哈薩克斯坦小水電發(fā)展報(bào)告
——《世界小水電發(fā)展報(bào)告2016》國別報(bào)告(之九)

伊娃·克雷默 國際小水電中心

1 關(guān)鍵數(shù)據(jù)

人口17670579面積2724900km2氣候大陸性氣候,冬季寒冷,夏季炎熱,約90%的地區(qū)為干旱和半干旱氣候。1月份平均氣溫北部為-18℃,南部為-3℃。7月份平均氣溫北部為19℃,南部為29℃。地形廣闊平坦的大草原綿延不絕,從西部的伏爾加河至東部的阿爾泰山,從北部的西伯利亞平原到南部的中亞綠洲及沙漠都是成片的大草原。最高點(diǎn)為汗騰格里峰,海拔7010m。大部分地區(qū)的海拔在200～300m之間。降雨除了山區(qū)之外,降雨量非常小。丘陵地帶每年的降水量為500～1600mm。草原地帶每年200～500mm,沙漠地區(qū)100～200mm。在冬季,大部分地區(qū)的日最大降雨增加。河流及其他水資源的分布共有大小河流8500條以及湖泊約48000個(gè),最大的河流主要包括烏拉爾河、恩巴河、錫爾河、額爾齊斯河、伊希姆河以及托博爾河。水資源可利用量為每平方公里20m3,是歐亞大陸水資源可利用量最低的國家之一。地表水資源分布不均勻,東部占此34.5%,北部占此4.2%,中部占此2.6%,東南部占此24.1%,南部占此21.2%,西部占此13.4%。河道流量常年波動(dòng)。積雪融水匯入平原上的河流,最大流量出現(xiàn)在4月和5月。河道流量最大值出現(xiàn)在春季(約80%～90%),伴隨眾多短暫性的水流匯入。夏季的降水量并不影響河流的水量供給。

2 電力行業(yè)概況

哈薩克斯坦(以下稱哈國)2015年的電力總裝機(jī)容量為21.31 GW，其中可利用裝機(jī)約為17.5 GW，兩者之間的差異主要由設(shè)備的老化引起。2015年，哈國凈發(fā)電量共計(jì)91.07 TWh，略低于2014年的97.9 TWh。由于哈國擁有豐富的天然氣、石油以及煤炭儲(chǔ)量，其電力主要由火電廠發(fā)電，燃煤發(fā)電占能源結(jié)構(gòu)的70%。哈國的電氣化率已經(jīng)達(dá)到100%。

哈國可以被劃分為3個(gè)主要的電力生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)：北部地區(qū)、西部地區(qū)和南部地區(qū)。位于西北部的?；退箞D茲盛產(chǎn)煤炭，并擁有眾多的水電設(shè)施，是哈國主要的電力生產(chǎn)基地。北部地區(qū)是全國80%的電力生產(chǎn)地，也是全國最耗電的地區(qū)，耗電量占全國總耗電量的70%。西部地區(qū)消耗全國電量的12%，主要依靠火電生產(chǎn)，利用該地區(qū)生產(chǎn)的天然氣及其他碳?xì)淙剂?。南部地區(qū)的耗電量占全國的18%，電力供應(yīng)短缺，從該國北部地區(qū)及周邊國家輸入電力以補(bǔ)給。同時(shí)，南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度最快。例如，2000—2007年，南部城市阿拉木圖電力消耗的年增長率超過7%。

根據(jù)政府提供的數(shù)據(jù)，哈國東部地區(qū)存在2 TWh的電力生產(chǎn)缺口。因此很有必要新增裝機(jī)容量，尤其是在南部地區(qū)。預(yù)計(jì)到2030需新增裝機(jī)容量11～12 GW，到2050年新增32～36 GW，不包括可再生能源裝機(jī)。然而，2016年第一季度經(jīng)濟(jì)增長放緩，導(dǎo)致電力消耗量降至過去5年最低，與2015年同期相比減少了2.2%。

在1991年宣布獨(dú)立之后，哈國的電力市場就實(shí)現(xiàn)了私有化。2014年，86.5%的電力生產(chǎn)來自私營企業(yè)，消費(fèi)者可以靈活的選擇不同的電力供應(yīng)商。國家輸電系統(tǒng)由國有哈薩克斯坦電網(wǎng)運(yùn)營公司(KEGOC)所有并運(yùn)營，包括15個(gè)地區(qū)配電公司。

整個(gè)輸配電系統(tǒng)分為3個(gè)網(wǎng)絡(luò)，其中2個(gè)位于北部連接俄羅斯，1個(gè)位于南部經(jīng)過烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦與中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)連接。由于低效的輸配電線路造成了約7%的電力損失，因此需要對(duì)老化的發(fā)電設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。

由于沒有足夠的電網(wǎng)連接，在偏遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)小水電項(xiàng)目難度很大。此外，連接各地區(qū)的輸電線路容量不夠，導(dǎo)致電價(jià)差異較大，以及存在冬季停電的情況。然而，情況已逐漸改善。在“世界銀行南北電力輸送工程(2011)”，“哈薩克斯坦Moinak電力輸送工程(2013)”以及“Alma電力輸送工程(2015)”等多個(gè)項(xiàng)目的支持下，多個(gè)大型電網(wǎng)現(xiàn)代化工程在哈國得到實(shí)施；還有一些新項(xiàng)目也在實(shí)施之中。

哈國政府對(duì)輸配電價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。2014年，每100 kWh的平均電價(jià)為1 100堅(jiān)戈(約合3.2美元)，在各個(gè)不同的地區(qū)電價(jià)存在較大的差異。例如：100 kWh電量在阿克套的價(jià)格為538堅(jiān)戈(約合1.56美元)，而在阿拉木圖的價(jià)格為1 621堅(jiān)戈(約合4.7美元)。

哈國電力行業(yè)的問題自蘇聯(lián)時(shí)代就存在，當(dāng)時(shí)整個(gè)中亞被視為一個(gè)地區(qū)，并進(jìn)行了電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，政府和國際組織根據(jù)當(dāng)前發(fā)展的需求進(jìn)行投資，致力于電力行業(yè)的調(diào)整。

3 小水電概況和潛力

在哈國，小水電的定義是裝機(jī)容量小于35 MW。小水電技術(shù)可開發(fā)量至少為4 800 MW，而2014年小水電的裝機(jī)容量為119.27 MW，意味著小水電的開發(fā)率只有2.5%。10 MW以上的小水電可開發(fā)量為2 707 MW，而目前已裝機(jī)容量僅為78 MW。

政府對(duì)小水電的定義為電站總裝機(jī)容量低于35 MW，無水庫調(diào)節(jié)。2014年，水電占總基礎(chǔ)能源需求的約0.5%，占發(fā)電總量的9%。

約65%的水能資源集中在哈國南部山區(qū)的河流上。水電開發(fā)主要集中在3個(gè)區(qū)域：額爾齊斯河流域以及其主要支流(布赫塔爾馬河、烏巴河、烏爾巴河、庫爾丘姆河、卡拉德茲爾河)，東南部的伊犁河流域以及南部的錫爾河、塔拉斯河和楚河流域。哈國水電資源總蘊(yùn)藏量估計(jì)為每年170 TWh，其中技術(shù)可開發(fā)量為62 TWh，其中約8 TWh來自35 MW以下的小水電。2014年，35 MW以下的小水電裝機(jī)容量為119.27 MW，10 MW以下的小水電裝機(jī)78 MW，小水電發(fā)電量為558 147 GWh(見圖1)。

圖1 小水電資源潛力及裝機(jī)(MW)

哈國工業(yè)和新技術(shù)部于2013年宣布了到2020年完成106個(gè)可再生能源項(xiàng)目的計(jì)劃(2014年修訂了該計(jì)劃)，計(jì)劃裝機(jī)容量3 054.6 MW，其中包括41座小水電站(539 MW)，34座風(fēng)力發(fā)電廠(1 787 MW)，28座太陽能發(fā)電廠(713.5 MW)以及3座生物燃料發(fā)電廠(15.05 MW)。阿爾木圖地區(qū)廣泛依賴于水電，在2009—2014年間新建了7座小水電站。到2014年底，有3座水電站處于施工階段，計(jì)劃最小裝機(jī)分別為68、6.8 MW和3.5 MW。投資者對(duì)于在哈國投資建造水電站以及一些新的項(xiàng)目有著相當(dāng)大的興趣。例如，歐洲公司PNE在2010年宣布計(jì)劃投資10億歐元(約合12億美元)在哈國東部和南部地區(qū)建設(shè)小水電站。另外，其中1座電站的建設(shè)將與中國進(jìn)行合作。2012年，俄羅斯水電公司和哈薩克銅業(yè)公司簽署了一份初步協(xié)議。兩大集團(tuán)計(jì)劃在哈國建造裝機(jī)300 MW以下的水電站，并在2014年宣布計(jì)劃在阿拉木圖地區(qū)建設(shè)6座總裝機(jī)30 MW的小水電站。

為綠色能源項(xiàng)目籌集資金一直以來都很困難，但是哈國政府在2014年提出的上網(wǎng)電價(jià)政策、新的政策法規(guī)、綠色未來藍(lán)圖都為小水電的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、國際金融機(jī)構(gòu)和哈國政府共同出資27億美元助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種伙伴關(guān)系將促使最大的外來投資者——?dú)W洲復(fù)興發(fā)展銀行增加其在優(yōu)先領(lǐng)域的投資，包括綠色能源領(lǐng)域。新出臺(tái)的政策法規(guī)促使他們跟那些著眼于可再生能源商業(yè)運(yùn)行的企業(yè)開始對(duì)話。由于能源短缺，偏遠(yuǎn)的山區(qū)及東南地區(qū)急需建設(shè)小水電工程。

4 可再生能源政策

2012年，政府把環(huán)境確定為優(yōu)先考慮的因素，計(jì)劃斥資GDP的2%用于綠色能源項(xiàng)目。為配合已經(jīng)頒布的《哈薩克斯坦2050戰(zhàn)略》中的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，哈國在2013年采納了《綠色能源理念(能源效率2020)》。這一戰(zhàn)略的目標(biāo)在于通過翻新老化的基礎(chǔ)設(shè)施，增加替代燃料的使用，引入高效及環(huán)境友好型的能源技術(shù)，提高替代及可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，到2030年達(dá)30%，到2050年達(dá)50%。此外，另一個(gè)目標(biāo)是到2050年電力行業(yè)的二氧化碳排放量降低40%。

2009年，哈國議會(huì)通過了《可再生能源使用法》，從而建立了可再生能源管理框架。2013年在《支持可再生能源使用法》中引進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)政策，計(jì)劃到2015年可再生能源占據(jù)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的3%(2013年這個(gè)比例還不到1%)。政府第645號(hào)文件規(guī)定自2014年6月12日起實(shí)行固定上網(wǎng)電價(jià)政策，包括小水電、風(fēng)電、太陽能及生物質(zhì)能發(fā)電，15年保持不變。2014年小水電每kWh的固定上網(wǎng)電價(jià)定在16.71堅(jiān)戈(約合0.04美元)，比平均上網(wǎng)電價(jià)(11堅(jiān)戈，約合0.03美元)高出34%。風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)定在22.68堅(jiān)戈(約合0.06美元)，生物質(zhì)能的價(jià)格定在32.23堅(jiān)戈(約合0.09美元)。

哈國是中亞地區(qū)首個(gè)開啟《綠色橋梁伙伴計(jì)劃2011—2020》的國家，推進(jìn)綠色技術(shù)和投資的發(fā)展。另外，哈國計(jì)劃主辦2017未來能源展，向大家展示現(xiàn)代能源技術(shù)，提高對(duì)可持續(xù)發(fā)展前景的認(rèn)識(shí)。總之，近年來的發(fā)展預(yù)示著發(fā)展方向的改變，不再完全以火電行業(yè)為主導(dǎo)。

5 小水電發(fā)展障礙

哈國擁有豐富的可再生能源，尤其是太陽能、水能、生物只能及風(fēng)能。然而，只有小部分正在被開發(fā)。整個(gè)電力行業(yè)呈現(xiàn)出的特點(diǎn)為發(fā)電和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備老化嚴(yán)重，以煤炭發(fā)電為主，電力儲(chǔ)備無法滿足高峰需求。不夠完善的可再生能源系統(tǒng)定價(jià)政策進(jìn)一步加劇了存在的問題。然而，最近立法的變化推動(dòng)了新項(xiàng)目的展開，促進(jìn)了電力行業(yè)現(xiàn)代化，并使綠色能源的未來成為可能。

哈國發(fā)展小水電存在著以下障礙：