工程變更對(duì)合同價(jià)款的影響機(jī)理研究

任雅茹 尹貽林 尚應(yīng)應(yīng)

(天津理工大學(xué)，天津 300384)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)迅速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量隨之增加，在工程建設(shè)項(xiàng)目中合同糾紛也不斷涌現(xiàn)，但究其本質(zhì)，多源于工程變更。工程價(jià)款調(diào)整受到變更的影響，進(jìn)而影響到工程造價(jià)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。經(jīng)研究分析，工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響一般占建安工程總造價(jià)的5%～10%，少數(shù)項(xiàng)目超過30%或更多[1]?；粜孪舱J(rèn)為因變更引起的工程價(jià)款的改變占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例大約在6%～20%，在工程造價(jià)中占比例大部分在20%以上，有時(shí)甚至達(dá)到了40%左右[2]。解析合同價(jià)款的調(diào)整機(jī)理顯得十分必要。有學(xué)者指出能夠準(zhǔn)確分析合同中的工程變更并且有效處理，可以做到前期預(yù)防和后期減少合同問題的產(chǎn)生，并實(shí)現(xiàn)對(duì)合同行為及過程科學(xué)管理，提高合同的履行效率[3]。基于合同狀態(tài)解析出合同價(jià)款的調(diào)整機(jī)理顯得十分必要。

1 引起工程變更的因素分析

1.1 引起工程變更的因素識(shí)別

研究工程變更對(duì)合同價(jià)款的影響機(jī)理，首先，需要厘清哪些因素會(huì)產(chǎn)生工程變更。對(duì)比1999版FIDIC、56號(hào)令、2013版合同范本可以找出引起工程變更的因素：發(fā)包人的需求變化，監(jiān)理人提出變更，工程實(shí)施補(bǔ)救缺陷或損害所需的工作，合同中任何工作的增減、取消，因?yàn)橥瓿晒こ绦枰芳拥念~外工作，合同雙方約定工程量的改變，工程標(biāo)高等基本參數(shù)的改變，為使項(xiàng)目順利建成而對(duì)施工工藝的改變或施工順序的改變，工程進(jìn)度計(jì)劃的改變，非承包商造成的長(zhǎng)期暫停施工，現(xiàn)場(chǎng)條件、異常惡劣氣候變化，承包人合理化建議，法律法規(guī)的變化，計(jì)日工形式的變更等，這些因素的產(chǎn)生在一定程度上均能引起工程變更的發(fā)生。

1.2 引起工程變更的因素歸類

由識(shí)別出的因素可知，引起工程變更的因素多且復(fù)雜，根據(jù)引起變更的主體不同，可將其分為設(shè)計(jì)原因、發(fā)包人原因、承包人原因、監(jiān)理人原因和客觀原因。

(1)設(shè)計(jì)原因。設(shè)計(jì)原因引起的變更，包括設(shè)計(jì)不符合規(guī)定引起的變更，設(shè)計(jì)方案不合理引起的變更等。

(2)發(fā)包人原因。工程建設(shè)項(xiàng)目在較長(zhǎng)的建設(shè)周期中，發(fā)包人對(duì)項(xiàng)目的意愿會(huì)隨著建設(shè)進(jìn)程有所變動(dòng)，如發(fā)包人指示加速施工、發(fā)包人的需求變化、發(fā)包人要求工程質(zhì)量的等級(jí)提高、發(fā)包人的失誤等。

(3)承包人原因。由承包人原因引起的變更，包括承包人的失誤和承包人的合理化建議。

(4)監(jiān)理人原因。監(jiān)理人引起的變更，包括監(jiān)理人為協(xié)調(diào)場(chǎng)地、生產(chǎn)關(guān)系等引起的變更，對(duì)工期和設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化引起的變更及對(duì)原設(shè)計(jì)的修改引起的變更。

(5)客觀原因。引起變更的客觀原因，包括現(xiàn)場(chǎng)條件改變、施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的變化、征地拆遷、異常惡劣的氣候條件等。

造成工程變更的原因種類很多，基本上都可以歸結(jié)到以上5類中，對(duì)原因的歸類分析，為確定合同價(jià)款提供了最原始的分析方向，對(duì)其變更的控制也起到了非常重要的作用。通過對(duì)影響變更因素的識(shí)別及歸類，能夠分清項(xiàng)目實(shí)施過程中的責(zé)任主體，對(duì)工程價(jià)款變更的確定及有效控制起到十分重要的作用。用Vensim軟件將引起工程變更的因素畫成圖，見圖1。

1.3 引起工程變更的因素分析

基于獲得的引起工程變更的因素，選用文本分析法對(duì)所涉及的因素進(jìn)行分析。采用的方式是由鄭輝烈等[4]提出的發(fā)表偏倚診斷方法，認(rèn)為發(fā)表時(shí)間越新，其效應(yīng)尺度越大，通過分析中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)中關(guān)于能夠引起價(jià)款調(diào)整的文獻(xiàn)內(nèi)容，在CNKI中收集2008—2017年有關(guān)工程變更的文獻(xiàn)，并從中選取15篇涉及引起工程變更因素的文獻(xiàn)，得到各因素的貢獻(xiàn)，見表1。

圖1 引起工程變更的因素回流圖

因素名稱設(shè)計(jì)方案不合理發(fā)包人需求改變發(fā)包人失誤承包人合理化建議承包人失誤發(fā)包人要求提高質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)條件改變異常惡劣氣候監(jiān)理人優(yōu)化政策法規(guī)改變出現(xiàn)次數(shù)15910213811143排名15492631078作者年份不同方面貢獻(xiàn)得分高海超,姜玉林[5]2016年0.0407—0.0316—0.03620.02030.0339———牛桂芳[6]2015年0.02720.01960.0211—0.02420.01360.0227———舒文麗[7]2014年0.01820.01310.0141—0.0162———0.0071—朱澤松[8]2015年0.02720.0196———0.01360.0227———白娟[9]2015年0.02720.01960.0211—0.02420.01360.0227——0.0076徐鋒盛[10]2009年0.00230.00170.0018—0.00210.00120.0020—0.0009—

(續(xù))

根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，將各因素進(jìn)行排名，見表2。

表2 引起工程變更因素文獻(xiàn)貢獻(xiàn)得分表

由以上分析，并基于識(shí)別出引起工程變更的因素，根據(jù)鄭輝烈[4]提出的距離研究越近的相關(guān)文獻(xiàn)與其效應(yīng)尺度成正相關(guān)的原則，以及他提出的公式計(jì)算分析，將引起工程變更比較重要的因素按照其重要程度排序，依次為設(shè)計(jì)方案不合理、承包人失誤、現(xiàn)場(chǎng)條件改變、發(fā)包人失誤、發(fā)包人需求改變、發(fā)包人要求提高質(zhì)量。

其中，由于承包人自身失誤引起的合同價(jià)款不予以調(diào)整。基于此，本文將從設(shè)計(jì)方案不合理、現(xiàn)場(chǎng)條件改變、發(fā)包人失誤、發(fā)包人需求改變和發(fā)包人要求提高質(zhì)量方面研究工程變更引起的合同價(jià)款調(diào)整。

2 合同狀態(tài)與合同價(jià)款的關(guān)系

2.1 工程合同狀態(tài)的要素界定

合同狀態(tài)最早是從成虎的合同狀態(tài)理論中產(chǎn)生的，成虎認(rèn)為合同簽訂時(shí)，合同環(huán)境、文件、價(jià)格、實(shí)施方案4個(gè)因素通過相互聯(lián)系和影響、互相為依據(jù)所形成的合同整體的狀態(tài)稱為合同狀態(tài)[20]。尹貽林等在成虎合同狀態(tài)思想的基礎(chǔ)上，將“合同狀態(tài)”的4個(gè)要素歸納為合同條件、外部環(huán)境和合同價(jià)格3個(gè)核心要素[21]。

楊鸝鳴等在之前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，找到履行合同階段合同狀態(tài)的重要相關(guān)因素，包括工期、工程價(jià)款、工程量、施工條件和施工方案[22]。

根據(jù)上述學(xué)者對(duì)于合同狀態(tài)構(gòu)成因素的分析，將其要素歸納為工程量、施工條件、施工方案、工期和合同價(jià)格5個(gè)要素。合同價(jià)格是在前4個(gè)基本要素的基礎(chǔ)上形成的，前4個(gè)要素最終都通過影響合同價(jià)格的形式體現(xiàn)，從而構(gòu)成了互相影響的平衡機(jī)制。最終將合同狀態(tài)變量因素歸納為工程量、施工條件、施工方案和工期。

根據(jù)上文的分析，將從設(shè)計(jì)方案不合理、現(xiàn)場(chǎng)條件改變、發(fā)包人失誤、發(fā)包人需求改變和發(fā)包人要求提高質(zhì)量這5個(gè)引起工程變更的因素與合同狀態(tài)的要素進(jìn)行匹配，見圖2。

圖2 工程變更引起的合同狀態(tài)改變

2.2 工程合同價(jià)款的基數(shù)解構(gòu)

(1)合同價(jià)款的屬性。合同價(jià)款并非靜態(tài)概念，合同簽訂后，承發(fā)包雙方對(duì)于工程發(fā)生的費(fèi)用已經(jīng)進(jìn)行了確認(rèn)，但是還未實(shí)際支付的價(jià)款，是一種合同簽訂后、支付前的可能發(fā)生變動(dòng)的價(jià)款。承包人完成合同中約定的義務(wù)后，發(fā)包人有義務(wù)支付給承包人相應(yīng)的價(jià)款。成虎認(rèn)為合同價(jià)款形成了一種特定的“合同狀態(tài)”，引起合同價(jià)款因素的出現(xiàn)，導(dǎo)致合同價(jià)款發(fā)生改變，此時(shí)需要做出調(diào)整，達(dá)到新的合同狀態(tài)。

(2)合同價(jià)款的解構(gòu)。由風(fēng)險(xiǎn)因素引起的工程變更，使合同狀態(tài)發(fā)生改變，由原先的合同狀態(tài)調(diào)整為新的合同狀態(tài)。合同價(jià)款調(diào)整值的分析是依據(jù)合同狀態(tài)補(bǔ)償理論進(jìn)行的。在工程變更下，合同價(jià)款調(diào)整對(duì)象為分部分項(xiàng)工程和與分部分項(xiàng)工程相關(guān)聯(lián)的措施項(xiàng)目。

財(cái)政部2013年印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》規(guī)范將其費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行進(jìn)一步WBS分解，見圖3。

經(jīng)過分析，對(duì)合同價(jià)款逐層進(jìn)行解構(gòu)，得到了圖3中7個(gè)圈中的5個(gè)因素為工程價(jià)款的調(diào)整對(duì)象，綜合單價(jià)、工程量、總價(jià)包干、計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率。其中省市或者行業(yè)主管部門直接規(guī)定總價(jià)計(jì)算措施費(fèi)的費(fèi)率，其數(shù)值的大小與影響合同狀態(tài)的因素產(chǎn)生關(guān)系。因此，剩余4個(gè)因素綜合單價(jià)、工程量、總價(jià)包干和計(jì)算基數(shù)為本文所分析的合同價(jià)款的調(diào)整對(duì)象。

2.3 合同狀態(tài)與合同價(jià)款的映射關(guān)系

合同狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的概念，合同簽訂時(shí)的合同狀態(tài)產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的合同價(jià)款，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)因素改變合同狀態(tài)，合同價(jià)款會(huì)隨之調(diào)整。由此可見，合同狀態(tài)的要素與合同價(jià)款構(gòu)成要素會(huì)相互作用，使合同價(jià)款發(fā)生改變。下面分析合同狀態(tài)的基本條件對(duì)合同價(jià)款要素的影響，包括施工方案、施工條件、工期和工程量。

(1)施工方案對(duì)合同價(jià)款的影響。施工方案對(duì)項(xiàng)目的措施費(fèi)有直接的影響，尤其在編制招標(biāo)控制價(jià)的過程中體現(xiàn)明顯[23]。施工方案的改變，會(huì)使如施工機(jī)械數(shù)量及施工方法等發(fā)生較大幅度的調(diào)整，最終影響對(duì)應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)[24]。

(2)施工條件對(duì)合同價(jià)款的影響。施工條件的改變將可能導(dǎo)致施工方案的改變，從而對(duì)合同價(jià)款產(chǎn)生影響。

(3)工期對(duì)合同價(jià)款的影響。有些單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)以時(shí)間為計(jì)量單位，工期改變，其措施費(fèi)應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。

(4)工程量對(duì)合同價(jià)款的影響。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，當(dāng)引起工程變更的因素產(chǎn)生時(shí)，工程量一般會(huì)隨之增大，而固定成本不隨工程量的改變而改變。由此可知，單位工程量上固定成本會(huì)減少，而單位工程量上的可變成本則沒有發(fā)生變化，一減一不變，造成總的單位施工成本隨之減少，單位工程利潤(rùn)增加。當(dāng)工程量增加幅度過大后，承包人將獲得巨大的利潤(rùn)，所以當(dāng)工程量增加超過一定范圍，需要調(diào)整綜合單價(jià)。綜上分析，合同狀態(tài)基本條件對(duì)合同價(jià)款的影響主要是通過影響其基本構(gòu)成要素實(shí)現(xiàn)的，見圖4。

3 工程變更對(duì)合同價(jià)款的影響機(jī)理分析

3.1 合同狀態(tài)改變的基本模型

自哈特等撰寫的2篇經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)短文發(fā)表至今，不完全合同理論(Incomplete Contract Theory)以及不完全契約理論中的經(jīng)典模型——GHM模型，已被很多學(xué)者用于分析有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的問題。

圖4 合同狀態(tài)基本條件與合同價(jià)款構(gòu)成要素之間的映射

基于GHM模型和工程變更引起的合同價(jià)款調(diào)整的視角，本文構(gòu)建了一個(gè)合同狀態(tài)改變模型。假設(shè)承發(fā)包雙方在日期第0期簽訂了一份施工合同，約定承包人向發(fā)包人提供一份特定的建筑產(chǎn)品；預(yù)計(jì)在日期第1期的時(shí)候承包人按第0

期約定的標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)包人提交約定的建筑產(chǎn)品，而發(fā)包人則向承包人支付第0期約定的工程款?；谌说挠邢蘩硇?、實(shí)施環(huán)境的復(fù)雜性以及信息的不對(duì)稱性等原因，承發(fā)包人在第0期簽訂的合同是不完備的，在第0、1期之間，發(fā)生了某些因素的變化，即引起工程變更的因素，導(dǎo)致工程實(shí)際到達(dá)第1期的時(shí)候，實(shí)際的狀態(tài)與合同預(yù)期的狀態(tài)出現(xiàn)了偏差，超出了在第0期所簽訂的合同約定的內(nèi)容范圍，需要承發(fā)包雙方通過再談判，即合同價(jià)款調(diào)整，來對(duì)第0期的合同進(jìn)行修改和補(bǔ)充，從而在第2期時(shí)達(dá)到合同狀態(tài)平衡，見圖5。

3.2 合同狀態(tài)改變的模型演進(jìn)

根據(jù)上文的分析，將引起工程變更的因素與合同狀態(tài)的關(guān)系、合同狀態(tài)與合同價(jià)款的映射關(guān)系綜合考慮，可以得到一個(gè)關(guān)于三者的總映射關(guān)系圖，見圖6。

圖5 合同狀態(tài)改變的模型

圖6 變更、合同狀態(tài)和價(jià)款的映射關(guān)系圖

基于圖5的模型以及圖6的映射關(guān)系，將合同狀態(tài)改變模型演進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)新的天平模型，見圖7，并與哈特的GHM模型以及最早提出合同狀態(tài)的成虎的分析模型進(jìn)行對(duì)比，說明工程變更是如何引起施工合同價(jià)款調(diào)整的。

由圖7可以看出合同狀態(tài)模型的演化過程。首先由哈特等提出GHM模型，描述的是在締約期(第0期)由于無法對(duì)未來自然狀態(tài)ω確定而不能簽訂完全合同，為保障最終受益，引入專有資金ei，待項(xiàng)目達(dá)成自然狀態(tài)后(第1期)，基于雙方受益而進(jìn)行某種無成本行動(dòng)，最終達(dá)到最后階段(第2期)。哈特等通過這個(gè)模型主要要說明的是契約是不完備的。

成虎研究模型分析了合同的形成過程，提出合同價(jià)格是指承包商按照合同約定，在一個(gè)特定的環(huán)境下，采用策劃好的方案，履行合同則應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨l(fā)包人的支付。并且他將合同價(jià)格、合同文件、環(huán)境以及實(shí)施方案這4個(gè)因素互相聯(lián)系、互相影響、互相依據(jù)而組成的整體叫合同狀態(tài)。并且受到來自合同文件改變、環(huán)境變化以及實(shí)施方案變化的影響，現(xiàn)實(shí)發(fā)生時(shí)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)整，使該狀態(tài)達(dá)到新的平衡。

本文基于工程變更的研究視角，在成虎研究模型的基礎(chǔ)上，將識(shí)別出的合同狀態(tài)要素通過模型構(gòu)建，以及根據(jù)建立的變更、合同狀態(tài)、合同價(jià)款基礎(chǔ)的映射關(guān)系，延伸出一個(gè)新的合同狀態(tài)模型——天平模型。通過圖7分析整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中合同狀態(tài)的變化，可以看出，當(dāng)引起工程變更的風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)時(shí)，平衡的合同狀態(tài)會(huì)被打破，合同失衡。此時(shí)，需要調(diào)整工程價(jià)款來使合同狀態(tài)達(dá)到新的平衡[25]。其原因是風(fēng)險(xiǎn)因素影響了施工合同價(jià)款的計(jì)價(jià)計(jì)量基數(shù)，雙方的權(quán)利與義務(wù)需要做出調(diào)整。通過調(diào)整綜合單價(jià)、調(diào)整工程量、調(diào)整計(jì)價(jià)基礎(chǔ)以及調(diào)整總價(jià)包干的方式對(duì)不平衡的合同狀態(tài)補(bǔ)償，使得合同狀態(tài)達(dá)到一個(gè)新的平衡，這個(gè)新的平衡狀態(tài)也是下一次合同狀態(tài)補(bǔ)償?shù)暮贤跏紶顟B(tài)，如此不斷地打破，補(bǔ)償循環(huán)至工程結(jié)束。由此來解釋工程變更引起的合同價(jià)款調(diào)整的內(nèi)在機(jī)理。

4 結(jié)語

通過研究，識(shí)別出引起工程變更的因素并進(jìn)行分類歸納，首先，依據(jù)鄭輝烈參考文獻(xiàn)分析方法，選出設(shè)計(jì)方案不合理、現(xiàn)場(chǎng)條件改變、發(fā)包人失誤、發(fā)包人需求改變和發(fā)包人要求提高質(zhì)量這5個(gè)重要程度較高的因素進(jìn)行深入分析；其次，基于成虎提出后經(jīng)大量學(xué)者對(duì)合同狀態(tài)的研究，得到了引起變更的因素與合同狀態(tài)要素之間的相互關(guān)系；再次，由于合同狀態(tài)與合同價(jià)款之間存在影響，先將合同價(jià)款的影響因素進(jìn)行解構(gòu)，并分析出與合同狀態(tài)要素的映射關(guān)系；最后，基于變更、合同狀態(tài)和價(jià)款的映射關(guān)系，對(duì)成虎的合同狀態(tài)進(jìn)行演化，構(gòu)建出一個(gè)合同狀態(tài)演變模型，由此來解釋工程變更引起合同價(jià)款調(diào)整的內(nèi)在機(jī)理。

[1]袁紅.施工階段監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的控制[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009(S1):356-358.

[2]霍新喜.建筑工程造價(jià)中的設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理[J].山西建筑，2007(17)：265-266.

[3]艾光鮮.建筑工程變更的合同管理[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007.

[4]鄭輝烈.基于發(fā)表時(shí)間順序的發(fā)表偏倚診斷方法研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2010.

[5]高海超，姜玉林.變更類因素引起的總價(jià)合同結(jié)算價(jià)款調(diào)整研究[J].工程經(jīng)濟(jì)，2016(10)：8-11.

[6]牛桂芳.淺談工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響及控制[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2015(12)：102-104.

[7]舒文麗.淺析工程變更原因及措施[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2014(1)：123-124.

[8]朱澤松.工程變更因素對(duì)工程造價(jià)的影響分析[D].合肥：安徽建筑大學(xué)，2015.

[9]白娟.基于交易成本的工程變更治理研究[D].天津：天津理工大學(xué)，2015.

[10]徐鋒盛.談工程變更原因及其對(duì)工程造價(jià)的影響和對(duì)策[J].科協(xié)論壇，2009(2)：154-155.

[11]董宇.工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)確定及其爭(zhēng)議管理研究[D].天津：天津理工大學(xué),2012.

[12]王小林，賀希.工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響與控制[J].公路交通技術(shù)，2011(2)：147-150.

[13]吳亞麗，胡永權(quán).淺談建設(shè)單位工程變更控制辦法[J].山西建筑，2010(5)：193-194.

[14]亞林.從合同管理角度談清單實(shí)體工程量的調(diào)整[J].中國(guó)管理信息化，2011(8)：47-48.

[15]賈燕萍.建設(shè)項(xiàng)目工程量清單編制的問題與對(duì)策[J].價(jià)值工程，2013(1)：85-86.

[16]何光輝,周愛蘭.淺析工程變更索賠管理[J].才智,2012(25):28.

[17]郄巖.建筑工程變更的影響因素及控制策略研究[D].天津：天津大學(xué)，2011.

[18]孫金華.建筑工程造價(jià)的主要影響因素與控制策略[J].科技展望，2015(8)：23.

[19]吳彬.建筑安裝工程造價(jià)的影響因素及控制策略探討[J].住宅與房地產(chǎn)，2017(3)：28.

[20]成虎.工程承包合同狀態(tài)研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，1995(2)：39-41.

[21]尹貽林，王先紅，楊旋.建設(shè)工程施工合同的風(fēng)險(xiǎn)邊界及其應(yīng)用研究：基于合同狀態(tài)補(bǔ)償視角[J].建筑經(jīng)濟(jì)，

2016(9)：39-43.

[22]楊鸝鳴，羅汀.與工程合同狀態(tài)有關(guān)的施工索賠模型[J].建筑管理現(xiàn)代，2006(1)：41-43.

[23]賈曼俐.淺議施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧與策略[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2012(17)：32-33，36.

[24]魏紅娟.淺析施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制的關(guān)系[J].地下水，2009(2)：17-19.

[25]陳靜.基于狀態(tài)補(bǔ)償?shù)墓こ塘科顚?duì)合同價(jià)款的影響及調(diào)整研究[D].天津：天津理工大學(xué)，2014. PMT