社會(huì)保障視域下空巢老人養(yǎng)老困境分析

李靜　喬志華

摘要：在新時(shí)期“健康中國(guó)”的大背景下，我國(guó)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)并迅速成為全社會(huì)無(wú)法回避的焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)鄭州市A鄉(xiāng)空巢老人養(yǎng)老困境的調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)他們普遍存在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足、身體照料不周以及精神慰藉缺失等困境。據(jù)此，提出政府要完善農(nóng)村基本保障制度；兒女們要繼承并發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)孝文化；個(gè)人要不斷提高自養(yǎng)意識(shí)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化與老齡化；農(nóng)村空巢老人；養(yǎng)老困境

一、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)

麥克瓦恩等一些國(guó)外學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老困境主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧、精神撫慰。麥克瓦恩？吉等通過(guò)對(duì)贊比亞人口流動(dòng)狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)青年流動(dòng)務(wù)工人口喜歡呆在城市，追求豐富的生活而很少回家鄉(xiāng)看望老人。在研究阿爾巴尼亞的跨國(guó)移民問(wèn)題時(shí)，朱莉vullnetari有兩點(diǎn)看法：一是兒女由于付不起路費(fèi)而減少了對(duì)老人的關(guān)心。二是第三組織以及政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于能力有限導(dǎo)致農(nóng)村老人貧乏的保障制度和低水平的保障程度。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)以前的國(guó)內(nèi)外學(xué)者們對(duì)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題都很關(guān)注，也做了大量的分析和調(diào)查。國(guó)外的學(xué)者們主要是側(cè)重于空巢老人生活或經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)老方式的研究，試圖去滿足其基本生活需要、改善老人的生活質(zhì)量；國(guó)內(nèi)的學(xué)者們則是更側(cè)重于空巢老人的精神慰藉與關(guān)懷，試圖去豐富老人的精神世界，滿足其精神需要。國(guó)外的文獻(xiàn)研究固然十分值得借鑒，但這與我國(guó)農(nóng)村老人的實(shí)際養(yǎng)老狀況是有差別的，不能完全照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。而這篇文章的創(chuàng)新之處則在于在二者的基礎(chǔ)上研究那些與子女長(zhǎng)期分離的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題，并試圖為解決我國(guó)空巢老人養(yǎng)老困境貢獻(xiàn)力量。

三、理論基礎(chǔ)

（一）家庭生命周期理論

該理論是美國(guó)的家庭社會(huì)學(xué)家杜瓦爾在20世紀(jì)30年代首次提出的。其概念源自發(fā)展學(xué)理論，是指反映一個(gè)家庭從形成到解體的全過(guò)程，而且一個(gè)周期總共有 8個(gè)階段。分別是：新婚期，這個(gè)時(shí)期的任務(wù)是建立一個(gè)相互滿足的婚姻生活、然后懷孕。育兒期，這個(gè)時(shí)期的任務(wù)是適應(yīng)初為人父母的身份并見(jiàn)證子女的成長(zhǎng)?！翱粘病钡酵诵萜?，這個(gè)時(shí)期主要是加強(qiáng)家庭成員之間的聯(lián)系。退休到雙親死亡期，最后這個(gè)階段則是適應(yīng)喪偶、獨(dú)處或退休生活。

（二）政府責(zé)任理論

政府的宗旨是為人民服務(wù)，因而政府責(zé)任理論則認(rèn)為政府在保障與滿足人民的養(yǎng)老需求上肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任，它有義務(wù)想方設(shè)法地解決家庭保障能力不斷下降的問(wèn)題。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，大多數(shù)福利國(guó)家的福利弊端都顯露了出來(lái)，凱恩斯主義遭到了質(zhì)疑，各國(guó)開(kāi)始反思并紛紛改變了由政府直接承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的福利政策，于是養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化改革浪潮在西方各國(guó)興起。盡管當(dāng)代人民對(duì)于非政府力量的訴求越來(lái)越多，但這并不代表政府就不再擔(dān)負(fù)任何養(yǎng)老責(zé)任。

四、鄭州市A鄉(xiāng)空巢老人養(yǎng)老困境及原因分析

（一）養(yǎng)老困境

1. 經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足

首先，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，生活條件也比較差。大多數(shù)老人因?yàn)闆](méi)有其他收入來(lái)源，依舊是以耕種為生。其次，有些老人還得幫助子女帶孩子，從而又加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。依據(jù)調(diào)查，農(nóng)村空巢老人的生活物資開(kāi)支排首位，其次就是看病就醫(yī)，因而其他方面的支出所占比重相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較小。這樣一來(lái)收不抵支，老人們就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的養(yǎng)老困境?？偠灾粔蛲晟频霓r(nóng)村社會(huì)保障體系再加上農(nóng)村空巢老人少有的收入來(lái)源以及高昂的看病就醫(yī)費(fèi)用導(dǎo)致了許多老人陷入了經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足的局面。

2. 身體照料不周

通過(guò)調(diào)查，大多數(shù)身體狀況比較好的農(nóng)村空巢老人都能照料自己最基本的生活起居。此外，部分身體機(jī)能衰退的空巢老人會(huì)喪失其生活自理的能力，這就需要有人經(jīng)常陪在其身邊。然而子女經(jīng)常外出務(wù)工，這樣一來(lái)便會(huì)產(chǎn)生老人身體照料缺失或不周的情況。從這些老人的身體健康狀況來(lái)講，大部分的老人身體處于亞健康狀態(tài)，都患有一般常見(jiàn)的老人病。然而，就他們生病時(shí)的處理方法而言，僅有少部分老人選擇正規(guī)治療；大部分則是吃自家的藥或選擇去附近小診所更甚者選擇忍者不管。

3. 精神慰藉缺乏

一般情況下，老年時(shí)期的老人比任何時(shí)期都容易產(chǎn)生孤獨(dú)等不良情緒。然而，今天越來(lái)越多的人只注重在物質(zhì)上滿足老人，忽視了老人精神方面的需求。就農(nóng)村空巢老人所面臨的生活困境來(lái)說(shuō)，精神生活貧瘠位居第三；從老人最大心愿而言，希望子女?；丶铱纯次痪拥谝弧?/p>

（二）原因分析

1. 經(jīng)濟(jì)方面

首先，我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越突出，“未富先老”已經(jīng)成為全中國(guó)目前最大的國(guó)情。低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)是農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境的主要原因之一。

其次，城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，貧富差距大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的主要特征。最后，空巢老人收入來(lái)源少，支出多，收不抵支。大多數(shù)農(nóng)村空巢老人主要是以種地為生，僅憑賣糧所得的微薄的收入實(shí)在難以維持基本生活。

2. 政策方面

（1）計(jì)劃生育政策的實(shí)施改變了傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致了我國(guó)人口銳減，尤其是農(nóng)村家庭子女人數(shù)迅速減少。這樣一來(lái)，老年人比例持續(xù)上升，人口出生率逐漸下降，人口老齡化的持續(xù)進(jìn)行催生了農(nóng)村空巢老人這個(gè)龐大群體，其養(yǎng)老問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

（2）政府未能及時(shí)出臺(tái)或完善相關(guān)的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。作為責(zé)任主體，政府在保障農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老方面擔(dān)負(fù)責(zé)任太小且未能充分發(fā)揮其作用，這主要體現(xiàn)在我國(guó)不完善的農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)保障制度。

3. 思想方面

經(jīng)濟(jì)方面的改革引起了人們思想方面的變化。有些子女只注重對(duì)老人物質(zhì)上面的供養(yǎng)而忽視精神上的慰藉，甚至還有些人拒絕擔(dān)負(fù)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，這樣就會(huì)造成老人經(jīng)濟(jì)和精神上的雙重困境。

五、解決鄭州市A鄉(xiāng)空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）加大財(cái)政投入力度

近些年來(lái)，政府財(cái)政在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的投入不斷增加，但是力度還不夠。當(dāng)前在保障老人醫(yī)療、養(yǎng)老等方面主要還是依靠子女且子女贍養(yǎng)水平較低，政府在這些方面擔(dān)負(fù)的責(zé)任卻較小。因此，有效解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老困境需要政府部門(mén)不斷加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村最低生活保障線、最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，滿足其基本生活需要，提高其生活水平。

（二）完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了許多關(guān)于農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障制度，比如農(nóng)村養(yǎng)老保障制度以及新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度等等。然而，這些看似有效的制度在具體實(shí)施過(guò)程中卻存在很大的問(wèn)題，難以妥善地解決我國(guó)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老困境問(wèn)題。

擴(kuò)大新農(nóng)合普及范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖已在全國(guó)展開(kāi)，但仍有一些老人因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有參加。所以，政府要一切從實(shí)際出發(fā)并不斷加大對(duì)新農(nóng)合的宣傳力度，讓其最大程度地惠及廣大農(nóng)民群眾。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）