科技社團(tuán)參與創(chuàng)新型城市社會(huì)治理的機(jī)制研究

吳超　張健明

[摘 要]科技社團(tuán)是科技領(lǐng)域的社會(huì)組織，它所能發(fā)揮作用的場(chǎng)域，必須充分定位于社會(huì)治理同科技運(yùn)作相交集的核心領(lǐng)域。不同類型的科技社團(tuán)所承載的權(quán)責(zé)功能、參與社會(huì)治理的方式與途徑、發(fā)揮作用的機(jī)理與績(jī)效存在一定差異。創(chuàng)新型城市社會(huì)治理，就是要使政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體中的各種要素，以最有效的方式進(jìn)行配置與整合，發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的最大效能。在這一過(guò)程中，科技社團(tuán)是聯(lián)結(jié)創(chuàng)新主體與環(huán)境的最有效紐帶，具備其他社會(huì)組織難以媲美的協(xié)同創(chuàng)新功能。當(dāng)前，制約科技社團(tuán)參與創(chuàng)新型城市社會(huì)治理的機(jī)制瓶頸，主要表現(xiàn)在孵化培育、政策扶持、法律規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面。以上海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為參照，需要從完善制度環(huán)境、培育樞紐型社團(tuán)、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略等方面進(jìn)一步加以努力。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán) 創(chuàng)新型城市 社會(huì)治理 上海

*基金項(xiàng)目：第61批中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助“我國(guó)邊疆城市民族互嵌式社區(qū)治理的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)研究”（編號(hào)：2017M611482）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“特大城市基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)路徑研究”（編號(hào)：13BGL152）、上海市決策咨詢重點(diǎn)課題“上海推進(jìn)文化創(chuàng)新研究”（編號(hào)：2017JJZX01-09）的階段成果。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會(huì)治理能力是國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容，而社會(huì)組織系統(tǒng)也是國(guó)家治理體系的構(gòu)成要件之一。社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的核心是做到以法治為基礎(chǔ)、以共治為路徑、以善治為旨?xì)w，真正形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的格局。圍繞這一目標(biāo)，培育社會(huì)組織力量、激發(fā)社會(huì)組織活力，成為新形勢(shì)下我國(guó)推進(jìn)社會(huì)體制全面深化改革的重要工作。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神及要求，科技社團(tuán)等科技類社會(huì)組織是下一階段重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體系構(gòu)建中勢(shì)必發(fā)揮更重要作用。

一、上?？萍忌鐖F(tuán)的類型及其功能

科技社團(tuán)作為經(jīng)濟(jì)振興、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在社會(huì)管理和公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)和科技創(chuàng)新、全民科學(xué)素質(zhì)提升和社會(huì)創(chuàng)新氛圍營(yíng)造等方面起到至關(guān)重要的作用 [1]。由于專業(yè)性、權(quán)威性和職能性上的差異，科技社團(tuán)呈現(xiàn)出不同于其他類型社會(huì)組織的發(fā)展特征。從組織屬性來(lái)看，科技社團(tuán)是科技領(lǐng)域的社會(huì)組織，其所能發(fā)揮作用的場(chǎng)域，必須充分定位于社會(huì)治理同科技運(yùn)作相交集的核心領(lǐng)域。從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，科技社團(tuán)的第一要?jiǎng)?wù)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化自治，并立足于為科技工作者、科技企業(yè)服務(wù)。從社會(huì)功能來(lái)看，科技社團(tuán)必須分清主次，堅(jiān)持以人為根本、以人為媒介、以人為載體。

（一）核心類別

以上海為例，目前科技社團(tuán)的核心類別包括以下四類：

1.綜合性科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)。包括科普協(xié)會(huì)等，在弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法、提高市民科學(xué)素質(zhì)等方面將發(fā)揮主導(dǎo)性作用。如上海市科普作家協(xié)會(huì)、上海市科技傳播學(xué)會(huì)等。

2.學(xué)術(shù)性科技研究團(tuán)體。包括專業(yè)性的科技學(xué)會(huì)、研究會(huì)等，在承接科技研究課題、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目以及其他技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)評(píng)價(jià)等方面將逐步發(fā)揮“主力軍”作用。如上海市工業(yè)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)會(huì)、上海市計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)等。

3.高科技企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。高新企業(yè)聯(lián)盟等在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策制定、“四新”企業(yè)孵化培育以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等領(lǐng)域?qū)l(fā)揮不可替代的作用。如上海張江高科技園區(qū)科技企業(yè)協(xié)會(huì)、上海科技企業(yè)孵化協(xié)會(huì)等。

4.科技性專業(yè)人士協(xié)會(huì)?？茖W(xué)家、工程師、高新企業(yè)家協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等在科技人才服務(wù)與集聚、科技人才網(wǎng)絡(luò)營(yíng)造、科技精英交流合作平臺(tái)構(gòu)建、社會(huì)科學(xué)治理協(xié)同參與等環(huán)節(jié)將發(fā)揮引領(lǐng)性作用。如上海勞模協(xié)會(huì)科技分會(huì)、上海浦東工程師協(xié)會(huì)等。

（二）外延類別

科技社團(tuán)的外延類別還包括三類科技社會(huì)組織，目前雖然數(shù)量較少，但未來(lái)上海建設(shè)“全球科創(chuàng)中心”對(duì)其具有一定的需求量。

1.樞紐型科技社會(huì)組織。市區(qū)各級(jí)科協(xié)組織，由政府相關(guān)部門認(rèn)定，在對(duì)科技類社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位；在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織，有利于加快政社分開，管辦分離，孵化培育各類科技社團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)所屬科技社團(tuán)的監(jiān)管[2]。如上海市科協(xié)等。

2.科技類“民辦非企”組織?？萍碱愖稍兎?wù)、中介服務(wù)組織等，不僅在政府與社會(huì)之間起到承接政府職能的紐帶作用，也可以在技術(shù)的供方與需方之間搭設(shè)互通橋梁，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)，如科技成果轉(zhuǎn)化、資金多元渠道投入、完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和科技項(xiàng)目第三方管理等全方位支持體系[3]。如上?？萍贾戏?wù)中心、上海創(chuàng)造科技創(chuàng)新研究促進(jìn)中心等。

3.科技基金會(huì)。支持科技交流、科技創(chuàng)業(yè)、科技扶貧、科技發(fā)展的各類基金會(huì)，通過(guò)科學(xué)導(dǎo)入、專家引路、資金扶持等方式，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)及科技事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為科技項(xiàng)目資助和科教文化普及提供廣泛的社會(huì)支持。如上?？萍及l(fā)展基金會(huì)、上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)等。

二、科技社團(tuán)同創(chuàng)新型城市社會(huì)治理的內(nèi)在關(guān)系

當(dāng)前，科技社團(tuán)同上海面向“四個(gè)中心”和“全球科創(chuàng)中心”建設(shè)的創(chuàng)新型城市社會(huì)治理體系之間的關(guān)系體現(xiàn)在幾方面：

（一）科協(xié)組織具有業(yè)務(wù)精通、專業(yè)扎實(shí)、行業(yè)熟悉的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是政府在科技領(lǐng)域的助手，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要力量

現(xiàn)代社會(huì)治理體系需要各種類型的現(xiàn)代化社會(huì)組織充分發(fā)揮各自的主體作用，科協(xié)組織及其下屬的科技社團(tuán)，是其中不可或缺的重要組成部分。通過(guò)科技社團(tuán)聯(lián)結(jié)起來(lái)的科技工作者群體，是一個(gè)專家學(xué)者云集、科技文化素質(zhì)較高、社會(huì)地位優(yōu)越，且社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，可以為創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際化大都市需求的城市社會(huì)治理體系提供必要的“智庫(kù)”支持。同時(shí)，科技社團(tuán)的會(huì)員是我國(guó)社會(huì)中思想較為活躍、文化層次較高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展見解獨(dú)到的社會(huì)階層，他們對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針、政策的理解和認(rèn)同，對(duì)社會(huì)公平正義的看法和意見，在社會(huì)上影響很大。endprint

（二）科技社團(tuán)在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、承接政府公共職能轉(zhuǎn)移、提供持續(xù)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力等方面起到至關(guān)重要的“第三極”作用

科協(xié)組織及其下屬的科技社團(tuán)，具有其他創(chuàng)新主體所不具備的獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)，在承接科技評(píng)價(jià)、科技人才評(píng)價(jià)和科技社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)等政府科技職能轉(zhuǎn)移和委托領(lǐng)域，科技社團(tuán)由于其公益性、橫向型和權(quán)威性，擁有豐富的“經(jīng)驗(yàn)值”和組織優(yōu)勢(shì)?？萍忌鐖F(tuán)主辦的科技獎(jiǎng)項(xiàng)，是社會(huì)力量設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要主體。同時(shí)，由科協(xié)組織或大型科技社團(tuán)搭建的不同類型和功能的持續(xù)性學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和活動(dòng)，也是一般企業(yè)和科研院所無(wú)法做到的。

（三）科技社團(tuán)是聯(lián)結(jié)創(chuàng)新主體與環(huán)境的最有效紐帶，具備其他社會(huì)組織難以媲美的創(chuàng)新型城市社會(huì)治理氛圍營(yíng)造的功能

創(chuàng)新型城市的社會(huì)治理，就是要使政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體中的各種要素，以最有效的方式進(jìn)行配置與整合，發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的最大效能。而科技社團(tuán)是維系“全球科創(chuàng)中心”存在的基本主體——科學(xué)家、工程師和企業(yè)家的“天然家園”。不同的文化傳統(tǒng)和體制環(huán)境，會(huì)直接影響企業(yè)家、工程師和科學(xué)家的成長(zhǎng)。因此，科技社團(tuán)需要通過(guò)開展價(jià)值觀引導(dǎo)、人文關(guān)懷、學(xué)術(shù)道德建設(shè)等行動(dòng)，讓科技創(chuàng)新主體產(chǎn)生溫暖感、認(rèn)同感和歸宿感，通過(guò)搭建學(xué)術(shù)交流、建言獻(xiàn)策、成果轉(zhuǎn)化、表彰推薦、調(diào)查考察、教育培訓(xùn)、維權(quán)仲裁等平臺(tái)，為其提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)[4]。同時(shí)，科技社團(tuán)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，也能提供良好的制度環(huán)境，如通過(guò)科技獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)術(shù)激勵(lì)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)；通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和學(xué)術(shù)誠(chéng)信制度，維護(hù)技術(shù)發(fā)明等。

三、科技社團(tuán)在社會(huì)治理體系現(xiàn)代化中的獨(dú)特功效

（一）科技社團(tuán)是承接政府科技職能轉(zhuǎn)移的“蓄水池”

社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，對(duì)于政府主體的基本要求，是主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，解決治理體系中政府職能錯(cuò)位、越位和不到位的問(wèn)題，釋放足夠空間供市場(chǎng)與社會(huì)主體生長(zhǎng)發(fā)育。因此，科技社團(tuán)承接政府科技創(chuàng)新服務(wù)與管理職能，就是要將科技領(lǐng)域政府做不好、科研院所無(wú)心做、高新企業(yè)不愿做的部分，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或委托服務(wù)的方式，交由科協(xié)組織或科技社團(tuán)完成[5]。

科技社團(tuán)參與政府決策咨詢，是其承接政府科技職能轉(zhuǎn)移的主要內(nèi)容。在構(gòu)建創(chuàng)新型城市過(guò)程中，發(fā)揮廣大科技工作者的聰明才智，參與提供決策咨詢服務(wù)，可以減少盲目決策造成的失誤[6]。當(dāng)然，從科技社團(tuán)的性質(zhì)與功能來(lái)看，它能承擔(dān)的職能還有很多，比如政府重大決策項(xiàng)目的調(diào)研、論證、制定；一般項(xiàng)目的可行性論證和不可行性論證；技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全性評(píng)估；專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審，特別是非公有企業(yè)科技人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審；學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人的推選；科技成果、自然災(zāi)害損失、工程事故與醫(yī)療事故的鑒定；優(yōu)秀學(xué)術(shù)或技術(shù)成果的評(píng)審；科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用；質(zhì)量、環(huán)保、安全性評(píng)價(jià)和體系認(rèn)證；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂；體系認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)貫徹推廣中的具體業(yè)務(wù)工作；科技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，等等。

（二）科技社團(tuán)是滿足科技創(chuàng)新市場(chǎng)需求的“服務(wù)站”

社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，對(duì)于市場(chǎng)主體的基本要求，是逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。對(duì)創(chuàng)新型城市而言，市場(chǎng)主體的作用主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化配置上。這就促使科技社團(tuán)必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新科技服務(wù)的基本模式。

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技社團(tuán)應(yīng)大力推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，建立科技人員服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮科技人才作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，支撐城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，其未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)，主要體現(xiàn)在為各類創(chuàng)新主體提供數(shù)據(jù)交換、軟件研發(fā)等信息化服務(wù)；科技成果推廣、技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)讓、科技評(píng)估、科技咨詢與包裝等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；科技政策咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃研究等科技信息服務(wù)；科技股權(quán)投資、債權(quán)融資、投融資咨詢等科技金融服務(wù)；海外人才引進(jìn)、高端項(xiàng)目引進(jìn)、學(xué)術(shù)交流等人才培養(yǎng)和國(guó)際科技交流服務(wù)；專利受理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)；會(huì)議展覽、成果對(duì)接、企劃設(shè)計(jì)等創(chuàng)業(yè)咨詢與孵化服務(wù)。

（三）科技社團(tuán)是實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”社會(huì)動(dòng)員的“孵化器”

社會(huì)治理體系現(xiàn)代化對(duì)于社會(huì)主體的基本要求，是改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)治理水平。對(duì)創(chuàng)新型城市的社會(huì)治理體系而言，僅追求人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序還不夠，還需要促進(jìn)社會(huì)力量有效參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)動(dòng)員格局。

目前，上海已將“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”作為未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)方向和目標(biāo)。“全球科創(chuàng)中心”是指在全球范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的集聚地與輻射源，需要具備濃厚的科技創(chuàng)新文化氛圍、完備的科技創(chuàng)新體制機(jī)制、完善的科技創(chuàng)新市場(chǎng)服務(wù)和投融資體系等一系列必要條件?！叭蚩苿?chuàng)中心”的形成，是各種創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境良性互動(dòng)的結(jié)果。對(duì)照這一要求，科技社團(tuán)必須充分發(fā)揮其特殊優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特功能，主要體現(xiàn)在協(xié)力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”與支撐“草根創(chuàng)新”，協(xié)同參與全社會(huì)創(chuàng)新資源配置，協(xié)調(diào)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚和流動(dòng)，以及協(xié)助新興科技服務(wù)業(yè)發(fā)展與“創(chuàng)客”組織及人才培育等方面。

（四）科技社團(tuán)是創(chuàng)新型城市社會(huì)治理的“加濕器”

社會(huì)治理體系和科技創(chuàng)新治理體系，同屬于國(guó)家治理體系的范疇。治理體系現(xiàn)代化的基本要求，在社會(huì)建設(shè)與科技創(chuàng)新兩個(gè)方面也具有一定的交集。

全面深化和協(xié)同推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革與科技體制改革，是塑造良好社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)的前提。在創(chuàng)新型城市社會(huì)治理中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向功能，也要著力提升政府創(chuàng)新治理能力，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的公共政策體系和治理體系，不斷完善充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)把人才優(yōu)勢(shì)作為科技優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的根本，建設(shè)人才高地。千方百計(jì)聚人才，不拘一格用人才，不僅要從13億多人中選用人才，還要從全球70億人中選用人才[7]。endprint

完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新的良好氛圍，充分釋放人才的創(chuàng)新潛力，這是科技社團(tuán)推動(dòng)創(chuàng)新型城市社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的核心功能定位?？萍忌鐖F(tuán)既要充分尊重人才，熱心服務(wù)人才，探索聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的新模式和協(xié)同創(chuàng)新的新途徑，還要打造聯(lián)結(jié)科研院所與企業(yè)對(duì)接的社會(huì)平臺(tái)，引導(dǎo)雙方加深了解、增添信任、加強(qiáng)合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移和應(yīng)用示范，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對(duì)接。

四、科技社團(tuán)參與創(chuàng)新型城市社會(huì)治理的機(jī)制瓶頸

以上海為例，制約科技社團(tuán)在創(chuàng)新型城市社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)工作中發(fā)揮作用的瓶頸問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）科技社團(tuán)的培育機(jī)制乏力

1.科技社團(tuán)的層級(jí)差距過(guò)大。星級(jí)學(xué)會(huì)與一般學(xué)會(huì)在資源分享、能力建設(shè)、作用發(fā)揮等方面存在嚴(yán)重差異。科協(xié)組織在培育星級(jí)學(xué)會(huì)上顯然投入極大的人力、物力和財(cái)力，而對(duì)于一般學(xué)會(huì)的管理，則停留于例行的年度檢查等常規(guī)手段，未能形成正金字塔形的科技社團(tuán)分布結(jié)構(gòu)。面對(duì)這一狀況，主要的解決途徑是采取分類處置的差別化培育及管理方式，針對(duì)不同科技社團(tuán)的獨(dú)特需求，提供個(gè)性化服務(wù)與資源配置。

2.科技社團(tuán)的總體規(guī)劃不足。各星級(jí)學(xué)會(huì)對(duì)于未來(lái)工作設(shè)想及自身發(fā)展方向都比較清晰，但在整體層面上并不能形成有效合力。實(shí)力較強(qiáng)的科技社團(tuán)，主要聚焦本專業(yè)領(lǐng)域的前沿發(fā)展，實(shí)力較弱的科技社團(tuán)，則主要以完成各級(jí)科協(xié)組織布置的科普活動(dòng)作為工作業(yè)績(jī)，兩者都不能在上海建設(shè)“全球科創(chuàng)中心”中準(zhǔn)確定位自身發(fā)展的區(qū)域板塊，難以實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)“小目標(biāo)”與全球科創(chuàng)中心建設(shè)“大愿景”的有機(jī)結(jié)合。應(yīng)對(duì)這一局面，必須充分發(fā)揮科協(xié)組織的樞紐功能，做好頂層設(shè)計(jì)，除了看重星級(jí)評(píng)審和資質(zhì)檢查外，還應(yīng)協(xié)助各類科技社團(tuán)達(dá)成統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，幫助其找準(zhǔn)自身定位，加大分類引導(dǎo)的實(shí)效。

（二）科技社團(tuán)管理的政策法規(guī)滯后

目前，全面規(guī)范科技社團(tuán)行為的新規(guī)尚未出臺(tái)，現(xiàn)有條例對(duì)其基本權(quán)責(zé)、財(cái)產(chǎn)關(guān)系及功能定位不甚明確，相關(guān)立法層次和質(zhì)量亟待提高。當(dāng)前，科技社團(tuán)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面所享受到的免稅或稅收優(yōu)惠力度仍然較小，甚至在一些增收項(xiàng)目上與其他同類組織相比具有不平等性；政府購(gòu)買服務(wù)政策也不完善，科技社團(tuán)很難作為平等主體參與政府購(gòu)買。

（三）科技社團(tuán)的獨(dú)立社會(huì)主體地位尚未確立

科技社團(tuán)對(duì)政府依賴嚴(yán)重，缺乏獨(dú)立運(yùn)行的法律法規(guī)支撐。目前，全面規(guī)范科技社團(tuán)行為的新規(guī)尚未出臺(tái)，科技社團(tuán)的運(yùn)作機(jī)制不夠透明，公眾對(duì)其獨(dú)立性與權(quán)威性仍存在疑慮。盡管目前上?？萍忌鐖F(tuán)的登記管理流程已經(jīng)簡(jiǎn)化，但準(zhǔn)入門檻依然較高，同一行政區(qū)域內(nèi)不得出現(xiàn)同類社團(tuán)，社團(tuán)間不允許開展競(jìng)爭(zhēng)，這不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下科技社團(tuán)的健康發(fā)展。

（四）科技社團(tuán)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善

大部分科技社團(tuán)的內(nèi)部組織體制及運(yùn)行機(jī)制依然沿用政府行政管理體制，與科協(xié)組織聯(lián)結(jié)緊密的科技社團(tuán)這一情況更加突出。調(diào)查顯示，即便是部分星級(jí)學(xué)會(huì)，其內(nèi)部也存在組織體制陳舊、運(yùn)行機(jī)制僵化的頑疾，缺乏合理完善的人力資源管理規(guī)劃和專業(yè)化、職業(yè)化人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)專職人員的社會(huì)權(quán)益保障和專業(yè)吸引力普遍不足[8]。

（五）科技社團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量不過(guò)關(guān)

目前，上?？萍忌鐖F(tuán)對(duì)會(huì)員服務(wù)的意識(shí)和能力不夠，不少科技社團(tuán)沒(méi)有明確的辦會(huì)理念，提供的服務(wù)和信息不能滿足會(huì)員的多樣化需求。這種狀況的出現(xiàn)，與科技社團(tuán)的管理水平和資源掌握程度有關(guān)。有很多科技社團(tuán)主要靠非本專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)余人員維持日常運(yùn)作與管理，科技人才不愿過(guò)多地投入社團(tuán)經(jīng)營(yíng)，這也從一個(gè)側(cè)面顯示出科技社團(tuán)的吸引力明顯不足。

就其掌握資源來(lái)看，當(dāng)前許多科技社團(tuán)也不足以通過(guò)多種教育形式加強(qiáng)對(duì)科技人員的培養(yǎng)，使之能夠接受教育培訓(xùn)并提升自身能力，實(shí)現(xiàn)人力資源的深度開發(fā)，促進(jìn)科技創(chuàng)新體制和氛圍的形成。反之，由于長(zhǎng)期需要專業(yè)科技人才的單項(xiàng)反哺和義務(wù)勞動(dòng)付出，久而久之，科技社團(tuán)就失去了應(yīng)有的雙向凝聚力，甚至滋生出將社團(tuán)活動(dòng)視為“雞肋”的負(fù)面心態(tài)，或者部分會(huì)員即便參與科技社團(tuán)活動(dòng)，也僅將其視為本專業(yè)領(lǐng)域社交網(wǎng)絡(luò)的延伸，無(wú)法真正加強(qiáng)科技社團(tuán)的組織力量。

（六）科技社團(tuán)缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與能力

大部分科技社團(tuán)接受業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)，自主意識(shí)較差，習(xí)慣于從事販?zhǔn)壑R(shí)或科普教育等宣傳工作，不敢也不愿意致力于科技創(chuàng)新或服務(wù)社會(huì)，面對(duì)外界挑戰(zhàn)，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)意識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的存在有利于提高“公共產(chǎn)品”的數(shù)量和質(zhì)量。由于科技社團(tuán)立法工作滯后于科技社團(tuán)發(fā)展，現(xiàn)行的政策，對(duì)包括科技社團(tuán)在內(nèi)的社團(tuán)基本上是限制其競(jìng)爭(zhēng)，社團(tuán)資源得不到有效配置，一批效率低下、缺乏代表性的壟斷性社團(tuán)，不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而被淘汰，無(wú)壟斷性的社團(tuán)也難以迅速發(fā)展壯大。

五、思考與建議

為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加速建設(shè)“全球科創(chuàng)中心”，以上海為代表的創(chuàng)新型城市需要一大批具有深厚實(shí)力和國(guó)際影響力的科技社團(tuán)給予重要支撐，因此應(yīng)著力理順科技社團(tuán)與政府的關(guān)系，幫助其準(zhǔn)確定位自身功能，并向其提供必要的政策扶持與資源配置。為此，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）營(yíng)造良好的制度環(huán)境

建立健全關(guān)于科技社團(tuán)管理運(yùn)行的法律法規(guī)和政策制度，加快制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，用以維護(hù)科技社團(tuán)的各種權(quán)益，規(guī)范科技社團(tuán)的各種行為。在開放式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，進(jìn)一步強(qiáng)化科技社團(tuán)的獨(dú)立法人資格，通過(guò)立法立規(guī)推出各種優(yōu)惠政策，保障科技社團(tuán)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，借助科技社團(tuán)的人才優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)主流價(jià)值觀引導(dǎo)，在全社會(huì)層面深化尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗的新風(fēng)尚，為“創(chuàng)客”等“草根創(chuàng)新”組織及人才提供專業(yè)技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。

（二）建設(shè)具有全球影響力的樞紐型科技社團(tuán)

加強(qiáng)大型科技社團(tuán)培育力度，通過(guò)完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，建立雙方平等契約關(guān)系，并推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同科技團(tuán)體的特點(diǎn)，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施，選擇部分有實(shí)力的科技團(tuán)體和部分職能重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，逐步展開政府職能轉(zhuǎn)移。endprint

（三）推動(dòng)新一輪科技社團(tuán)內(nèi)部管理機(jī)制改革

落實(shí)“依法自治”同“法治監(jiān)管”并舉，建立健全科技社團(tuán)自身決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度化建設(shè)，形成獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)高新企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、各類科技社團(tuán)涉外活動(dòng)進(jìn)行依法管理。

（四）培養(yǎng)專職與專業(yè)相結(jié)合的科技社團(tuán)人才隊(duì)伍

做好人力資源管理規(guī)劃和科技社團(tuán)人才專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善資質(zhì)與職稱評(píng)審機(jī)制，改善專職人員的社會(huì)權(quán)益保障；準(zhǔn)許同一學(xué)科在同一地區(qū)設(shè)立多家學(xué)會(huì)，準(zhǔn)許學(xué)會(huì)跨地區(qū)發(fā)展會(huì)員；科協(xié)組織要釋放和整合資源，鼓勵(lì)和支持學(xué)會(huì)、研究會(huì)開展人才培訓(xùn)，幫助會(huì)員和科技人員深造發(fā)展。

（五）制定科技社團(tuán)的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略

要以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放以及“全球科創(chuàng)中心”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)科技社團(tuán)走向世界，提高科技社團(tuán)的國(guó)際化水平；要積極吸引國(guó)外科技社團(tuán)落戶各大創(chuàng)新型城市；要積極培育具有國(guó)際影響力的科技社團(tuán)，提升集聚國(guó)際科技資源的能力。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施科技社團(tuán)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)常態(tài)化、高端化、信息化的科技前沿領(lǐng)域國(guó)際合作與交流。

（六）搭建全球性科技信息交互網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

各級(jí)科協(xié)要建立科技社團(tuán)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各類科技資源，助力各大創(chuàng)新型城市成為全球科技信息交互的重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市。各科技社團(tuán)也要加強(qiáng)與全球科技社團(tuán)的信息交流，保證科技社團(tuán)服務(wù)社會(huì)管理與科技創(chuàng)新能力的提升，促進(jìn)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化和科技信息交流。

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[Abstract]Scientific and technological societies are the social organizations of science and technology. They can play a role in the field which must be fully positioned in the core areas between the social governance and the operation of science and technology. There are some differences in different types of science and technology societies power and responsibility and function， ways and means of participating in social governance and mechanism and performance of playing a role. Innovative cities social governance is to make the government departments， the market and the social configure and integrate in the most effective way so as to play the most function of service innovation improving development. In this process， science and technology societies are the most effective link between innovation and the environment， and they have the function of collaborative innovation which the other social organizations are difficult to match. At present， the bottleneck of restricting the participation of science and technology societies in the innovative cities social governance is mainly manifested in the aspects of incubation and cultivation， policy support， legal norms and market competition. With the practical experience of Shanghai as a reference， it is necessary to make further efforts to improve the institutional environment， cultivate the hub-type societies， optimize the internal governance structure and promote the internationalization strategy.

[Key words]scientific and technological societies； innovative city； social governance； Shanghaiendprint