推動(dòng)基層農(nóng)技協(xié)優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策思考與若干建議

趙雅靜　劉朋虎　陳華　羅旭輝　翁伯琦

[摘 要]各級(jí)農(nóng)技協(xié)是鄉(xiāng)村科技興農(nóng)的主力軍，在農(nóng)業(yè)科技示范推廣過程中發(fā)揮了十分重要的作用。在新的發(fā)展時(shí)期，基層農(nóng)技協(xié)將面臨優(yōu)化升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)。通過調(diào)研，本文闡述了建設(shè)“三型”農(nóng)技協(xié)的意義與作用，分析了農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要因素與途徑，提出了基層農(nóng)技協(xié)優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)技協(xié) 優(yōu)化升級(jí) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 對(duì)策思考 工作建議

縱觀鄉(xiāng)村科技興農(nóng)的發(fā)展，人們業(yè)已深刻認(rèn)識(shí)到：我國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)未來(lái)將面臨向縱深轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)[1]。在新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)技協(xié)組織如何深化改革？如何升級(jí)拓展無(wú)疑是一項(xiàng)重要的實(shí)踐命題。很顯然，農(nóng)技協(xié)作為一種適合于特定時(shí)期、特定農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與科技推廣組織形式，雖然發(fā)揮了一定的功能與作用，但農(nóng)技協(xié)在未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美麗家園建設(shè)中仍有很大的提升空間，其中重要的改革內(nèi)容就是要圍繞綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，助力科技興農(nóng)與科技創(chuàng)業(yè)，助力農(nóng)民增收與農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)技協(xié)的基本職能決定了為農(nóng)民服務(wù)的協(xié)會(huì)組織屬性[2]，創(chuàng)立多元化和混合型發(fā)展體系將成為其未來(lái)農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展的主要特征，其必須優(yōu)化發(fā)揮“三型”（開放型、樞紐型、平臺(tái)型）組織的功能與作用[3]，這將促進(jìn)農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社實(shí)體，成為更高層次城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化器及其放大器，并在農(nóng)村技術(shù)推廣和科學(xué)知識(shí)普及中發(fā)揮更大的作用。

一、深刻認(rèn)識(shí)基層農(nóng)技協(xié)的作用，注重因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的基本組織屬性是為“三農(nóng)”服務(wù)

農(nóng)技協(xié)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技推廣組織的重要組成部分。要提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)水平與專業(yè)合作生產(chǎn)的組織化程度，應(yīng)當(dāng)注重解決目前鄉(xiāng)村小生產(chǎn)與產(chǎn)品大市場(chǎng)之間的突出矛盾，這是我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型與提升效能的重要任務(wù)。農(nóng)技協(xié)組織的發(fā)展特點(diǎn)，決定了它可以通過科技集成推廣來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的聯(lián)合，尤其是通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的鏈接型的科技推廣服務(wù)，以科技進(jìn)步有效地防控自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并通過組織綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，助力農(nóng)戶順利的對(duì)接市場(chǎng)。很顯然，無(wú)論從其組織目的、服務(wù)對(duì)象，還是其與農(nóng)戶關(guān)系等視角來(lái)分析，農(nóng)技協(xié)是通過科技推廣來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。與其他類型的合作經(jīng)濟(jì)組織相比，農(nóng)技協(xié)合作基礎(chǔ)又有其特殊性，其是以推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技來(lái)有效取得良好的綜合利益，從而使農(nóng)民獲得更多的生產(chǎn)利潤(rùn)，其有效運(yùn)作需要兼?zhèn)?個(gè)重要條件，一是生產(chǎn)組織要滿足比較發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，二是生產(chǎn)農(nóng)戶要具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。發(fā)展與壯大農(nóng)技協(xié)，主要是針對(duì)目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村的市場(chǎng)化程度還相對(duì)較低，尤其是農(nóng)戶比較分散且經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，技術(shù)基礎(chǔ)也很落后，現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)難以實(shí)體的形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[4]，這為各級(jí)農(nóng)技協(xié)的發(fā)展提出了更高的要求。加快農(nóng)業(yè)科技集成推廣，無(wú)疑是市場(chǎng)化水平較為落后鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要工作，要以科技進(jìn)步與推廣應(yīng)用彌補(bǔ)農(nóng)場(chǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小和技術(shù)水平較低缺陷，增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)技術(shù)協(xié)作為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，今后無(wú)論鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，農(nóng)技協(xié)作為非營(yíng)利的組織的屬性也不會(huì)改變，這是作為政府委托農(nóng)技協(xié)開展服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要渠道或者通路。與國(guó)外的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織所不同的是，我國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是基于廣大農(nóng)民共同的愿望或發(fā)展需要而建立的，牽頭組織農(nóng)技協(xié)的科協(xié)組織是科普為民與服務(wù)“三農(nóng)”倡導(dǎo)者，追求的是幫助更多的農(nóng)民會(huì)員獲得更高的生產(chǎn)能力與更多的生產(chǎn)收益，這是公益性“三型”農(nóng)技協(xié)的主要工作目的。與此同時(shí)，基層農(nóng)技協(xié)要在組織并促進(jìn)農(nóng)民群眾與農(nóng)業(yè)企業(yè)互助合作中遵守合作規(guī)則、實(shí)現(xiàn)互惠互利、實(shí)行互相監(jiān)督的有效機(jī)制，注重公平、公正、公開運(yùn)作，強(qiáng)化鏈接合作與有效降低經(jīng)營(yíng)成本，力求最大限度地將小規(guī)模生產(chǎn)與分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶以專業(yè)合作社方式組織起來(lái)，引進(jìn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)施農(nóng)企緊密合作，實(shí)施鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效提升農(nóng)民抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。基層農(nóng)技協(xié)與農(nóng)戶聯(lián)合實(shí)體這種合作，在很大程度上發(fā)揮維持協(xié)調(diào)和保持公平的作用，同時(shí)農(nóng)技協(xié)會(huì)更重要的是要著力彌補(bǔ)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下許多政府職能難以觸及的缺位。

（二）綜合性和實(shí)體化是未來(lái)農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向

基層農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)要在保留其基本科普服務(wù)和技術(shù)推廣職能的基礎(chǔ)上，逐步地?cái)U(kuò)大科技興農(nóng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍（包括生產(chǎn)—加工—經(jīng)營(yíng)—銷售等環(huán)節(jié)），從而更快地向“三型”的綜合性方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)技協(xié)的主要職能在向“三型”綜合性拓展的同時(shí)，要按照國(guó)家相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，多方爭(zhēng)取科技推廣項(xiàng)目與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因地制宜地幫助鄉(xiāng)村專業(yè)合作社開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮公益中介機(jī)構(gòu)的作用。很顯然，基層農(nóng)技協(xié)本身不能直接從事鄉(xiāng)村營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但可以創(chuàng)造有利條件，因勢(shì)利導(dǎo)地聯(lián)合投資興辦農(nóng)業(yè)開發(fā)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體或具有法人資格的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合并引領(lǐng)農(nóng)戶投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的大潮中形成利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。在聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，要允許農(nóng)民會(huì)員的勞動(dòng)和資金可以參加分配，從而有效地保障農(nóng)民會(huì)員經(jīng)濟(jì)利益的最大化。農(nóng)技協(xié)參與經(jīng)營(yíng)與收入，將主要用于解決協(xié)會(huì)自身運(yùn)作成本的問題。農(nóng)技協(xié)參與鄉(xiāng)村開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是要起到示范引領(lǐng)作用，有部分農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)性質(zhì)的專業(yè)合作社或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范實(shí)體的具體組織方式各異，主要是根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)實(shí)際，尤其是具體外部環(huán)境的不同而有所不同。其中比較有的活力的組織方式是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)技協(xié)會(huì)員自發(fā)組建的專業(yè)合作社，吸引基層農(nóng)技協(xié)科技骨干參與專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理，在獲得收益之時(shí)，可以提取部分收益，分別用于基層農(nóng)協(xié)會(huì)的建設(shè)與運(yùn)作?？梢詣?chuàng)造條件，一方面發(fā)動(dòng)具有實(shí)力的農(nóng)技協(xié)組織或者科技人員，引領(lǐng)興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)實(shí)體；另一方面吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)以單位會(huì)員的名義興辦或者加盟于鄉(xiāng)村開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)體?？萍紕?chuàng)業(yè)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體的創(chuàng)辦者，可以多種成分或者多種形式，其可能是外來(lái)投資者（農(nóng)業(yè)企業(yè)），或者是原來(lái)協(xié)會(huì)中有經(jīng)營(yíng)實(shí)力與管理能力的農(nóng)民會(huì)員。

（三）農(nóng)技協(xié)要成為未來(lái)合作社實(shí)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的孵化器endprint

各級(jí)農(nóng)技協(xié)會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，創(chuàng)新工作與發(fā)展機(jī)制至關(guān)重要，尤其要深入探索與創(chuàng)新管理機(jī)制，既要滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民會(huì)員對(duì)服務(wù)和權(quán)益的各種要求，又要允許基層農(nóng)技協(xié)技術(shù)骨干（事業(yè)單位科技人員）利用自身的技術(shù)與本領(lǐng)興辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)體，吸收更多的農(nóng)民會(huì)員參加并引領(lǐng)開發(fā)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收之時(shí)提高自身收入，同時(shí)也為基層農(nóng)技協(xié)提供辦會(huì)與管理經(jīng)費(fèi)。要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)技協(xié)“三型”組織轉(zhuǎn)型之時(shí)，提高基層農(nóng)技協(xié)辦會(huì)的活力與效益。從農(nóng)技協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程分析，我國(guó)農(nóng)技協(xié)會(huì)正在從傳統(tǒng)型合作組織到現(xiàn)代市場(chǎng)型合作組織的變化階段跨越，也就是基層農(nóng)技協(xié)將要成為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器，這也意味著基層農(nóng)技協(xié)的職能將會(huì)不斷拓展，并逐步由常規(guī)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。很顯然，基層農(nóng)技協(xié)在各階段之間并不是絕對(duì)的按照時(shí)間上的順承關(guān)系演變，而是會(huì)根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境狀況以及農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求呈現(xiàn)出不同的開放形式?；鶎愚r(nóng)技協(xié)在各個(gè)發(fā)展階段所遇到制約因素是不盡相同的，其要采用什么樣的發(fā)展方式，則需要統(tǒng)籌分析與判斷，會(huì)因?yàn)楦鞯剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況不同，而選擇組織方式與運(yùn)作機(jī)制也存在較大差異，不可千篇一律，更不能盲目教條行事。就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，各級(jí)農(nóng)技協(xié)會(huì)要朝著建設(shè)成為未來(lái)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)民合作社實(shí)體的孵化器方向轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展。

（四）農(nóng)技協(xié)在農(nóng)村技術(shù)服務(wù)和科學(xué)普及中發(fā)揮更大作用

就社會(huì)化農(nóng)技推廣與服務(wù)體系建設(shè)而言，以各級(jí)政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主的鄉(xiāng)村技術(shù)推廣與傳播擴(kuò)散體系為主體，存在明顯的局限性，尤其單純依靠行政化的農(nóng)技推廣手段是難以全面解決市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求[5]，也無(wú)法滿足廣大鄉(xiāng)村實(shí)際生產(chǎn)與持續(xù)發(fā)展的覆蓋面需求。近年來(lái)，推廣實(shí)施科技特派員機(jī)制取得明顯成效，其雖然絕對(duì)量達(dá)到了5.7萬(wàn)名，但其僅覆蓋了全國(guó)36%的縣，6.1%的行政村和2.3%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村科技推廣制度創(chuàng)新依然需要基本組織資源的保障，同時(shí)需要經(jīng)濟(jì)利益的有效驅(qū)動(dòng)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)技協(xié)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)通過不同方式科普傳播與示范推廣，不僅使農(nóng)民會(huì)員了解新觀念、新知識(shí)，而且使家庭農(nóng)場(chǎng)獲得新品種、新技術(shù)。各級(jí)農(nóng)技協(xié)還要成為培訓(xùn)新型農(nóng)民的新型學(xué)校，進(jìn)而成為最直接且富有成效的人力資本投資，為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。不言而喻，各級(jí)農(nóng)技協(xié)及其農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是公益性社團(tuán)組織，其重要成效在于著力提高鄉(xiāng)村農(nóng)戶科技推廣的廣覆蓋性與引導(dǎo)性，其與農(nóng)戶的緊密關(guān)系與推進(jìn)科技應(yīng)用的作用是不可低估的，強(qiáng)化基層“三型”農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)，對(duì)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和鄉(xiāng)村農(nóng)民科學(xué)普及將發(fā)揮不可替代的重要作用[6]。

二、結(jié)合實(shí)際探索轉(zhuǎn)型發(fā)展途徑，注重因地制宜強(qiáng)化對(duì)策研究

（一）鼓勵(lì)和支持農(nóng)民建立形式多樣的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

1.政策引導(dǎo)，能人領(lǐng)辦。在構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社體系的同時(shí)，優(yōu)化壯大鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)力量，創(chuàng)立“合作社+農(nóng)技協(xié)”的運(yùn)作模式，按照一套管理班子，實(shí)施會(huì)社一體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的總體方向，創(chuàng)新運(yùn)作方式與管理機(jī)制。

2.整合資源，形成合力。要因地制宜創(chuàng)新工作機(jī)制，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中因地制宜地建立農(nóng)技協(xié)，創(chuàng)立并完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)技協(xié)會(huì)”的運(yùn)作模式；要充分利用人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)資源的優(yōu)勢(shì)，積極領(lǐng)辦富有實(shí)力的農(nóng)技協(xié)，并引導(dǎo)其與龍頭企業(yè)合作，拓展科技進(jìn)步與推廣應(yīng)用空間，增強(qiáng)農(nóng)技協(xié)會(huì)的服務(wù)功能。

3.建立基地，示范引領(lǐng)。按照“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，建立示范基地，推行訂單農(nóng)業(yè)，協(xié)會(huì)與企業(yè)建立穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作關(guān)系，尤其要圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)揮企業(yè)農(nóng)技協(xié)作用，形成“基地+協(xié)會(huì)”的模式，以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為單元開展專業(yè)協(xié)會(huì)與鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)活動(dòng)，以專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶的方式，推廣新品種、新技術(shù)，以基地建設(shè)來(lái)進(jìn)行示范生產(chǎn)，起到規(guī)范引領(lǐng)的作用。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)組織的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)

在科協(xié)組織領(lǐng)導(dǎo)下，基層農(nóng)技協(xié)作為鄉(xiāng)村農(nóng)民科技推廣的公益性組織，要結(jié)合實(shí)際走自我完善機(jī)制，自我管理壯大富有特色的發(fā)展路子。各級(jí)科協(xié)要積極引導(dǎo)建設(shè)并予以規(guī)范運(yùn)作，使其走上管理完備、高效工作、有序運(yùn)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展的道路。要按照農(nóng)技協(xié)的制度要求，實(shí)行會(huì)員互助制、民主辦會(huì)制、產(chǎn)業(yè)合作制，同時(shí)創(chuàng)新“依法經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰、互助發(fā)展、自負(fù)盈虧、增收富民”有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件與強(qiáng)化基礎(chǔ)投入，為構(gòu)建“三型”農(nóng)技協(xié)的科技推廣與協(xié)同合作組織提供社會(huì)保障機(jī)制，形成具有較強(qiáng)輻射功能和競(jìng)爭(zhēng)能力的科技推廣主體。要走聯(lián)合之路，形成上下貫通、左右相連的縣鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。要實(shí)施強(qiáng)化管理與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，鞏固村級(jí)農(nóng)技協(xié)建設(shè)，通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，形成農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，切實(shí)為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面的服務(wù)，同時(shí)要建立為農(nóng)民銷售產(chǎn)品服務(wù)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與專業(yè)合作社扶持指導(dǎo)力度

要充分發(fā)揮“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”活動(dòng)這一平臺(tái)，各級(jí)科協(xié)與農(nóng)業(yè)科研院所等幫扶單位要注重引導(dǎo)培育發(fā)展適宜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技協(xié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所與市縣農(nóng)技協(xié)掛鉤聯(lián)系制度，適時(shí)開展協(xié)同活動(dòng)，選派科技人員與專業(yè)合作社定期幫扶，建立示范基地，開展培訓(xùn)工作。引進(jìn)推廣項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)予以總結(jié)，評(píng)選先進(jìn)項(xiàng)目。要優(yōu)先幫助解決鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與相關(guān)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)興辦技術(shù)開發(fā)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，注重發(fā)展專業(yè)化開發(fā)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)生產(chǎn)基地，注重發(fā)展綠色化種養(yǎng)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，予以支農(nóng)項(xiàng)目或者扶貧項(xiàng)目的支持。要優(yōu)化整合資源，集中力量，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技開發(fā)基地。鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)的重要工作包括：一方面要開展科技咨詢、科技開發(fā)、科技培訓(xùn)；另一方面要開展新品種與新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣等相關(guān)服務(wù)工作。農(nóng)技協(xié)要應(yīng)用國(guó)家給予民辦科研單位的扶持政策，創(chuàng)立開發(fā)實(shí)體，實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立開發(fā)品牌，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?？h鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)要領(lǐng)辦電商平臺(tái)，著力開展產(chǎn)品營(yíng)銷，促進(jìn)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，增加農(nóng)民收入。要充分利用區(qū)域招商引資平臺(tái)，引進(jìn)培育適宜本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合的緊密機(jī)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村農(nóng)民的合法利益。endprint

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與專業(yè)合作組織的隊(duì)伍建設(shè)

在新的發(fā)展時(shí)期，賦予科技特派員新的要求，除了選派科技人員之外，還要選派經(jīng)營(yíng)管理、金融經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的人才充實(shí)到鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)隊(duì)伍中，要強(qiáng)化向鄉(xiāng)村合作經(jīng)營(yíng)組織選派科技特派員力度，加強(qiáng)科技特派員與農(nóng)技協(xié)緊密結(jié)合，形成利益共同體。農(nóng)業(yè)高校與農(nóng)業(yè)科研院所要?jiǎng)訂T和組織廣大科技人員向縣鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)技協(xié)傳播先進(jìn)的科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，安排具體任務(wù)指標(biāo)與明確掛鉤實(shí)施區(qū)域，建立考核評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制。要鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)村各級(jí)農(nóng)技協(xié)主動(dòng)與大專院校、科研單位合作，充分利用科研院所的強(qiáng)大的科研平臺(tái)，委托研發(fā)新產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)科技成果。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，選派青年創(chuàng)業(yè)人才到高校學(xué)習(xí)或者到科研院所進(jìn)修，努力提高基層農(nóng)技協(xié)的科技素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村青年與骨干人員的科技水平。同時(shí)要經(jīng)常性地開展鄉(xiāng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)骨干與專業(yè)合作組織的青年農(nóng)民，尤其要結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的實(shí)踐，培養(yǎng)和造就一支懂技術(shù)、信息靈、跑市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技與勞動(dòng)人事管理部門可以委托省級(jí)農(nóng)技協(xié)，組織開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才技術(shù)職稱的評(píng)定工作，先由部分市縣農(nóng)技協(xié)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)與成效之后，可逐步向全省鄉(xiāng)村推廣，充分發(fā)揮技術(shù)骨干作用，并落實(shí)有關(guān)政策待遇。

（五）引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與專業(yè)合作組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

要順應(yīng)新的發(fā)展要求，縣鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與專業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的緊密合作要向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的高級(jí)層次轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育富有地方特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的鄉(xiāng)土開發(fā)集群。在新的發(fā)展時(shí)期，縣鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)與專業(yè)合作組織除了要進(jìn)行日常農(nóng)業(yè)科技推廣工作之外，還要向資金融通、農(nóng)資供應(yīng)、加工儲(chǔ)藏、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域拓展延伸服務(wù)范圍，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式改革，提高生產(chǎn)效益。培植鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展轉(zhuǎn)型空間。依靠富有成效科技服務(wù)，提高農(nóng)民收入。要通過加快基層“三型”農(nóng)技協(xié)組織的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村科學(xué)普及、信息傳播、科技服務(wù)、產(chǎn)品銷售、政策宣傳、扶貧攻堅(jiān)等方面的生力軍作用，讓農(nóng)技協(xié)發(fā)展成為引領(lǐng)農(nóng)民學(xué)科技、強(qiáng)素質(zhì)、奔小康的“加油站”和“助力器”；成為農(nóng)村普及科學(xué)技術(shù)的依托點(diǎn)；成為推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的牽引器；成為農(nóng)民增收致富的領(lǐng)頭雁，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的支撐。

三、發(fā)揮區(qū)域科技興農(nóng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)富有特色的農(nóng)技協(xié)體系

（一）進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能

國(guó)家農(nóng)業(yè)部門所屬的專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制都有一定的限度，因此要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技協(xié)公共性和公益性的職能，充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)主體的示范推廣、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和助力合作的作用。要賦予省市級(jí)農(nóng)技協(xié)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目推薦與農(nóng)民職稱評(píng)定的職能。同時(shí)，每年要按照財(cái)政預(yù)算要求予以公益項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要切實(shí)落實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)病蟲害測(cè)報(bào)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面的工作。要加強(qiáng)普惠性的農(nóng)技推廣服務(wù)，要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和主要品種特色出發(fā)，著力做好對(duì)當(dāng)?shù)卮笞谵r(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)技推廣服務(wù)，如優(yōu)良品種更新、先進(jìn)適用種養(yǎng)技術(shù)的推廣、科技示范戶的培養(yǎng)、對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)等，使更多農(nóng)民能夠享受到公益性的農(nóng)技培訓(xùn)與推廣服務(wù)。要注重發(fā)揮對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、多元化推廣的示范引導(dǎo)、集成服務(wù)的作用。

（二）進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)

組織建設(shè)是提高各級(jí)農(nóng)技協(xié)工作能力的重要保證。據(jù)資料顯示，現(xiàn)在農(nóng)技協(xié)已有13多萬(wàn)個(gè)，覆蓋農(nóng)戶1130多萬(wàn)戶，雖然組織數(shù)量較大，但依然占全國(guó)農(nóng)戶不到10%，全國(guó)尚有許多農(nóng)民未納入農(nóng)技協(xié)的組織行列。因此，福建省鄉(xiāng)村順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，在山區(qū)和沿海縣市大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)組織?！笆濉逼陂g，要力爭(zhēng)做到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)技協(xié)組織，省級(jí)農(nóng)技協(xié)的專業(yè)合作聯(lián)合會(huì)覆蓋面要超過40%，市級(jí)農(nóng)技協(xié)專業(yè)合作聯(lián)合會(huì)覆蓋面超過50%，縣級(jí)農(nóng)技協(xié)專業(yè)合作聯(lián)合會(huì)覆蓋面超過到60%以上，農(nóng)技協(xié)會(huì)員增加到500萬(wàn)戶以上。要推廣三元區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把黨組織建設(shè)擺在組織建設(shè)突出位置，提高農(nóng)技協(xié)戰(zhàn)斗力。中國(guó)農(nóng)技協(xié)即將啟動(dòng)基層農(nóng)技協(xié)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，其目的是要通過加強(qiáng)基層農(nóng)技協(xié)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，提升基層農(nóng)技協(xié)在管理、服務(wù)、品牌、發(fā)展等方面的實(shí)力，增強(qiáng)基層農(nóng)技協(xié)對(duì)農(nóng)民的吸引力、凝聚力和公信力，在全國(guó)農(nóng)村形成一批規(guī)范的、有活力的、有影響力的基層農(nóng)技協(xié)先進(jìn)典型。福建省農(nóng)技協(xié)要以此為契機(jī)，結(jié)合福建鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定“福建省農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)工程計(jì)劃”，全面規(guī)范建設(shè)百個(gè)先進(jìn)“三型”縣鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)，并起到示范引領(lǐng)作用。

（三）進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)農(nóng)技協(xié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的發(fā)展要求，各級(jí)農(nóng)技協(xié)的開發(fā)與服務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是拓展服務(wù)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)由適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)要由產(chǎn)中延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，實(shí)現(xiàn)多元化全方位覆蓋；二是提高服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)技協(xié)要由單純的技術(shù)服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)服務(wù)為紐帶的經(jīng)營(yíng)服務(wù)型，注重科技推廣服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)、生態(tài)效益?！笆濉逼陂g我國(guó)農(nóng)業(yè)首要任務(wù)是保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量與安全有效供給。其關(guān)鍵在于滿足市場(chǎng)多樣需求與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)技協(xié)必須圍繞這兩個(gè)重點(diǎn)開展生產(chǎn)全程的技術(shù)服務(wù)，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理布局，保證市場(chǎng)供應(yīng)與穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要充分發(fā)揮“三型”功能與作用，在創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)上下功夫，要著力于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與綠色化經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。面對(duì)新形勢(shì)與新要求，必須創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵與模式，做到為全國(guó)大局做貢獻(xiàn)和促進(jìn)農(nóng)民增收相統(tǒng)一。人才強(qiáng)農(nóng)與科技富農(nóng)是我國(guó)建設(shè)美麗農(nóng)村及其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本原則。各級(jí)農(nóng)技協(xié)要按照“三型”組織的內(nèi)涵要求，著力把培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才作為工作重要內(nèi)容，在實(shí)踐中培養(yǎng)造就農(nóng)村實(shí)用人才。要以提高科技素質(zhì)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人、骨干培訓(xùn)，科協(xié)組織要與人事、農(nóng)業(yè)、水利等職能管理部門合作，支持各級(jí)農(nóng)技協(xié)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民開展多形式、多層次、多內(nèi)容的培訓(xùn)，努力把農(nóng)技協(xié)辦成培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的大學(xué)校。endprint

（四）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)的創(chuàng)業(yè)機(jī)制

福建省農(nóng)技協(xié)按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃對(duì)社會(huì)組織要求，進(jìn)一步完善與規(guī)范農(nóng)技協(xié)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則上，推動(dòng)基層農(nóng)技協(xié)普遍做到四有——有會(huì)員登記、有繳納會(huì)費(fèi)、有集體決策、有財(cái)務(wù)公開的基本要求。各省、市、縣級(jí)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照中國(guó)科協(xié)、民政部關(guān)于社團(tuán)管理要求運(yùn)作，深入調(diào)查研究，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技協(xié)工作的指導(dǎo)與服務(wù)。在“十三五”期間，全省要建立各級(jí)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)橫向交流、縱向溝通的機(jī)制，創(chuàng)立同類型基層農(nóng)技協(xié)橫向合作交流的機(jī)制，著力推廣“全國(guó)科普惠農(nóng)生豬養(yǎng)殖技術(shù)協(xié)作網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)工作經(jīng)驗(yàn)，以求充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)上下左右貫通的組織體系優(yōu)勢(shì)。要建立各級(jí)農(nóng)技協(xié)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，全面宣傳和定期表彰優(yōu)秀農(nóng)技協(xié)和農(nóng)技協(xié)工作者，著力促進(jìn)有條件的農(nóng)技協(xié)做大做強(qiáng)，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為載體推動(dòng)基層農(nóng)技協(xié)與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織的健康發(fā)展。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化福建科普惠農(nóng)計(jì)劃的實(shí)施

各地科協(xié)與農(nóng)技協(xié)要把強(qiáng)化實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”作為服務(wù)“三農(nóng)”工作的主線，作為建設(shè)“三型”農(nóng)技協(xié)的主要抓手，貫穿于科普為民工作全過程，使其發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更大的效益。福建省科協(xié)委托省農(nóng)技協(xié)制定“科普扶貧富民計(jì)劃”工作計(jì)劃，以項(xiàng)目帶動(dòng)為舉措，以科普培訓(xùn)為重點(diǎn)，以基地建設(shè)為示范，以掛鉤幫扶為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。省市科協(xié)要密切注視科普扶貧富民計(jì)劃實(shí)施工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立良好樣板，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)的建設(shè)與發(fā)展。要按照中國(guó)科協(xié)“搭建合作平臺(tái)、資源共建共享”的工作思路，將農(nóng)技推廣工作與科普扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用科普示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建、農(nóng)函大培訓(xùn)、科技特派員、推廣體系建設(shè)等各種農(nóng)村科普與科技興農(nóng)資源，做好農(nóng)技協(xié)工作。福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與福建省科協(xié)、福建省農(nóng)技協(xié)合作聯(lián)辦福建省農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。結(jié)合福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技興農(nóng)與科技扶貧“雙百”行動(dòng)工作計(jì)劃，幫助縣鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)開展科技推廣與示范基地建設(shè)，形成合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)推進(jìn)，力求更富有特色與成效。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾已從主要農(nóng)產(chǎn)品的總量不足，轉(zhuǎn)向了如何適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的變化，既要保障數(shù)量安全，更要保障質(zhì)量安全。要注重滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的多樣化需求，創(chuàng)新科技推廣與科普培訓(xùn)方式。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣主體中科技人員的職稱評(píng)定工作，調(diào)動(dòng)起新型農(nóng)民的積極性，形成鄉(xiāng)村規(guī)模宏大與富有活力的社會(huì)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)、科、教的融合，不僅要促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合，而且要從生產(chǎn)實(shí)踐中尋求研究課題，讓科研成果更接地氣，更充滿生機(jī)與活力。要實(shí)施科企結(jié)合，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要鼓勵(lì)科技人員參與鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)，可以采取多種方式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享與利益共贏。據(jù)調(diào)研表明，不僅在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)推廣人員中有91%的人認(rèn)為需要和非常需要獲得進(jìn)修和再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中，有86%的科技示范戶、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才、專業(yè)合作社帶頭人和種養(yǎng)大戶也希望獲得進(jìn)修與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，尤其是年輕的新型農(nóng)民更希望參加大專與本科學(xué)歷的函授教育，渴望圓自己的上大學(xué)的夢(mèng)想。就此，農(nóng)業(yè)高校與科研單位要制定計(jì)劃，讓更多的青年農(nóng)民獲得進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓更多的新型農(nóng)民獲得大學(xué)函授教育的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)有為青年成為新技術(shù)示范者和科技傳播的帶頭人。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人員和新型經(jīng)營(yíng)組織成員的科技培訓(xùn)與知識(shí)更新，從整體上提高我國(guó)農(nóng)技推廣的效率和效益，并從根本上支持鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)組織的持續(xù)發(fā)展。

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