基于家庭農(nóng)場的食品安全“源頭治理”研究

印玉潔 周帥 趙海倫

摘 要：近年來食品安全事故頻頻發(fā)生，食品安全問題逐漸成為我國城鎮(zhèn)居民消費的痛點。2015年，新修訂的《食品安全法》頒布實施，相對于舊《食品安全法》，新法對食品安全的監(jiān)測與把關更加嚴格。2013年至2017年，家庭農(nóng)場一直是中央一號文件關注的重點。作為一種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，經(jīng)過多年的發(fā)展，在全中國逐漸形成了以浙江寧波、上海松江、吉林延邊、湖北武漢和安徽郎溪為代表的五種模式。其中，湖北武漢模式：2011年確定“支持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式”，鼓勵農(nóng)村有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)民，通過承包、投資入股等形式，集中當?shù)胤稚⒌耐恋剡M行連片開發(fā)。本文以武漢市為例，探究新《食品安全法》實施后，對家庭農(nóng)場生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響，且進一步研究家庭農(nóng)場在農(nóng)產(chǎn)品安全方面存在的問題，在此基礎上提出對現(xiàn)有食品安全問題進行“源頭治理”的對策建議。

關鍵詞：《食品安全法》;家庭農(nóng)場;源頭治理;對策建議

一、進行家庭農(nóng)場食品安全“源頭治理”研究的重要意義

進行安全規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保障食品安全的基礎工程。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的重要載體，家庭農(nóng)場的發(fā)展受到了廣泛的關注和各級政府的重視，給予了政策上、資金上、技術上以及人才上的支持。但是，對于家庭農(nóng)場的規(guī)范卻僅限于經(jīng)營規(guī)模、財務收支記錄、接受過農(nóng)業(yè)技能培訓等方面，有關社會責任方面的要求卻鮮有提及。作為市場的主體，家庭農(nóng)場也應履行相應的社會責任。現(xiàn)階段，對家庭農(nóng)場的研究已經(jīng)涉及到家庭農(nóng)場履行社會責任這個方面，但是并沒有上升到法律的高度，也沒有從食品安全的角度予以考慮。

2015年10月，新修訂后的《食品安全法》正式生效。宣傳普及新食品安全法，需要以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央農(nóng)村工作會議精神為指導，重點宣傳食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、實施科學嚴格監(jiān)管、強化地方政府屬地管理責任、食品安全社會共治、強化嚴懲重處違法犯罪行為等內(nèi)容。此外，還要特別注意引導督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者學習和掌握農(nóng)業(yè)投入品使用、食品安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、產(chǎn)地準出等法律義務，提升食品安全源頭風險控制水平。由此可見，在《食品安全法》的普法宣傳中，政府部門特別注意對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳。但是，關于新《食品安全法》的普法只是停留在公益層面和道德層面，并沒有對《食品安全法》普法宣傳過程中的影響傳導機制予以研究。新《食品安全法》的普法是否會對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響，如何深入地進行源頭治理，并沒有研究涉足。

綜上，把時下最熱門，也是未來最有可能代表中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的家庭農(nóng)場和新《食品安全法》結(jié)合起來研究，對家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，對食品安全法的有效普及，以及如何深入推進食品安全的“源頭治理”具有重要意義。

二、針對武漢市家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀分析

家庭農(nóng)場武漢模式的特點為：農(nóng)場主具有高中及以上文化水平。隨著中國國民受教育水平的逐步提升，未來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的知識水平必然逐步提升。武漢市家庭農(nóng)場一定程度上代表了中國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，因此，具有很高的研究價值。其次，在武漢市，黃陂區(qū)以食品安全軟硬件體系健全、蔬菜種植業(yè)先進著稱，江夏區(qū)以畜禽養(yǎng)殖廣泛為特色。因此，本文選取武漢市的黃陂區(qū)和江夏區(qū)的21個家庭農(nóng)場作為研究范例。

（一）針對蔬菜種植業(yè)

當代中國社會，人們越來越關注農(nóng)產(chǎn)品的綠色和有機，生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)是大勢所趨，解決好綠色蔬菜產(chǎn)品的安全問題，對于我國如今食品安全事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義和價值。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市的家庭農(nóng)場在蔬菜種植的“源頭治理”方面存在以下特點：

其一，農(nóng)場主們往往大都意識到有機、生態(tài)化的重要性。農(nóng)場逐漸形成種植和養(yǎng)殖的生態(tài)循環(huán)，畜禽產(chǎn)生的糞便成為蔬菜的有機肥，既有利于土壤的改善，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又能實現(xiàn)生產(chǎn)的綠色健康。

其二，雖然大棚的使用不可避免，然而，農(nóng)場在生產(chǎn)過程中逐漸減少對大棚的依賴，種植應季蔬菜，順應自然規(guī)律，這樣從源頭上避免了化學試劑催生植物成長帶來的食品安全隱患。

其三，生鮮蔬菜的網(wǎng)上銷售依然存在問題。蔬果價格波動較小，生產(chǎn)與運輸投入較大，利潤空間有限，從而進一步壓縮了農(nóng)場主的生產(chǎn)成本，食品安全投入也隨之減少。

（二）針對生豬養(yǎng)殖業(yè)

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分家庭農(nóng)場主為了自身的發(fā)展，會積極參加政府部門組織的技術培訓，也會做好嚴格的消毒防疫措施，主動的完善、保證自己的產(chǎn)品安全。

生豬養(yǎng)殖過程中質(zhì)量安全控制的要點是嚴格執(zhí)行死亡以及淘汰制度，對問題產(chǎn)品及時處理，避免問題產(chǎn)品流入市場。在對農(nóng)產(chǎn)品食品安全解決的重點進行調(diào)查時，100%的調(diào)查對象談到解決農(nóng)產(chǎn)品食品安全的重點是從源頭把關，規(guī)范生產(chǎn)，杜絕問題產(chǎn)品流入市場。

關于生豬的質(zhì)量控制，80%的調(diào)查對象推行了對畸形或患有先天性疾病的生豬予以淘汰的機制。關于豬飼料的選用，大部分農(nóng)場選用全價料，小部分農(nóng)場在全價料的基礎上輔以青草。大部分農(nóng)場主在豬飼料的購買上更多的考慮飼料的效果而不是價格，而且與飼料供應商簽訂長期的合作關系，這些都成為源頭生產(chǎn)安全與否的影響因素。

（三）縱向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作關系對生產(chǎn)經(jīng)營的影響

經(jīng)調(diào)查，農(nóng)場主在生產(chǎn)經(jīng)營過程中很注重縱向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作關系，以農(nóng)藥的購銷為例，其信息的來源主要是農(nóng)藥的說明書和賣家農(nóng)技人員的說明。因為農(nóng)場種植的作物基本固定，用藥種類也基本固定，用藥用量大，大部分農(nóng)場主會與農(nóng)藥公司簽訂長期合同。在選擇用藥時，農(nóng)場最信任的還是農(nóng)業(yè)技術專家，這與武漢市農(nóng)場的文化素質(zhì)較高關系較大。

三、家庭農(nóng)場現(xiàn)有食品安全問題“源頭治理”的對策建議

（一）提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平

目前信息技術和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，將現(xiàn)代信息技術廣泛應用于農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，能夠顯著提高農(nóng)業(yè)的社會化服務水平，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用。提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，主要從三個方面入手：一是重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基礎信息市場的建設;二是加強開發(fā)信息資源，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心、連鎖超市等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場的有效對接;三是加強服務組織的社會服務意識，尤其是政府涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等服務組織，提升其責任意識。

（二）強化農(nóng)場主教育培訓

一是強化安全意識的培養(yǎng)，通過鮮活的食品安全問題的案例促使農(nóng)場主考慮不合理生產(chǎn)的風險。二是強化安全生產(chǎn)技能的培訓，只有通過提高農(nóng)場的生產(chǎn)技術，才能提高產(chǎn)品的質(zhì)量。將農(nóng)場主安全生產(chǎn)教育列入農(nóng)民教育工程的重點內(nèi)容，分期、分類進行技術培訓。使其掌握農(nóng)業(yè)投入品的科學使用知識，自覺抵制有害物質(zhì)投入，按標準規(guī)范使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)， 從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。印制新《食品安全法》的知識宣傳手冊，文字配以圖畫，結(jié)合食品安全案例，形象生動的讓農(nóng)場主明白新《食品安全法》的重點。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

一是落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品安全屬地管理，明確各部門各單位的界線和銜接的方式方法，層層落實監(jiān)管職責。二是建立部門之間安全信息通報制度，定期交流家庭農(nóng)場管理信息，及時注銷不合格的家庭農(nóng)場，取消安全工作不到位的家庭農(nóng)場的政府扶持。

實行農(nóng)產(chǎn)品上市前監(jiān)測進一步完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設，強化檢測人員培訓，建立考核制度。加大對家庭農(nóng)場上市產(chǎn)品的監(jiān)督檢測力度，提高覆蓋面，有條件的家庭農(nóng)場自行建立產(chǎn)品檢測室，無條件的與當?shù)卣r(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)簽訂“農(nóng)產(chǎn)品委托檢測協(xié)議書”。

四、結(jié)語

一方面，家庭農(nóng)場向社會提供的農(nóng)畜產(chǎn)品，主要屬于初級產(chǎn)品，這些初級產(chǎn)品一部分用于消費者直接食用，另一部分用于食品加工企業(yè)的原料?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品的安全對食品安全具有至關重要的影響和作用。另一方面，家庭農(nóng)場無論是從事種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都是向自然環(huán)境索取的過程，其健康發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，也必然會面對提高利潤與保護環(huán)境之間的矛盾。家庭農(nóng)場應當承擔起節(jié)約資源、開發(fā)資源和保護資源的責任，確保自身的生產(chǎn)營活動不對環(huán)境造成污染和破壞，高效利用資源、積極尋求資源的循環(huán)利用，更不能為了自身利潤而把污染問題外部化。這是我們實現(xiàn)家庭農(nóng)場食品安全“源頭治理”的根本目標。

作者簡介：

印玉潔（1997.2～ ），女，湖北仙桃人，武漢東湖學院管理學院2015級物流管理專業(yè)在校本科生。

周帥（1994.7～ ），男，湖北隨州人，中國地質(zhì)大學（武漢）法律碩士研究生，研究方向：民商法。

趙海倫（1999.2～ ），女，天津人，武漢東湖學院文法學院2017級法學專業(yè)在校本科生。