高校質(zhì)量管理體系若干問題探討

楊寧

摘 要：針對(duì)高校質(zhì)量管理體系如何實(shí)現(xiàn)管理過程的標(biāo)準(zhǔn)化、文件化問題進(jìn)行探討和分析，從意識(shí)平臺(tái)建設(shè)、質(zhì)量體系平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)三方面提出對(duì)策和建議，以期進(jìn)一步提高高校內(nèi)部管理水平，使高校管理工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化良性發(fā)展軌道，為實(shí)現(xiàn)依法治校和可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校;質(zhì)量管理體系;文件化;平臺(tái)建議

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2018）36-0176-02

質(zhì)量管理體系是對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織所頒布的一系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是對(duì)已獲得世界權(quán)威認(rèn)定并具有通用意義的質(zhì)量管理體系總結(jié)概括，該理論最早起源于工業(yè)、企業(yè)管理領(lǐng)域，該理論認(rèn)為：“各級(jí)人員都是組織之本，只有他們的充分參與才能使他們的才干為組織帶來收益?！盵1]其理論核心是以顧客的滿意和服務(wù)體驗(yàn)為焦點(diǎn)來設(shè)計(jì)整個(gè)管理過程，管理方法上強(qiáng)調(diào)全員、全程和全面的參與。因此，要提高機(jī)構(gòu)的管理效益，必須首先提高組織全體成員的素質(zhì)和參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，高校作為國(guó)家科技創(chuàng)新的主要力量，迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。將質(zhì)量管理理論引入當(dāng)前高校管理過程，對(duì)高校管理過程各環(huán)節(jié)都設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)，在管理各階段，針對(duì)具體目標(biāo)任務(wù)實(shí)施有效質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系的“文件化”，即高校內(nèi)部教學(xué)、招生、科研、后勤保障等所有管理過程涉及的規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)等都必須有書面規(guī)定，做到每項(xiàng)工作系統(tǒng)化的文件作為指導(dǎo)。相關(guān)文件主要包括四類：質(zhì)量手冊(cè)，即學(xué)校頂層設(shè)計(jì)文件，包括辦學(xué)方針、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)等;程序性文件，即各職能部門達(dá)成高校質(zhì)量管理目標(biāo)而制定的工作流程及實(shí)施細(xì)則，以便對(duì)質(zhì)量管理體系各項(xiàng)活動(dòng)能持續(xù)性、有效性控制;操作性文件是程序性文件的支撐性文件，是各項(xiàng)管理過程的運(yùn)行準(zhǔn)則或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉及某項(xiàng)具體工作工作規(guī)范、實(shí)施方案、管理規(guī)定等系列文件;記錄性文件用來記錄具體操作的執(zhí)行情況。具體來看，要實(shí)現(xiàn)高校質(zhì)量管理體系的“文件化”必須從以下三個(gè)平臺(tái)建設(shè)入手。

一、意識(shí)平臺(tái)建設(shè)

意識(shí)作為行為的先導(dǎo)，只有首先植入質(zhì)量管理意識(shí)，才能使質(zhì)量管理過程得到有效落實(shí)。質(zhì)量管理意識(shí)有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：第一，閉環(huán)意識(shí)，所有事情都有明確的結(jié)果和分析;第二，系統(tǒng)意識(shí)，具備有足夠的整體觀念;第三，奉獻(xiàn)和敬業(yè)意識(shí)，保證各項(xiàng)責(zé)任得到有效落實(shí)，追求完善。質(zhì)量意識(shí)不僅能夠滿足我國(guó)當(dāng)前高校教育發(fā)展需要，同時(shí)還能夠更好地體現(xiàn)出質(zhì)量管理體系核心要素[2]。從意識(shí)平臺(tái)建設(shè)的角度上看，主要在領(lǐng)導(dǎo)層、中層干部層和全體教職工三個(gè)層面上下功夫。

1.強(qiáng)化高校質(zhì)量管理作為“一把手”工程重要性的認(rèn)識(shí)。高校成立以書記、校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的內(nèi)部質(zhì)量管理能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建質(zhì)量管理委員會(huì)，成立了相應(yīng)的職能部門，負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，并將學(xué)校的質(zhì)量管理工作納入到學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，根據(jù)平衡積分卡原理，從學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)（員工）、運(yùn)營(yíng)及流程（培養(yǎng)過程）、顧客與客戶（服務(wù)對(duì)象）、培養(yǎng)質(zhì)量（辦學(xué)成果）四個(gè)層面，系統(tǒng)設(shè)立內(nèi)部質(zhì)量關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)組成的戰(zhàn)略發(fā)展地圖，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制點(diǎn)，指導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)學(xué)校人才培養(yǎng)從規(guī)模向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

2.強(qiáng)化高校中層領(lǐng)導(dǎo)在質(zhì)量管理工作中“守土負(fù)責(zé)”的意識(shí)。學(xué)校中層干部質(zhì)量管理意識(shí)平臺(tái)的建立直接關(guān)系質(zhì)量管理工作執(zhí)行和推動(dòng)的有效性，為此，學(xué)校可以從推進(jìn)管理成熟度評(píng)估的角度首先在中層干部中組建校內(nèi)質(zhì)量管理自評(píng)師隊(duì)伍，定期開展自評(píng)師培訓(xùn)，按照縱向上“被動(dòng)型、萌芽型、主動(dòng)型、創(chuàng)新型、卓越型”五個(gè)等級(jí)深入，橫向從“系統(tǒng)、執(zhí)行、改進(jìn)、一體化”四層次展開的“五等級(jí)四層次”管理成熟度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全校各個(gè)管理環(huán)節(jié)開展自我評(píng)估，建立長(zhǎng)效自評(píng)機(jī)制，不斷提高管理成熟度[2]。

3.強(qiáng)化高校全體教職工在質(zhì)量管理工作中“守土盡責(zé)”的意識(shí)。質(zhì)量管理體系的建立，必須要重視全體教職工質(zhì)量管理意識(shí)平臺(tái)的構(gòu)建，在教職工質(zhì)量管理意識(shí)平臺(tái)構(gòu)建過程中，不斷引導(dǎo)教職工牢固樹立以顧客（學(xué)生、企業(yè)、家長(zhǎng)、用人單位等）為關(guān)注焦點(diǎn)，樹立顧客服務(wù)理念，采取機(jī)制、體制等相關(guān)制度措施，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部質(zhì)量管理人人有責(zé)、人人參與、全員關(guān)注、追求卓越的質(zhì)量意識(shí)，更好地推動(dòng)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行。

二、質(zhì)量體系平臺(tái)建設(shè)

當(dāng)前高校質(zhì)量管理體系的建立還存在有以下幾個(gè)方面問題：第一，學(xué)校在辦學(xué)目標(biāo)、定位、指導(dǎo)思想方面與質(zhì)量體系平臺(tái)的質(zhì)量目標(biāo)、計(jì)劃、方針等方面不協(xié)調(diào)和不連貫之處;第二，質(zhì)量管理體系對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)變化反應(yīng)不及時(shí)，體系更新更不上需求變化，在機(jī)構(gòu)調(diào)整、程序文件修改等方面表現(xiàn)得尤為明顯;第三，質(zhì)量管理體系策劃與監(jiān)督系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)一致性，未能將學(xué)校政策的機(jī)制保障充分全面展現(xiàn)出來;第四，質(zhì)量體系的建設(shè)和審定還缺乏足夠的規(guī)范性，質(zhì)量體系文件中包含有質(zhì)量手冊(cè)、質(zhì)量記錄等內(nèi)容，因?yàn)橘|(zhì)量手冊(cè)屬于質(zhì)量體系中重要組成結(jié)構(gòu)，其編寫和審定還相對(duì)較為規(guī)范，在程序文件的審定和編寫等方面則存在有非常大的隨意性[3]。

基于以上這些問題，高校質(zhì)量體系的建立必須要做好對(duì)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)的研究，實(shí)時(shí)把握社會(huì)需求變化，從學(xué)校建設(shè)和發(fā)展、體系運(yùn)行狀態(tài)、質(zhì)量體系電子化工作等方面出發(fā)，規(guī)范操作，為整個(gè)質(zhì)量體系的建立打下良好基礎(chǔ)。

三、運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)

1.現(xiàn)有運(yùn)行平臺(tái)存在的問題。質(zhì)量體系運(yùn)行基本平臺(tái)包含有內(nèi)外審平臺(tái)和管理評(píng)審平臺(tái)，做好這些基本平臺(tái)的建立，能夠?yàn)橘|(zhì)量管理體系的推行打下良好基礎(chǔ)。但就當(dāng)前質(zhì)量體系運(yùn)行平臺(tái)實(shí)際情況而言，還存在有一定缺陷和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，外審問題，高校質(zhì)量管理體系的推行很難保證審核工作全面覆蓋，不管在體系本身審核方面，還是在體系執(zhí)行過程審核方面，與學(xué)校系統(tǒng)要求、建設(shè)發(fā)展目標(biāo)等會(huì)存在有一定的偏差和區(qū)別。第二，內(nèi)部審核，內(nèi)部審核工作方面的問題相對(duì)較多，涉及審核內(nèi)容重點(diǎn)、審核方法方式、人員組成、結(jié)果描述、問題跟蹤糾錯(cuò)等，都需要得到改進(jìn)和提高。第三，管理評(píng)審，管理評(píng)審主要是指管理人員針對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量體系適應(yīng)性、質(zhì)量目標(biāo)方針等作出正式評(píng)價(jià)，如果質(zhì)量體系的建設(shè)無法滿足社會(huì)、企業(yè)在人才方面需要，質(zhì)量體系方針、目標(biāo)等與學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和指導(dǎo)思想存在有一定的差異性，那么管理評(píng)審的方式和結(jié)果很難取得理想的作用[4]。

2.提高運(yùn)行平臺(tái)建立有效性的措施。首先，加強(qiáng)內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到內(nèi)審的針對(duì)性和有效性，審核工作的開展必須要保證內(nèi)審員熟練業(yè)務(wù)，工作責(zé)任心強(qiáng)，有一定的權(quán)威性，職能部門領(lǐng)導(dǎo)以及辦學(xué)負(fù)責(zé)人也需要參與到審核檢查工作中，發(fā)揮出自身的觀察員職責(zé)。其次，內(nèi)審工作的開展需要以學(xué)校中心工作相結(jié)合，質(zhì)量體系的運(yùn)行與學(xué)校中心工作之間存在有密切聯(lián)系，必須要將檢查工作與內(nèi)審工作相互結(jié)合，審核工作的重點(diǎn)需要充分體現(xiàn)學(xué)校重點(diǎn)中心工作。再次，內(nèi)審員的組成需要有一定的連續(xù)性和針對(duì)性，內(nèi)審員的組成需要包含有所審部門全部崗位職責(zé)，配備相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)內(nèi)審工作的延續(xù)性有充分考慮，保證審核骨干足夠穩(wěn)定。最后，將內(nèi)審工作列為學(xué)校常規(guī)工作來抓，內(nèi)審結(jié)果與崗位考核、晉升等相掛鉤，不斷增強(qiáng)內(nèi)審工作權(quán)重。學(xué)校可依據(jù)“目標(biāo)設(shè)計(jì)、管理細(xì)化、激發(fā)潛能”的原則，制定一系列內(nèi)審與績(jī)效考核的工作制度以及配套實(shí)施細(xì)則，制定學(xué)校層面的指標(biāo)庫和部門指標(biāo)庫，系統(tǒng)開展診斷性績(jī)效考核，根據(jù)診斷性績(jī)效考核結(jié)果識(shí)別績(jī)效改進(jìn)和提高點(diǎn)，保證學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的順利達(dá)成，質(zhì)量管理體系效能不斷凸顯[5]。

四、結(jié)語

學(xué)校質(zhì)量管理體系的建立包含有質(zhì)量體系平臺(tái)建立、意識(shí)平臺(tái)建立、運(yùn)行平臺(tái)建立等方面的內(nèi)容，在實(shí)施和建設(shè)過程中，要重視質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)，健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，成立質(zhì)量控制和評(píng)估中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)校內(nèi)人員、物資、財(cái)務(wù)的有效調(diào)動(dòng)。同時(shí)，要明確質(zhì)量管理部門定位，保證機(jī)構(gòu)能夠順利有效運(yùn)行。其次，還應(yīng)該將質(zhì)量管理工作與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，加深對(duì)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)的理解，提高質(zhì)量文件建設(shè)重視度。最后，為使對(duì)高校質(zhì)量管理達(dá)到動(dòng)態(tài)控制的目的，應(yīng)建立一個(gè)全方位的教學(xué)信息反饋機(jī)制，使得管理過程收集信息的實(shí)現(xiàn)廣泛性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性的目標(biāo)，使管理過程的信息反饋渠道暢通、傳遞迅速，最終促進(jìn)質(zhì)量管理體系的順暢運(yùn)行，取得理想的運(yùn)行效果。

參考文獻(xiàn)

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