huán)境保護(hù)公益組織經(jīng)過審查認(rèn)為情況屬實(shí)，經(jīng)告知縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)之后，即可開展自主環(huán)境行政執(zhí)法；二是當(dāng)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不能情形，比如，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)工作人員存在大規(guī)模腐敗或者其他嚴(yán)重違法問題致使其無法履行環(huán)境行政執(zhí)法職權(quán)，此時(shí)，法定環(huán)境保護(hù)公益組織即可開展自主執(zhí)法。

第三，知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、建議權(quán)、要求縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)說明理由權(quán)以及特定情況下作出決定權(quán)。知情權(quán)是指法定環(huán)境保護(hù)公益組織享有知悉和獲取縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)制作、收集和保存的與環(huán)境行政執(zhí)法有關(guān)的所有信息的權(quán)利。根據(jù)公開原則，知情權(quán)將貫穿于縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法的全過程。評(píng)議權(quán)是指法定環(huán)境保護(hù)公益組織享有對(duì)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法決定予以評(píng)價(jià)的權(quán)利，它屬于一種前置性權(quán)利，即縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)在作出環(huán)境行政執(zhí)法決定之前必須經(jīng)過法定環(huán)境保護(hù)公益組織的評(píng)議，未經(jīng)評(píng)議而作出的環(huán)境行政執(zhí)法決定無效。建議權(quán)是指法定環(huán)境保護(hù)公益組織享有對(duì)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出意見的權(quán)利，比如，建議縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)依法公開執(zhí)法信息。要求縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)說明理由權(quán)是指法定環(huán)境保護(hù)公益組織享有要求縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)就拒絕執(zhí)法請(qǐng)求、拒絕公開依法依據(jù)和執(zhí)法事實(shí)等情況說明理由的權(quán)利，比如，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)如果拒絕法定環(huán)境保護(hù)組織申請(qǐng)參加執(zhí)法，就應(yīng)當(dāng)說明理由，又如，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，法定環(huán)境保護(hù)公益組織享有要求其說明理由的權(quán)利。特定情況下作出決定權(quán)是指法定環(huán)境保護(hù)公益組織開展自主環(huán)境行政執(zhí)法時(shí)，享有依據(jù)事實(shí)和法律做出環(huán)境行政決定的權(quán)力。依據(jù)平等原則，法定環(huán)境保護(hù)公益組織做出的環(huán)境行政決定具有與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)做出的環(huán)境行政決定具有同樣的法律效力。

第四，獲得環(huán)境行政執(zhí)法咨詢費(fèi)用權(quán)和必要執(zhí)法經(jīng)費(fèi)權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。咨詢費(fèi)用權(quán)是指當(dāng)法定環(huán)境保護(hù)公益組織以申請(qǐng)或者受邀方式參加縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)，享有獲得咨詢費(fèi)用的權(quán)利。行政法需要規(guī)定咨詢費(fèi)用的數(shù)額、咨詢費(fèi)用的發(fā)放形式以及咨詢費(fèi)用的來源等問題，比如，咨詢費(fèi)用統(tǒng)一納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算、按次計(jì)算和年終考核時(shí)發(fā)放等。必要執(zhí)法經(jīng)費(fèi)權(quán)是指當(dāng)法定環(huán)境保護(hù)公益組織自主開展環(huán)境行政執(zhí)法時(shí)，享有必要執(zhí)法經(jīng)費(fèi)權(quán)。行政法需要規(guī)定執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的獲取方式和使用方式，比如，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)因違法行政被扣減的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、國家財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)以及部分罰沒款等。執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)是指法定環(huán)境保護(hù)公益組織因執(zhí)法業(yè)績突出，有獲得精神或者物質(zhì)上的執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利。行政法需要規(guī)定法定環(huán)境保護(hù)公益組織獲得執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的形式、條件等內(nèi)容。

第五，主動(dòng)申請(qǐng)或受邀請(qǐng)參加環(huán)境行政執(zhí)法義務(wù)、參加執(zhí)法評(píng)議義務(wù)、自主依法開展執(zhí)法之職責(zé)、公開執(zhí)法信息之職責(zé)和參加執(zhí)法會(huì)議義務(wù)等。根據(jù)行政法上的權(quán)責(zé)(權(quán)利與義務(wù))一致原則，法定環(huán)境保護(hù)公益組織在依法享有法定職權(quán)或者權(quán)利的同時(shí)，也將履行一系列法定職責(zé)或者義務(wù)。①主動(dòng)申請(qǐng)或受邀請(qǐng)參加行政執(zhí)法義務(wù)，即法定環(huán)境保護(hù)公益組織獲悉縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法或者收到縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法邀請(qǐng)，負(fù)有主動(dòng)申請(qǐng)或及時(shí)加入縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法的義務(wù)，它不能推諉或放棄，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。②參加執(zhí)法評(píng)議義務(wù)是指法定環(huán)境保護(hù)公益組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律和事實(shí)評(píng)價(jià)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法決定，對(duì)于法定環(huán)境保護(hù)公益組織的評(píng)議情況，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案。③自主開展環(huán)境行政執(zhí)法之職責(zé)，即當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定自主開展環(huán)境執(zhí)法情形時(shí)，法定環(huán)境保護(hù)公益組織就應(yīng)當(dāng)履行執(zhí)法職責(zé)，不能遲延和放棄，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。④公開執(zhí)法信息之職責(zé)，即除依法應(yīng)當(dāng)保密之外，法定環(huán)境保護(hù)公益組織應(yīng)當(dāng)公開其在參加執(zhí)法或自主執(zhí)法過程中獲知的環(huán)境執(zhí)法信息。⑤參加縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法會(huì)議的義務(wù)，即法定環(huán)境保護(hù)公益組織應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法會(huì)議。在通常情況下，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)在開展執(zhí)法活動(dòng)前以及作出具體行政決定之前需要通過召開工作會(huì)議，以便對(duì)執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法手段和效果等進(jìn)行充分的討論，法定環(huán)境保護(hù)公益組織依法履行參加會(huì)議的義務(wù)對(duì)于其了解執(zhí)法情況、開展執(zhí)法競爭具有重要價(jià)值。

2.縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的權(quán)利(職權(quán))與義務(wù)(職責(zé))

縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)除了應(yīng)當(dāng)依法履行現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法所規(guī)定的職權(quán)(責(zé))之外，比如，依法向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息，在競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中，行政法還需要重點(diǎn)為其規(guī)定如下職權(quán)或職責(zé)。

第一，邀請(qǐng)法定環(huán)境保護(hù)公益組織參加執(zhí)法活動(dòng)之職責(zé)。該職責(zé)是指縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)啟動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法程序或者開展執(zhí)法工作會(huì)議之前，負(fù)有主動(dòng)邀請(qǐng)法定環(huán)境保護(hù)公益組織參加執(zhí)法的義務(wù)。行政法需要規(guī)定縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)履行邀請(qǐng)職責(zé)的法定期限。依據(jù)高效原則，筆者建議期限為2天，即縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法程序或者展開執(zhí)法工作會(huì)議之前的2天履行邀請(qǐng)職責(zé)，這樣規(guī)定，一方面防止縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)在啟動(dòng)執(zhí)法程序之后或者召開執(zhí)法工作會(huì)議之后才邀請(qǐng)法定環(huán)境保護(hù)公益組織；另一方面，確保法定環(huán)境保護(hù)公益組織有一定的準(zhǔn)備時(shí)間，但不至于耽誤執(zhí)法效率。需要特別指出的是，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式履行邀請(qǐng)職責(zé)，不能采用口頭或者電話通知等非正式形式，在電子政府時(shí)代，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)也可以采用電子數(shù)據(jù)形式。如果法定環(huán)境保護(hù)公益組織無正當(dāng)理由以書面形式拒絕接受縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案并及時(shí)向潛在環(huán)境保護(hù)公益組織發(fā)出邀請(qǐng)，此時(shí)，法定環(huán)境保護(hù)公益組織將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，及時(shí)答復(fù)法定環(huán)境保護(hù)公益組織提出的申請(qǐng)執(zhí)法之職責(zé)。該職責(zé)是指當(dāng)法定環(huán)境保護(hù)公益組織向縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)提出執(zhí)法申請(qǐng)時(shí)，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)做出接受或者拒絕請(qǐng)求之決定。根據(jù)高效性原則，行政法應(yīng)當(dāng)規(guī)定縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)在接到法定環(huán)境保護(hù)公益組織提出申請(qǐng)之日起2日內(nèi)做出決定。如果縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)拒絕法定環(huán)境保護(hù)公益組織的申請(qǐng)，則需要說明理由，法定環(huán)境保護(hù)公益組織應(yīng)當(dāng)記錄在案。如果縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕法定環(huán)境保護(hù)公益組織的申請(qǐng)，則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三，說明理由之職責(zé)。該職責(zé)是指當(dāng)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)拒絕或者否定法定環(huán)境保護(hù)公益組織的請(qǐng)求、申請(qǐng)和建議等，應(yīng)當(dāng)提供事實(shí)或法律方面的理由。在競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)可能在多個(gè)環(huán)節(jié)需要履行說明理由之職責(zé)。除了在啟動(dòng)執(zhí)法階段拒絕法定環(huán)境保護(hù)公益組織的申請(qǐng)時(shí)需要說明理由之外，對(duì)于在調(diào)查階段、評(píng)價(jià)階段和裁決階段等環(huán)節(jié)中，如果縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)否定、拒絕以及不采納法定環(huán)境保護(hù)公益組織的建議、意見和評(píng)議等，都應(yīng)當(dāng)履行說明理由的職責(zé)。行政法需要規(guī)定縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)履行說明理由職責(zé)的規(guī)則，即當(dāng)場說明理由規(guī)則、說明理由達(dá)到明確性和充分性程度規(guī)則以及違法規(guī)則說明理由的法律責(zé)任。

第四，為法定環(huán)境保護(hù)公益組織行使權(quán)利提供方便之職責(zé)。由于法定環(huán)境保護(hù)公益組織參與環(huán)境行政執(zhí)法構(gòu)成對(duì)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和制約。作為“理性人”的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)可能會(huì)阻礙、干擾和妨礙法定環(huán)境保護(hù)公益組織與其開展執(zhí)法競爭，由此，行政法需要規(guī)定縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)負(fù)有為法定環(huán)境保護(hù)公益組織行使權(quán)利提供方便之職責(zé)，這項(xiàng)職責(zé)包括兩個(gè)層面的含義：一是消極方面，即縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)不得妨礙和干擾法定環(huán)境保護(hù)公益組織依法行使權(quán)利，比如，無正當(dāng)理由不及時(shí)邀請(qǐng)其參加執(zhí)法，在舉行執(zhí)法會(huì)議時(shí)，故意隱瞞重要執(zhí)法信息等；二是積極方面，即縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法定環(huán)境保護(hù)公益組織行使權(quán)利提供良好條件，比如，認(rèn)真聽取法定環(huán)境保護(hù)公益組織的建議和意見、向法定環(huán)境保護(hù)公益組織及時(shí)和全面公開執(zhí)法信息、認(rèn)真記錄法定環(huán)境保護(hù)公益組織的執(zhí)法評(píng)議以及平等對(duì)待法定環(huán)境保護(hù)公益組織工作人員等。

除了上述4項(xiàng)主要職責(zé)之外，行政法還需要規(guī)定縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行認(rèn)真聽取法定環(huán)境保護(hù)公益組織的建議、及時(shí)向法定環(huán)境保護(hù)公益組織公開執(zhí)法信息等職責(zé)。筆者主要從職責(zé)方面來規(guī)定縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)在競爭性環(huán)境行政執(zhí)法中的法律地位，是為了凸顯縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的義務(wù)。當(dāng)然，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)也享有各類職權(quán)，比如，依法組織召開由法定環(huán)境保護(hù)公益組織參加的執(zhí)法會(huì)議的職權(quán)、依法記錄法定環(huán)境保護(hù)公益組織執(zhí)法行為(發(fā)言、建議和意見)的職權(quán)等。

3. 對(duì)法定環(huán)境保護(hù)公益組織實(shí)施遴選、考核等任務(wù)主體的職權(quán)與職責(zé)

由于競爭性環(huán)境行政執(zhí)法的特殊性——存在競爭主體與被競爭主體以及潛在的競爭主體，由此科學(xué)確定對(duì)法定環(huán)境保護(hù)公益組織實(shí)施遴選、考核等任務(wù)的主體就顯得特別重要。筆者認(rèn)為，為了充分發(fā)揮競爭性環(huán)境行政執(zhí)法的功能，特別是發(fā)揮其有效克服地方保護(hù)主義的功能，這一重要主體應(yīng)當(dāng)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)來擔(dān)任：一方面，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)本身依法負(fù)有對(duì)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也可以有效避免受到縣、市級(jí)地方保護(hù)主義的影響；另一方面，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)又是環(huán)境行政執(zhí)法專業(yè)部門，能夠識(shí)別專業(yè)性和公益性的環(huán)境保護(hù)公益組織。

第一，在全省甚至全國范圍內(nèi)遴選適格環(huán)境保護(hù)公益組織之職責(zé)。由于環(huán)境行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的行政活動(dòng)，而我國縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)(內(nèi)設(shè)多個(gè)職能部門)又依法承擔(dān)著多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境行政執(zhí)法職責(zé)，比如，大氣、水、土壤和噪音等領(lǐng)域，由此，需要專業(yè)的環(huán)境保護(hù)公益組織才能擔(dān)任執(zhí)法任務(wù)。然而，我國環(huán)境保護(hù)公益組織數(shù)量巨大、種類復(fù)雜，專業(yè)性、公益性水平參差不齊，由此，遴選適格的環(huán)境保護(hù)公益組織作為競爭主體就是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的任務(wù)。筆者認(rèn)為，行政法需要規(guī)定省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在全省甚至全國范圍內(nèi)遴選適格環(huán)境保護(hù)公益組織的職責(zé)。對(duì)于適格環(huán)境保護(hù)公益組織的條件，可以借鑒《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定的提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織的條件，即依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。除了規(guī)定遴選條件之外，行政法還需要規(guī)定科學(xué)和公正的遴選方式、遴選程序、遴選時(shí)間和更新程序等內(nèi)容，對(duì)此，可以借鑒歐洲食品安全管理局遴選食品安全科學(xué)顧問專家的制度[20]。比如，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)可以出臺(tái)關(guān)于遴選環(huán)境保護(hù)公益組織的決定，在決定中明確規(guī)定遴選的具體問題。就遴選程序而言，可以規(guī)定如下步驟：①發(fā)布公告：在省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站、主流報(bào)紙等發(fā)布遴選公告；②對(duì)申請(qǐng)主體進(jìn)行形式審查：是否在公告規(guī)定期限內(nèi)提交了申請(qǐng)，五年內(nèi)不存在違法記錄證明等；③對(duì)適格候選主體進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)：專業(yè)能力、公益素質(zhì)等；④確認(rèn)最佳候選主體的入圍名單；⑤正式任命候選主體：根據(jù)實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)結(jié)果確定正式候選主體，并對(duì)其排序，排序靠前的為直接的競爭主體，排序靠后的為潛在的或者后備的競爭主體；⑥根據(jù)候選主體申請(qǐng)或者省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)指令，將正式候選主體與不同縣的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)對(duì)接。

第二，培訓(xùn)與考核之職責(zé)。培訓(xùn)職責(zé)是指省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)負(fù)有定期對(duì)法定的或者潛在的環(huán)境保護(hù)公益組織工作人員進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)的義務(wù)。從性質(zhì)上而言，法定環(huán)境保護(hù)公益組織屬于行政法授權(quán)組織，根據(jù)平等性原則，它們具有與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)相同的執(zhí)法資格，由此，法定環(huán)境保護(hù)公益組織的工作人員也需要具備相應(yīng)的環(huán)境行政執(zhí)法能力和執(zhí)法資格，由此，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)履行培訓(xùn)職責(zé)變得十分必要?？己寺氊?zé)是指，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)法定環(huán)境保護(hù)公益組織履行執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、檢查和考核的義務(wù)?？己寺氊?zé)分兩種：一種是平時(shí)考核，另一種是年末考核。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)可以出臺(tái)相應(yīng)的考核辦法以指引法定環(huán)境保護(hù)公益組織的行為。對(duì)于考核不合格的，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)將中止其執(zhí)法資格，由后備環(huán)境保護(hù)公益組織來代替。

第三，獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰和發(fā)放執(zhí)法經(jīng)費(fèi)之職責(zé)。獎(jiǎng)勵(lì)職責(zé)是指省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)平時(shí)考核或者年終考核良好以上的法定環(huán)境保護(hù)公益組織負(fù)有對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)的義務(wù)。行政法可以規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)的形式等內(nèi)容，根據(jù)理性人假設(shè)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)足以激勵(lì)法定環(huán)境保護(hù)公益組織依法積極開展執(zhí)法競爭。懲罰職責(zé)是指對(duì)于法定環(huán)境保護(hù)公益組織在開展競爭性執(zhí)法過程中的違法行為，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)其處罰的義務(wù)，諸如，通報(bào)批評(píng)、警告、罰款甚至撤銷執(zhí)法資格等。發(fā)放執(zhí)法經(jīng)費(fèi)職責(zé)是指省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)法定環(huán)境保護(hù)公益組織依法開展競爭性環(huán)境行政執(zhí)法負(fù)有按時(shí)與足額發(fā)放經(jīng)費(fèi)的義務(wù)。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰與發(fā)放執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的具體事項(xiàng)，行政法可以授權(quán)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)制定具體的實(shí)施細(xì)則。

綜上，筆者從行政法角度建構(gòu)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，事實(shí)上，這些職責(zé)也是其職權(quán)，只是為了凸顯省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的義務(wù)。根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)如果沒有依法履行這些職責(zé)，則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、結(jié)語

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律得以有效實(shí)施的目標(biāo)，我國法學(xué)界設(shè)計(jì)了種種執(zhí)法模式，但是，效果并不明顯。一個(gè)重要原因是現(xiàn)有執(zhí)法類型并沒有擺脫環(huán)境行政執(zhí)法主體是國家行政機(jī)關(guān)，特別是環(huán)境行政機(jī)關(guān)壟斷性任務(wù)的窠臼。筆者嘗試提出競爭性環(huán)境行政執(zhí)法的新類型，并以在我國環(huán)境行政執(zhí)法制度體系中最重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)——縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)——為對(duì)象加以分析，試圖突破現(xiàn)有的研究視野，從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)法律被虛置的局面。需要指出的是，筆者雖然以縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)為分析對(duì)象，但研究結(jié)論也適用于其他層級(jí)的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)。

注釋：

①在我國，雖然承擔(dān)環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)的行政機(jī)關(guān)有諸多類型，但國家環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)是最重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。不僅如此，環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)表明，如果縣轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題得以依法有效解決，那么整個(gè)國家生態(tài)環(huán)境將極大改善，由此，我們將研究對(duì)象限于縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)。

②參見戚建剛：《河長制四題——以行政法教義學(xué)為視角》(載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第6期)；黃衛(wèi)成：《分類推進(jìn)綜合執(zhí)法 全面提升執(zhí)法效能——江蘇省南通市深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與探索》(載《行政科學(xué)論壇》，2016年第4期)；陳海嵩：《環(huán)境保護(hù)督察制度法治化：定位、困境及其出路》(載《法學(xué)評(píng)論》，2017年第3期)，等等。

③從行政法理來分析，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)其實(shí)是一個(gè)硬幣的兩面，兩者密不可分。

④需要指出的是，筆者是在理想類型意義上論述競爭性環(huán)境行政執(zhí)法，即將這種新的環(huán)境行政執(zhí)法類型視為由主體、對(duì)象、運(yùn)行和保障等要素構(gòu)成。對(duì)于理想類型分析方法的特點(diǎn)、如何建構(gòu)等問題，參見馬克斯·韋伯：《社會(huì)科學(xué)方法論》(中央編譯出版社，2002年版，第19頁)。

⑤從這個(gè)意義上講，直接競爭主體與潛在的或者后備競爭主體之間也展開競爭。

⑥參見《憲法》第26條：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木?！?/p>

⑦在行政法學(xué)理論中，行政權(quán)力、行政法上的權(quán)利與義務(wù)以及行政職權(quán)與職責(zé)等概念的確切含義一直存在爭議。筆者沿用通說，即行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)范授權(quán)組織依靠強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行憲法和法律而對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是特定行政機(jī)關(guān)和法律規(guī)范授權(quán)組織實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職責(zé)是指特定行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政職權(quán)、實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的過程中所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政法上的權(quán)利和義務(wù)是一種公權(quán)利與公義務(wù)，是特定主體為了公益利益而享有的某種資格或者承受某種負(fù)擔(dān)，它們與行政職權(quán)和職責(zé)關(guān)系密不可分，有時(shí)相互解釋。參見戚建剛：《食品安全社會(huì)共治中的公民權(quán)利之新探》(載《當(dāng)代法學(xué)》，2017年第6期)；張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》(中國政法大學(xué)出版社，2001年版，第298-309頁)。