基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題及對策研究

李運紅

【摘要】加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實需要，是踐行群眾路線的必然選擇，是保證黨長期執(zhí)政的重要舉措。具有重大的現(xiàn)實意義。本文梳理了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)建設(shè)在實踐中面臨的問題及其原因，并提出了四條對策建議。

【關(guān)鍵詞】基層 服務(wù)型黨組織 建設(shè)

黨的基層組織是保證開展各項工作和保證黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強和改進基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織建設(shè)科學化水平，充分發(fā)揮黨的基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是中國共產(chǎn)黨黨應(yīng)對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最可靠的力量源泉。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

基層黨組織和黨員直接面對群眾的監(jiān)督，是群眾評價中國共產(chǎn)黨的直接依據(jù)，是黨的形象樹立的根本，基層黨組織應(yīng)自覺的擔負起中國共產(chǎn)黨和群眾之間的橋梁和紐帶的作用，將黨和服務(wù)群眾牢牢緊密在一起，將團結(jié)群眾、服務(wù)群眾作為基層黨組織的主題功能進行定位，貫徹落實黨的群眾路線，主要起到服務(wù)基層群眾、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)基層黨員、服務(wù)社會大局的作用。

中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，明確了基層服務(wù)黨組織的建標準，就是實現(xiàn)“六有”，這六個方面是整體統(tǒng)一相互聯(lián)系的，具體表述為以下六個方面：

1.領(lǐng)導班子堅強有力：基層黨組織的領(lǐng)導班子要有較強的凝聚力和影響力，發(fā)揮好“火車頭”的作用；

2.黨員隊伍本領(lǐng)過硬：黨員隊伍是基層群眾直接接觸的對象，著力提高自己服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會的本領(lǐng)，做好經(jīng)常深入基層問計于民，群眾需要隨叫隨到，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍；

3.服務(wù)場所功能實用：服務(wù)場所要為基層群眾提供學習、娛樂、生活、交流等服務(wù)，基層服務(wù)場所在建設(shè)過程中要結(jié)合實際需求；

4.形式多樣的服務(wù)載體：要以服務(wù)群眾為出發(fā)點，豐富服務(wù)載體，創(chuàng)新工作抓手，開展形式多樣的活動，通過多種多樣的活動，推動服務(wù)群眾工作的水平；

5.健全完善的制度機制：科學有效的服務(wù)機制，可以有效提高黨組織的服務(wù)效率，促進從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以有效的機制做保障，使其服務(wù)群眾常態(tài)化、高效化；

6.群眾滿意的服務(wù)業(yè)績：基層服務(wù)型黨組織，基礎(chǔ)是服務(wù)群眾，落腳點是群眾滿意，只有關(guān)心民眾所需，及時解決群眾難題，才能獲得民眾認可，要求基層黨組織自覺提高自身的服務(wù)水平和服務(wù)意識，爭取做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。

二、目前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題

當前，基層黨組織建設(shè)存在的問題是：基層黨組織設(shè)置過于陳舊，工作覆蓋面較窄；基層黨組織工作缺乏靈活性，領(lǐng)導核心作用不強；基層黨組織工作制度不健全，黨建工作活力不足。加強基層黨組織建設(shè)，必須創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，拓寬黨組織和工作覆蓋面；創(chuàng)新基層黨組織工作方式，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用；創(chuàng)新基層黨組織工作制度，增強基層黨組織的創(chuàng)造活力。

（一）基層黨員干部主動服務(wù)意識缺失

一些基層黨組織、黨員干部存在“官本位”思想，沒有順應(yīng)形勢發(fā)展及時轉(zhuǎn)變思想，對建設(shè)服務(wù)型黨組織的緊迫性認識不深，思想上重視不夠，導致行為偏離要求。缺乏主動服務(wù)、當群眾服務(wù)員的意識。沒有真正意識到群眾應(yīng)該是被服務(wù)的對象，繼續(xù)認為基層黨組織主要任務(wù)是執(zhí)行好上級決定、管好黨員，重管理輕服務(wù)，服務(wù)群眾的理念還沒有有效樹立起來，直接造成了服務(wù)的缺位。

（二）基層黨組織服務(wù)能力不夠

1.基層黨組織設(shè)置模式不合理

基層黨組織大多仍然采用自上而下的垂直管理模式，黨員依戶籍所在地或工作單位所在地加入相應(yīng)的黨組織，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入推進，經(jīng)商務(wù)工的黨員日益增多，流動的范圍也十分廣泛，情況非常復雜導致基層黨建工作不能覆蓋到每個區(qū)域的每個黨員，削弱了基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，基層黨組織開展活動困難，部分黨員很長時間不能參加黨組織的活動，即使參與活動也往往流于形式。

2.黨員干部服務(wù)隊伍老化

目前，“許多基層黨建工作人員存在‘兼職化，、‘老齡化，和后備人才不足等問題?！庇捎诤芏嗷鶎幽贻p黨員外出務(wù)工經(jīng)商，導致出現(xiàn)為了便于開展工作就設(shè)法選擇那些相對閑一點的黨員擔任基層黨組織領(lǐng)導班子成員的現(xiàn)象，這些黨員往往年齡偏大，文化水平偏低，缺乏開拓意識，精神懈怠、安于現(xiàn)狀，與群眾日益增長的服務(wù)需求有較大差距。部分基層黨員干部對黨的路線、方針、政策以及建設(shè)服務(wù)型黨組織的有關(guān)精神拿不準、吃不透，開展工作時畏首畏尾、被動應(yīng)付，真正為群眾辦實事、解難事少。有的黨員干部創(chuàng)新精神不足，習慣于按老思路、舊辦法開展工作，工作方式、工作措施跳不出舊框框。造成上級黨委下達給基層黨組織的任務(wù)不能及時落實，基層黨組織工作缺乏應(yīng)有的活力。

（三）基層黨組織建設(shè)資源不足

在基層公共服務(wù)建設(shè)方面，對基層建設(shè)所投入的精力和資金不夠。基層黨組織沒有行政管理權(quán)，沒有經(jīng)費來源，僅靠返還的黨員黨費和下?lián)艿纳倭奎h組織活動經(jīng)費，有的甚至不能保證基本的辦公需求，要想開展活動更是難上加難。經(jīng)濟資源、物質(zhì)條件的缺乏，客觀上制約了基層黨組織發(fā)揮服務(wù)作用。近年來，全國各地紛紛加大投人，積極建設(shè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)陣地，也取得了一些成效。但由于配套設(shè)施不健全、后續(xù)維護資金跟不上等因素，致使服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)能力偏弱，重復建設(shè)、利用率低、缺乏維護等問題較為突出。

（四）服務(wù)機制缺失或執(zhí)行不到位

第一，是長效服務(wù)機制缺失。在實踐中，各地雖然較為注重長效服務(wù)機制建設(shè)，但總體來看，依然缺乏成熟有效的規(guī)范，也沒有建立一套長期管用的服務(wù)標準和制度體系，許多工作只是走過場，有時只是為了應(yīng)付上級檢查。許多基層黨組織的制度建設(shè)沒有樹立整體的、系統(tǒng)的觀念，不注意各項制度之間的相互關(guān)系、相互影響，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”和零打碎敲現(xiàn)象。沒有建立反應(yīng)靈活、運轉(zhuǎn)高效的表達機制，有時甚至存在失真或曲解現(xiàn)象。對群眾訴求的處理缺乏制度化、規(guī)范化流程，處理起來隨意性較大，與群眾缺乏有效溝通，對反饋后不滿意的訴求往往久拖不決。

第二，機制運行不暢?；鶎狱h員干部，大多數(shù)的學歷層次和理論素質(zhì)較低，這使得他們在開展工作時較為依賴簡單粗暴的老辦法，解決問題浮于表面，不能深入到其本質(zhì)，造成了重操作輕機制的現(xiàn)象。有的基層黨組織執(zhí)行制度不嚴，簡化程序、走過場的現(xiàn)象不同程度存在。有的制度定得過于原則，缺乏具體步驟，難以操作，制度成為“掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的形式主義的東西。有的制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，可操作性差，而且不配套，難以落實。

三、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策

（一）強化黨員干部自覺服務(wù)意識

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，說到底關(guān)鍵落腳點還是“服務(wù)”。黨員干部應(yīng)轉(zhuǎn)變和改進黨的領(lǐng)導方式，從管理型基層黨組織到服務(wù)型黨組織進行轉(zhuǎn)變，從無所不包的保姆式管理和指揮到以服務(wù)為主的新型管理方式?；鶎狱h員干部都要從講黨性的高度出發(fā)，樹立群眾第一的理念。把基層群眾的利益作為辦事準則，把基層群眾的需要當作服務(wù)的出發(fā)點，不要把自己的位置擺的高高在上，不能把自己當做基層群眾的管理者、領(lǐng)導者。

（二）提高基層黨組織及黨員干部服務(wù)能力

1.優(yōu)化基層黨組織設(shè)置

mA-是優(yōu)化社會組織的黨組織設(shè)置形式。要結(jié)合社會組織的實際，采取“獨建、聯(lián)合、掛靠”等方法建立黨組織。加大工作力度，努力實現(xiàn)具備建立黨組織條件的企業(yè)，實現(xiàn)黨的組織覆蓋；因條件暫不具備、尚未建立黨組織的企業(yè)，和地方基層黨組織聯(lián)建；黨員人數(shù)較少的組織，黨員可掛靠企業(yè)駐地的基層黨支部，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。

2.提高基層黨員的服務(wù)能力

一方面要加強基層黨組織標準化建設(shè)，選派理論素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志擔任基層黨組織黨務(wù)工作者，增強基層黨組織的專業(yè)服務(wù)能力。另一方面要抓好黨員干部培訓。基層黨組織戰(zhàn)斗力的強弱，關(guān)鍵看領(lǐng)頭人，高素質(zhì)的黨員干部是重要保障。只有領(lǐng)導干部能力強了，才能帶領(lǐng)黨員隊伍干出一番事業(yè)，基層干部不僅要學習政策理論知識，也要緊跟形勢學習服務(wù)基層的專業(yè)技能，要善于學習、勤于思考，跟上新形勢，掌握上級的政策法規(guī)，堅持聯(lián)系群眾，善做群眾工作

（三）完善服務(wù)平臺建設(shè)

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，黨員干部提供服務(wù)需要通過一定的載體來實現(xiàn)，這個載體就是服務(wù)平臺。基層黨組織的服務(wù)平臺，既指的是硬件方面、也包括軟件方面，是黨組織開展服務(wù)活動的重要手段。首先，完善社區(qū)（村鎮(zhèn)）便民服務(wù)體系的建設(shè)，鼓勵有條件的社區(qū)（村鎮(zhèn)）建立集中辦公的綜合服務(wù)中心和活動中心，配備辦公座椅、網(wǎng)絡(luò)等打造一站式服務(wù)模式，方便群眾辦事，同事給群眾及黨員提供活動基地，利用每位黨員自身的特長組成綜合服務(wù)隊，為基層群眾提供針對性較強的服務(wù)，使黨的服務(wù)落實到實處。

（四）建立完善以服務(wù)為導向的各項機制

制度只是機制中的一個要素，機制是以制度為依托的工作系統(tǒng)?？茖W有效的服務(wù)機制，是提高基層黨組織服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和重要支撐，是促進基層黨組織從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。以有效的機制做保障，通過健全機制、創(chuàng)造載體，使基層黨組織服務(wù)群眾常態(tài)化、高效化。

1.健全優(yōu)化對基層黨組織、黨員的科學評價和民主監(jiān)督機制

服務(wù)群眾的效果如何，要由群眾說了算，不能靠領(lǐng)導和黨員干部自己來評判?；鶎狱h組織和黨員的理所應(yīng)當接受服務(wù)對象的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督有效拓展了黨外監(jiān)督渠道，讓群眾擁有更多的主動權(quán)，讓黨組織和黨員處于群眾監(jiān)督之下，讓他們時刻自警、自省、自重，促使他們以廣大群眾的利益為先，更好的為群眾服務(wù)。

2.建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。

圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)能減排和環(huán)境保護等任務(wù)，健全和完善承諾踐諾評諾、對標定位、績效考評、黨員先鋒行動等制度；圍繞創(chuàng)新社會管理、反映群眾訴求、化解社會矛盾等任務(wù)，健全和完善走訪接訪、群眾工作站、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”、黨員責任區(qū)、民情懇談等制度；圍繞保障改善民生、為群眾辦實事做好事、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提高工作效能等任務(wù)，健全和完善機關(guān)干部直接聯(lián)系群眾、結(jié)對幫扶、黨員志愿服務(wù)等制度；圍繞創(chuàng)新活動方式、增強黨員隊伍生機活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍、增強基層黨組織服務(wù)功能等任務(wù)，健全和完善設(shè)崗定責、典型示范，城鄉(xiāng)基層結(jié)對共建、等制度。

3.建立完善黨員群眾訴求回應(yīng)機制

群眾的利益表達之后，對其進行回應(yīng)和解決是關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。如果沒有對群眾的利益訴求回應(yīng)，就會冷落到他們的積極性，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)也成了一句空話。建立黨員服務(wù)室，發(fā)揮基層黨員的積極作用，打造黨員志愿服務(wù)隊，由黨員分組定期提供專業(yè)性個性化服務(wù)，幫助群眾解決困難。將黨員內(nèi)在的積極性、自愿的行為和組織的引導相結(jié)合，通過組織化的形式，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾的積極作用。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于改善黨群關(guān)系，鞏固執(zhí)政之基；有利于聯(lián)系人民群眾、發(fā)動人民群眾，團結(jié)人民群眾促進國家綜合實力建設(shè)，實現(xiàn)偉大中國夢。因此必須加強基層服務(wù)型但黨組織建設(shè)，強化黨員的服務(wù)意識，以服務(wù)意識引領(lǐng)黨組織建設(shè)，保證黨組織與有服務(wù)需求的群眾零距離，滿足其個性化的服務(wù)需求。只有切實維護好最廣大基層人民群眾的切身利益，才能贏得群眾的信任、支持，才能進一步提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

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