以系統(tǒng)化思維高質(zhì)量推動 江蘇省全面深化改革研究

王紅艷　陳薈

摘要：改革開放40年來，江蘇省取得了巨大成就。然而江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和方面，不能滿足人民對美好生活的需要，沒有解決本省發(fā)展不平衡不充分的問題。新時代，建成“強富美高”新江蘇，有必要堅持馬克思主義基本原理，以系統(tǒng)化思維高質(zhì)量推動江蘇全面深化改革，積極探索適合江蘇省情的全面深化改革實踐路徑和工作方法。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)化思維；高質(zhì)量；全面深化改革

40年前的1978年春，南京大學(xué)教師胡福明在真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論中撰寫了《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，奠定了中國改革開放的思想基礎(chǔ)。1978年年底中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會確立了“解放思想、實事求是”的指導(dǎo)思想，做出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，吹響了改革開放的號角。江蘇人民在改革開放40年的浪潮中進行了諸多大膽探索和實踐。今天中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展的潮流呼喚江蘇在改革的道路上要勇于承擔(dān)新使命，開啟全面深化改革的新征程。以系統(tǒng)化思維高質(zhì)量推動江蘇全面深化改革，是新時代江蘇響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的注重全面深化改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性的必然要求，是建設(shè)“強富美高”新江蘇，不斷開創(chuàng)江蘇社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必由之路。

一、以系統(tǒng)化思維高質(zhì)量推動江蘇省全面深化改革的必要性

中國特色社會主義進入新時代，江蘇人民在取得巨大成就的同時對美好生活的向往更加強烈，期盼政府能夠為人民提供更好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務(wù)。新時代江蘇必須準(zhǔn)確把握自身的省情，牢牢立足于自身發(fā)展的短板和缺陷，用全面深化改革的方法為江蘇發(fā)展謀動力，為江蘇人民謀幸福。新時代推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展，必須以系統(tǒng)化的思維豐富完善改革發(fā)展的思路和舉措。

（一）全面深化改革需要以點帶面的系統(tǒng)化思維

唯物主義辯證法認(rèn)為，事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的基本動力，矛盾有兩點論和重點論，做事情要既抓主要矛盾也要注意非主要矛盾，要既抓矛盾的主要方面又要注意矛盾的非主要方面，同時工作中要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，不能眉毛胡子一把抓。經(jīng)濟領(lǐng)域，江蘇省持續(xù)多年GDP總量居全國第二位，但科技對經(jīng)濟增長的貢獻率與廣東的差距還很大，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲備不夠，產(chǎn)業(yè)總體還處于全球價值鏈中低端。因此，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟領(lǐng)域全面深化改革的重點抓手。文化領(lǐng)域，江蘇文化底蘊深厚，文化建設(shè)始終走在全國前列。但積極向上、喜聞樂見又接地氣的精神文化產(chǎn)品還不能滿足豐富人民精神文化的需要。因此，唱和新時代，著力把文化強省建設(shè)推向新高度是江蘇文化建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的重點抓手?！皬姼幻栏摺毙陆K的“高”指的是“社會文明程度高”，它既是經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美的綜合體現(xiàn)，也是最終的落腳點。江蘇重點圍繞公共環(huán)境、公共秩序、公共服務(wù)、道德建設(shè)、文明風(fēng)尚、人文關(guān)懷、社會治理等方面著力構(gòu)筑道德風(fēng)尚建設(shè)高地是江蘇社會文明領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手。綜上所述，江蘇省必須清醒認(rèn)識自身經(jīng)濟社會發(fā)展的弱項或待提升空間，以系統(tǒng)性思維找到實踐落點，著力疏通堵點，消解痛點，拔除難點，力求以重點領(lǐng)域的改革帶動面上發(fā)展，進而推進全局發(fā)展，促進江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

（二）全面深化改革需要整體協(xié)同的系統(tǒng)化思維

唯物主義辯證法普遍聯(lián)系、矛盾發(fā)展變化的原理告訴我們，聯(lián)系和矛盾無處不在，構(gòu)成了一個不可分割的整體，要用系統(tǒng)的思維方法解決矛盾，要像優(yōu)秀的中醫(yī)那樣，用辯證統(tǒng)一，整體協(xié)同的系統(tǒng)化思維作出診斷，開出藥方，標(biāo)本兼治。近年來江蘇注重協(xié)同調(diào)整拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、出口、內(nèi)需，積極探索多管齊下協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟增長路徑。在國際貿(mào)易保護主義抬頭，中國最大的貿(mào)易伙伴美國屢屢挑起貿(mào)易摩擦的背景下，江蘇作為制造業(yè)大省和外貿(mào)大省，受中美貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)分別是機械設(shè)備儀器（根據(jù)分類主要是家電、電子等類別，占出口總量48%）以及雜項制品（12%）、紡織品（10%）、金屬制品（7%）等，江蘇的應(yīng)對策略是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃參與新時代“一帶一路”交匯點建設(shè)，更高水平構(gòu)建南北協(xié)調(diào)、東西互通的更寬領(lǐng)域、更高層次開放新格局。大力推進外貿(mào)“優(yōu)進優(yōu)出”，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整與貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，不斷塑造競爭新優(yōu)勢。積極參與長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化建設(shè)，與周邊省市在創(chuàng)新發(fā)展、改革開放等領(lǐng)域加強協(xié)作，實現(xiàn)共建共享。以上舉措正是將投資、出口、內(nèi)需三者打通，整體協(xié)同的系統(tǒng)化思維模式。

（三）全面深化改革需要有序推進的系統(tǒng)化思維

唯物主義辯證法否定之否定規(guī)律指明了新事物替代舊事物是歷史的必然，但道路是曲折的，方向是前進的。這一規(guī)律告訴我們改革只有進行時，沒有完成時。改革越入縱深，各種矛盾問題越交織疊加、錯綜復(fù)雜。改革者需要在理清這些錯綜復(fù)雜關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照事物之間的聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律分清輕重緩急，才能抓住關(guān)鍵問題，扎實有序推進全面深化改革。2018年是決勝全面建成小康社會，實施十三五規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。站在歷史節(jié)點，黨和國家扎實有序推進全面深化改革，是堅持社會主義和發(fā)展社會主義的必然要求，是高質(zhì)量推動社會變革的系統(tǒng)化工程。有序推進就是意味著改革的過程中要站在戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一部署，合理規(guī)劃，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，系統(tǒng)謀劃先改什么、后改什么，努力把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。當(dāng)前江蘇發(fā)展面對的問題清單：發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、自主創(chuàng)新能力不強問題、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題、地區(qū)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)收入差距等問題依然沒有得到徹底解決。解決這些長期以來存在的問題不能一蹴而就，需要遵循改革的大邏輯，把握改革的大趨勢，抓住當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部的關(guān)系逐步有序推進。

二、以系統(tǒng)化思維高質(zhì)量推動江蘇省全面深化改革的實踐路徑

改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。” 古人說：“非知之難，行之惟難。非行之難，終之斯難”實踐沒有止境，只有深化對改革規(guī)律的認(rèn)識和運用，準(zhǔn)確把脈江蘇的省情，才能扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，探索出適合江蘇省情的實踐路徑，使全面深化改革不僅能落地生根，而且要發(fā)芽開花結(jié)果。

（一）堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革的“全面”就是意味著改革不是零敲碎打，也不是碎片化修補，而是各領(lǐng)域聯(lián)動和集成的系統(tǒng)的改革?！吧罨本褪且馕吨母锊皇菧\嘗輒止，不是停留于一時解決問題，而是改革的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者要具備攻堅克難的堅定意志和根本解決問題的能力。如果沒有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。黨的十九大報告強調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的” 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性。我國憲法明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，這個重要論述是我們黨對歷史經(jīng)驗的高度概括，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。只有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能更好發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，這也是我國改革開放40年來取得成績的重要經(jīng)驗。全面深化改革是一項艱巨的系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其它領(lǐng)域，同時也需要其它領(lǐng)域改革密切配合，因此需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能做好頂層設(shè)計和整體謀劃，保證各舉措之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，從而確保改革的正確方向。只有堅持黨對改革的集中領(lǐng)導(dǎo)，才能集中力量抓改革、推改革，促進各項改革舉措在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

（二）以人民為中心，以問題為導(dǎo)向系統(tǒng)謀劃

全面深化改革是為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)公平正義、增進人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感。獲得感是一種受益感，全面深化改革不是單純在現(xiàn)有蛋糕尺寸的基礎(chǔ)上重新分配，而是在蛋糕做大，口感質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上的利益增進和利益調(diào)整并存，使人民群眾實實在在的普遍獲益。滿足上述要求首先要分析阻礙蛋糕做大、提高蛋糕口感的關(guān)鍵因素，即以問題為導(dǎo)向謀劃江蘇發(fā)展。盡管制造業(yè)是江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)總量連續(xù)多年在全國獨占鰲頭，但近幾年機床、通用設(shè)備、紡織、家電等部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力下降，而新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力不足，成果轉(zhuǎn)化周期長，不能適應(yīng)國際競爭需要。以上問題亟需江蘇省鎖定國際市場，在人工智能、量子通信、區(qū)塊鏈、基因工程等領(lǐng)域緊密跟進前沿技術(shù)、快速市場搶位，以高科技重點領(lǐng)域帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高現(xiàn)代科技對江蘇經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。經(jīng)濟發(fā)展意味蛋糕大了，但不能決定蛋糕口感，決定口感的還包括人民所處的生態(tài)環(huán)境、社會文明，住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障體制。生態(tài)好，環(huán)境美，社會公平正義，幼有所教，老有所養(yǎng)，人民能夠安居樂業(yè)，這樣的蛋糕才是好吃的蛋糕。因此，全面深化改革不能回避問題，不能繞開險阻，要立足省情，了解民心，找準(zhǔn)江蘇省自身發(fā)展的不足，統(tǒng)籌謀劃，整體推進，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（三） 以五大發(fā)展理念引領(lǐng)江蘇全面深化改革

馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，理念是行動的先導(dǎo)，以什么樣的理念引領(lǐng)江蘇全面深化改革至關(guān)重要。以系統(tǒng)化思維高質(zhì)量推動江蘇全面深化改革是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的必然要求。“創(chuàng)新”解決的是發(fā)展動力的問題?！皡f(xié)調(diào)”解決的是發(fā)展不平衡的問題。當(dāng)前江蘇區(qū)域發(fā)展不平衡，南北差距、城鄉(xiāng)差距等仍然非常顯著 ，呈現(xiàn)出鮮明的梯度性。加快江蘇均衡發(fā)展，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的努力方向。解決不平衡問題的關(guān)鍵在于“創(chuàng)新”江蘇協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機制?！熬G色”解決的是江蘇人民與自然和諧相處的問題，黨的十九大報告中提出建設(shè)美麗中國。打造美麗江蘇，需要深入理解貫徹習(xí)近平總書記“生態(tài)興則文明興”、“綠水青山就是金山銀山”等重要論述，以“發(fā)展綠色經(jīng)濟，實施綠色建設(shè)，創(chuàng)造綠色生活，完善綠色機制”為抓手推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展。新時代，江蘇要進一步全面開放，以共建共享的思路解決江蘇發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題，使江蘇人民共享改革開放成功，切實感受到社會的公平正義。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享具有相互貫通、相互促進，內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)性，江蘇全面深化改革的過程中貫徹落實好五大發(fā)展理念，其實質(zhì)就是以系統(tǒng)化思維高質(zhì)量推進江蘇全面發(fā)展。

（作者單位：淮陰工學(xué)院）