鄉(xiāng)村振興視閾下蘇北推進新型城鎮(zhèn)化的路徑及對策研究

丁浩

摘?要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的強大推動力，推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化進程的必由之路;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。本文基于鄉(xiāng)村振興視閾，系統(tǒng)闡述了蘇北推進新型城鎮(zhèn)化的意義及成就，深入分析了蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，基于蘇北實際域情提出了推進蘇北新型城鎮(zhèn)化的路徑和對策，以期推動蘇北新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加快建設(shè)“強富美高”新江蘇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;蘇北;新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F127??????文獻標(biāo)識碼：A??????文章編號：1008-4428（2018）12-0075-03

一、 引言

“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”是黨的十八屆三中全會中明確提出的指導(dǎo)思想，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化進程的必由之路，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》進一步明確了推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和重點任務(wù)，對我國推進新型城鎮(zhèn)化進行了具體部署。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，從頂層設(shè)計到精細(xì)入微，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化之間存在緊密的聯(lián)系，一方面，目前鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后，解決該問題的不二選擇是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這必然要求大量農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這又是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。從此意義上說如沒有新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進就不可能有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。另一方面，鄉(xiāng)村振興又是新型城鎮(zhèn)化順利推進的重要依托和保障，沒有鄉(xiāng)村振興，就沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能順利推進新型城鎮(zhèn)化。因此，應(yīng)立足于實際，全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興促進新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的良性互動和深度融合發(fā)展。

建設(shè)“強富美高”新江蘇是習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展的總定位，江蘇省分為蘇北、蘇中、蘇南三大地域且發(fā)展極不平衡，其中蘇北地區(qū)主要包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五地市及其所轄的縣市所組成的區(qū)域范疇，面積約占江蘇省的50%以上，戶籍人口占全省45%以上。由于社會歷史等多方面原因，蘇北地區(qū)一直都是江蘇社會經(jīng)濟發(fā)展的洼地，是建設(shè)“強富美高”新江蘇的薄弱地區(qū)和難點所在，同時也是潛力地區(qū)和重點所在。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下研究蘇北推進新型城鎮(zhèn)化的路徑和對策，對于探尋切合蘇北實際域情，彰顯蘇北特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑及相應(yīng)促進之策，激活新型城鎮(zhèn)化的強大引擎，帶動蘇北鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)蘇北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“強富美高”新江蘇和促進江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、 蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，蘇北城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步快速提升，先后呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起帶動小城鎮(zhèn)繁榮，各級各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)推動中心城市和縣（市）城鎮(zhèn)發(fā)展，以及新農(nóng)村建設(shè)和科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化進程等鮮明特點，尤其是江蘇省“十二五”時期實施的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，把沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸、徐州都市圈和淮安增長極分別列入江蘇省“一帶兩軸、三圈一極”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃建設(shè)，蘇北城鎮(zhèn)化明顯加速，城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷實現(xiàn)優(yōu)化，當(dāng)前已進入以提升質(zhì)量為主的發(fā)展新階段。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，區(qū)域差異趨向收斂

進入21世紀(jì)以來，隨著蘇北地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化推進速度的不斷提升，蘇北城市化進程不斷加快。2009年，蘇北城鎮(zhèn)化率僅為44.8%，至2017年末蘇北城鎮(zhèn)化率已達61.6%，高出全國平均水平近3.1個百分點，相對2009年提升了16.8個百分點。根據(jù)美國城市地理學(xué)家雷·諾瑟姆的城鎮(zhèn)化三階段理論模型，蘇北正處于城市化加速發(fā)展階段。蘇北與全省、蘇中和蘇南地區(qū)間的差距不斷縮小，區(qū)域差異不斷收斂。2009年，蘇中、蘇南和全省城鎮(zhèn)化率分別為52.3%、67.9%和55%，2017年末城鎮(zhèn)化率分別為65.7%、75.3%和68.8%。2009年蘇北城鎮(zhèn)化率與其差距分別為 7.5、23.1、10.2個百分點，到了2017年差距分別降低到了 3.1、12.7、6.2個百分點，分別收斂了4.4、10.4、4個百分點。蘇北與蘇中、蘇南、全省城鎮(zhèn)化率差距不斷縮小，這表明近十年蘇北城鎮(zhèn)化進程相對于蘇中、蘇南較為快速。蘇北目前基本形成了以大型區(qū)域性中心城市為龍頭、中等城市為骨干、重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)等級體系，城鎮(zhèn)發(fā)展模式也初步呈現(xiàn)多元化趨勢。

（二）綜合實力不斷提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2016年，蘇北GDP完成18160.2億元，人均GDP達到60225元，分別為2009年的2.52倍、2.53倍，公共財政預(yù)算收入1696.3億元，是2009年的3.14倍。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅持續(xù)高于全國全省平均水平，部分指標(biāo)增幅位居全省前列，經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的14.8∶49.1∶36.1調(diào)整為2016年的10.9∶44.2∶44.9，第三產(chǎn)業(yè)提高了3.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

（三）城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，社會文明程度日益提升

蘇北城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，2016年，蘇北城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28515元，比2009（14101元）年增長57.2%，城鎮(zhèn)居民人均消費支出17163元，是2009年（9355元）的1.83倍;農(nóng)民人均生活消費支出10929元，是2009年（4474元）的2.44倍;2016年蘇北城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為31.4%，較2009年（36.6%）下降5.2個百分點;2016年蘇北農(nóng)村恩格爾系數(shù)為32.3%，較2009年（40.0%）下降7.7個百分點，居民富裕程度不斷提高。棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)大力推進，如徐州市建設(shè)了幸福家園示范小區(qū)50多個，省三星級康居鄉(xiāng)村60多個。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，公共服務(wù)水平顯著提升

基礎(chǔ)設(shè)施既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，同時也是發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的物質(zhì)保障。近年來，隨著“一帶一路”“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和“東隴海地區(qū)國家主體功能區(qū)規(guī)劃”等國家戰(zhàn)略以及“振興蘇北”、省新一輪鐵路建設(shè)、“振興老工業(yè)基地”“蘇北計劃”“蘇北中心城市建設(shè)”“徐州都市圈”“東隴海產(chǎn)業(yè)帶”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革”等省級戰(zhàn)略的實施，蘇北地區(qū)交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。截至2016年底，蘇北等級公路里程達69434千米，高速公路達1855千米。醫(yī)療、教育、就業(yè)和住房等社會保障支出逐年增長，社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險參保率保持在95%以上;農(nóng)村低收入人口整體實現(xiàn)4000元脫貧目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面均在95%以上，村莊環(huán)境整治成效明顯，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

三、 蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

盡管蘇北城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大成績，但是也存在諸多必須高度重視并要著力解決的矛盾和問題。

（一）城鎮(zhèn)化水平不高，地區(qū)發(fā)展不平衡

2017年末，盡管蘇北城鎮(zhèn)化率已提升到61.6%，但和蘇南相比仍存在較大差距，目前，蘇北仍處于城市化快速發(fā)展的中期階段，而蘇南城鎮(zhèn)化率超過70%，已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化高級階段。蘇北城鎮(zhèn)化率最低的宿遷為58.5%，蘇南城鎮(zhèn)化率最高的南京為82.29%，兩者差距約為24%。按照江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，至2020年江蘇省城鎮(zhèn)化率將達到72%，為此蘇北必須保持每年約2%以上的城鎮(zhèn)化率增幅。蘇北地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，2017年，蘇北地區(qū)鹽城城鎮(zhèn)化率為 62.9%，徐州城鎮(zhèn)化率為63.8%，連云港城鎮(zhèn)化率為61.7%，淮安城鎮(zhèn)化率為61.3%，宿遷城鎮(zhèn)化率為58.5%，城鎮(zhèn)化率最高的徐州和最低的宿遷兩者相差高達5.3個百分點。

（二）體制機制障礙凸顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

城鎮(zhèn)化是勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素在一定制度下不斷流動重組的結(jié)果。目前的戶籍制度、土地制度、教育制度、社會保障制度等一系列體制機制弊端阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，嚴(yán)重制約蘇北新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致蘇北城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在戶籍城鎮(zhèn)人口比重較低、外來人口與本市人口收入差異較大、農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)學(xué)生受教育權(quán)利不平等、半城市化問題比較突出、公共資源配置不合理等諸多方面。根據(jù)我國2013年《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》，蘇南城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯高于蘇北，從公布的排名結(jié)果看，除鎮(zhèn)江位列全國36名外，其余4市均位列前15名，其中蘇州高居第9位。蘇北五市中，排名最靠前的淮安也僅是55名，徐州75名、鹽城90名、宿遷91名、連云港146名。

（三）中心城市功能不完善，產(chǎn)業(yè)支撐相對較弱

2016年，蘇北5市中，僅徐州GDP突破5000億元，為5808.52億元，與蘇南的常州市大體相當(dāng)。此外，鹽城約為4576億元，淮安約為3048億元，連云港、宿遷二市均沒有超過2500億元，體量僅相當(dāng)于蘇南一些縣級市的GDP。偏小的經(jīng)濟體量導(dǎo)致這些中心城市首位度還不夠高，綜合功能還不夠完善，城市發(fā)展水平和吸納集聚力相對偏弱，區(qū)域輻射和帶動作用還不夠強。同時，縣城和小城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平有限，中小城鎮(zhèn)層次不高，就地城鎮(zhèn)化動力弱化。另一方面，蘇北和蘇南相比，產(chǎn)業(yè)支撐相對還較弱，產(chǎn)城一體化程度較低，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性循環(huán)和高效互動格局還尚未形成，這必然導(dǎo)致勞動力吸納能力較弱，農(nóng)民市民化嚴(yán)重滯后，進而阻礙了蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后

長期以來，蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展仍以“城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元”的傳統(tǒng)模式為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化過程未能有效帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。在計劃體制下，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差將農(nóng)民收入吸附到城市，用于城市與工業(yè)發(fā)展。實行市場經(jīng)濟體制后，政府又通過農(nóng)村和土地價格剪刀差將農(nóng)民的土地收入的絕大部分轉(zhuǎn)移到城市，用于城市與工業(yè)發(fā)展。現(xiàn)行的戶籍制度、社會保障與教育制度等都明顯向城市傾斜，又進一步加劇了城鄉(xiāng)差異。蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題十分突出，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距較大，2016年達13413元，農(nóng)民收入約為城鎮(zhèn)居民收入的1/2;農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚待完善，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度性障礙，蘇北農(nóng)村發(fā)展滯后已成為江蘇建成小康社會和建設(shè)“強富美高”新江蘇的“短板”。

四、 鄉(xiāng)村振興視閾下推進蘇北新型城鎮(zhèn)化的路徑和對策

總體來看，改革開放以來的經(jīng)濟持續(xù)快速增長，工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的實踐與探索為蘇北推進新型城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗。隨著國家新型城鎮(zhèn)化、長三角發(fā)展一體化、長江中國經(jīng)濟新支撐帶等重大戰(zhàn)略的實施，蘇北推進新型城鎮(zhèn)化面臨著良好的發(fā)展機遇和廣闊空間。目前，我國經(jīng)濟處于新常態(tài)，江蘇將進入“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”取得突破性進展的重要歷史階段，蘇北城鎮(zhèn)化將進入以提升質(zhì)量為主的快速發(fā)展新時期。特定的內(nèi)外部發(fā)展條件和環(huán)境，決定蘇北推進新型城鎮(zhèn)化必然要以深化體制機制改革根本動力、以有序推進農(nóng)民市民化為首要任務(wù)、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重要支撐、以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)為基本方向、以促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，植根于蘇北區(qū)域資源稟賦的土壤和基礎(chǔ)，根據(jù)蘇北自然區(qū)位、資源稟賦、歷史文化傳承等要素特點，把握新趨勢，探索具有蘇北區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（一）科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑蘇北新型城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是推進城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的重要前提和保障。蘇北各市要盡快與國家、省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃對接，確定各城鎮(zhèn)發(fā)展的增長邊界，切實構(gòu)建以大城市（中心城市）為龍頭、以縣城小城市為骨干、以重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。首先，大力發(fā)展中心城市。積極建設(shè)徐州、連云港、淮安、鹽城和宿遷蘇北五個中心城市，加快提升其城市首位度和城市綜合服務(wù)功能，進一步增強其中心城市的凝聚力和影響力，充分發(fā)揮其對蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動和引領(lǐng)作用。其次，高度提升發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位。小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村互相聯(lián)系的重要節(jié)點和橋梁，在推動新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面的地位舉足輕重，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最有力的突破口。蘇北地區(qū)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)525個，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，發(fā)展水平不高且發(fā)展不平衡，具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。根據(jù)蘇北實際，高度提升發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，努力創(chuàng)建一批工業(yè)強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)，打造一批商貿(mào)物流、休閑旅游、科技教育、民俗文化傳承等多元特色小鎮(zhèn)，使之成為吸引農(nóng)民的“點”、聚集產(chǎn)業(yè)的“結(jié)”、區(qū)域發(fā)展的“極”、鄉(xiāng)村振興的“綱”，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用和促進鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，以實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村是蘇北農(nóng)業(yè)、田園生態(tài)、傳統(tǒng)文化的重要載體和人口蓄水池。沒有蘇北鄉(xiāng)村的振興，就沒有蘇北農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能順利推進蘇北新型城鎮(zhèn)化。應(yīng)立足于蘇北農(nóng)村發(fā)展的實際，全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興促進新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的良性互動和深度融合發(fā)展。首先，要以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。其次，要以推進新型城鎮(zhèn)化為抓手，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，基本公共服務(wù)均等化，生產(chǎn)要素配置合理化，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，促進農(nóng)村居民城市融入。第三，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、村莊美化、村民教育以及宅基地活用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第四，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。

（三）優(yōu)化蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)城融合新格局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本支撐。蘇北推進新型城鎮(zhèn)化必須依托蘇北資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”同步發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)業(yè)加速發(fā)展和農(nóng)業(yè)提檔發(fā)展，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進產(chǎn)城融合互動發(fā)展，為推進新型城鎮(zhèn)化提供強力支撐和永續(xù)動力。第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。蘇北應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢和特色，從蘇北是江蘇主要商品糧、優(yōu)質(zhì)棉基地和農(nóng)副產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地這一實際出發(fā)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造具有蘇北地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。第二，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐能力。例如徐州要著力推動工程機械主機、關(guān)鍵零部件等高端化發(fā)展，進一步鞏固中國工程機械之都地位，打造成具有國際競爭力的工程機械和專業(yè)車輛制造基地。第三，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持高端引領(lǐng)，培育發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造新興產(chǎn)業(yè)集群，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，打造一批新的經(jīng)濟增長點。第四，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、云計算服務(wù)、電子商務(wù)、軟件和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城深度互動融合發(fā)展。

（四）深化機制體制創(chuàng)新，打造蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新引擎

要推進蘇北新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就必須統(tǒng)籌推進體制機制改革和創(chuàng)新，建立符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，以改革的紅利釋放發(fā)展的動力和潛力。核心是變革戶籍制度與土地管理制度。第一，改革戶籍制度。戶籍制度上粘附的過多福利固化城鄉(xiāng)利益區(qū)隔，其改革的難點就是如何把粘附在戶籍上的福利功能從戶籍制度中剝離出來，還原戶籍的人口登記管理功能。為此應(yīng)全面實施外來人口居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化;按照大城市適度放開、中小城市基本放開、小城鎮(zhèn)全面放開的要求，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。第二，改革土地管理制度。在我國，農(nóng)村土地不僅具有生產(chǎn)要素功能，還承擔(dān)著重要的保障功能，改革的難點是如何剝離依附在土地上的保障功能，核心是如何解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的社保、住房等問題。為此，改革傳統(tǒng)的土地集體所有制，以土地股份合作制這種新型集體所有制予以替代，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東;推進承包地“三權(quán)”分置改革，使承包權(quán)變成真正的用益物權(quán)，可轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后可不放棄土地相關(guān)權(quán)益，通過承包地出租或入股等形式將其所獲收益用于解決社保問題;推進宅基地“三權(quán)”分置改革，保障農(nóng)民宅基地的資格權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)，使其可轉(zhuǎn)讓與繼承，允許農(nóng)民宅基地指標(biāo)在蘇北區(qū)域范圍內(nèi)隨農(nóng)民工的流動而流動，進城落戶農(nóng)民可通過宅基地資格權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得收益來解決城鎮(zhèn)住房所需的資金問題;探索具體用地項目公共利益認(rèn)定機制，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長遠生計的多元保障機制。第三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。積極適應(yīng)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，圍繞服務(wù)人的需求，促進人的全面發(fā)展，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，增加公共服務(wù)供給，均衡配置公共資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（五）構(gòu)建徐州都市圈，培育蘇北經(jīng)濟新增長極

徐州都市圈作為江蘇三大都市圈之一，是21世紀(jì)初江蘇省為促進蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展而做出的戰(zhàn)略規(guī)劃，其中徐州憑借其所處重要地理位置和綜合經(jīng)濟實力，成為徐州都市圈的中心城市。構(gòu)建徐州都市圈，有利于促進蘇北區(qū)域間和城市間在功能建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)和協(xié)作，充分發(fā)揮徐州交通樞紐、物流、金融等方面功能，充分發(fā)揮徐州都市圈的聚集功能、擴散效應(yīng)和輻射帶動作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動蘇北新型城鎮(zhèn)化集約高效發(fā)展。同時將連云港、淮安、鹽城和宿遷作為蘇北區(qū)域發(fā)展增長極進行培育，集中力量建設(shè)連云港、鹽城沿海中心城市，連云港市位于“一帶一路”交匯點，西聯(lián)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，東接“21世紀(jì)新海上絲綢之路經(jīng)濟帶”，應(yīng)高起點定位發(fā)展目標(biāo)，強勢推進連云港港口建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使之成為“一帶一路”經(jīng)濟帶的重要地標(biāo)。加大沿海開發(fā)力度，提升沿海地區(qū)發(fā)展水平，發(fā)揮沿海增長極的“極化效應(yīng)”與“擴散效應(yīng)”。凝心聚力地推進宿遷、淮安的城市化進程，形成以沿海港口為牽引，以蘇北中心城市為中心，輻射沿海與蘇北腹地的互動發(fā)展空間格局，在更大范圍和更高層次上引領(lǐng)蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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