銳意進取 開拓創(chuàng)新 加快推進綠色小水電發(fā)展
——在綠色小水電建設工作現(xiàn)場會上的講話

水利部副部長 陸桂華

(2017年11月25日)

同志們：

發(fā)展綠色小水電是貫徹落實黨中央、國務院關于推動綠色發(fā)展和能源革命的決策部署，也是新時期中央治水方針的重要舉措。陳雷部長高度重視綠色小水電發(fā)展，多次作出重要指示，主持研究綠色小水電發(fā)展工作，在今年部水電移民司成立大會上，再次強調要推進農(nóng)村水電綠色發(fā)展。今天，我們在金華召開綠色小水電建設工作現(xiàn)場會，旨在深入學習貫徹黨的十九大會議精神，認真學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的重要指示要求，回顧總結2016年以來的綠色小水電建設工作，分析新時代中央對綠色小水電發(fā)展的新要求，進一步理清思路，部署當前和今后一個時期的綠色小水電建設工作。

昨天下午，全體會議代表參觀了九峰水電站，考察了電站下游厚大村生產(chǎn)生活生態(tài)用水情況，九峰水電站在設計建設運行全過程統(tǒng)籌發(fā)電和下游生態(tài)保護的做法，可在全行業(yè)復制推廣。剛才，陳龍廳長介紹了浙江省治水管水興水和綠色發(fā)展工作情況；張偉亞副市長介紹了金華市水電發(fā)展的歷程、成效與經(jīng)驗。6個省份和2個電站作了典型發(fā)言，講得都很好；其他省份也在綠色小水電建設方面開展了很好的探索和創(chuàng)新，值得大家相互學習借鑒。

小水電是我國重要的民生水利基礎設施和清潔可再生能源，在保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民群眾生活質量，解決無電缺電地區(qū)人口用電，促進江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護、地方社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。截至2016年底，全國已建成小水電裝機容量近7 800萬千瓦，年發(fā)電量2 682億千瓦時，分別占我國水電裝機和年發(fā)電量的1/4。近年來，特別是2016年以來，全行業(yè)認真貫徹新發(fā)展理念，倡導綠色小水電發(fā)展，取得了積極成效。一是加快轉變發(fā)展理念，提出有限、有序、有償開發(fā)利用水能資源，統(tǒng)籌推進民生、平安、綠色、和諧“四個水電”建設，日益重視發(fā)揮小水電保護生態(tài)環(huán)境的作用。二是加強制度建設，落實2016年中央一號文件發(fā)展綠色小水電的要求，提出了綠色小水電發(fā)展指導意見、增效擴容改造河流生態(tài)修復指導意見，明確綠色小水電站創(chuàng)建工作部署，頒布實施了《綠色小水電評價標準》等綠色小水電技術規(guī)范。三是以增效擴容改造為抓手，突出河流生態(tài)修復，目前中央財政獎勵資金已撥付近30億元，部分項目已完成改造發(fā)揮作用。四是在新一輪中小河流的水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作中，深入貫徹綠色發(fā)展理念，3 200多條中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編完成，農(nóng)村水電布局進一步優(yōu)化。五是各地探索綠色小水電發(fā)展取得成效，浙江通過生態(tài)水電示范區(qū)建設，基本消除或最大程度緩解了因水電站造成的河道脫水、減水等流域性生態(tài)問題；福建按照“限、改、轉、退”原則，開展的農(nóng)村水電生態(tài)修復試點，修復河流生態(tài)，解決用水矛盾，消除安全隱患，贏得了社會各界認可。今年開展的綠色小水電站創(chuàng)建工作，部里組成評定委員會，對各地提出的推薦名單進行了評議，近期將發(fā)布首批綠色小水電站名單。

綠色小水電建設工作取得了積極成效，但也要看到發(fā)展過程中的問題，特別是早期建成的部分小水電站，缺乏河流的整體規(guī)劃，有的在建設過程中沒有嚴格履行程序，正如祁連山自然保護區(qū)環(huán)保督察暴露出來的問題一樣。開發(fā)利用小水電會不可避免地改變局地生態(tài)，我們要按照新發(fā)展理念的要求，抓緊處理好現(xiàn)實與群眾迫切需要解決的問題，采取多種技術經(jīng)濟手段，將生態(tài)改變的影響降至最低程度，但不能因此否定小水電的歷史貢獻，更不能錯誤地將小水電定性為生態(tài)禍害。正如習近平總書記指出的“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質上都是我們黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索”。我們要有逢山開路、遇水架橋的精神，不斷開拓創(chuàng)新，銳意進取，推動小水電加快轉型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展，更好地促進生態(tài)文明建設和美麗中國建設。

下面，結合學習貫徹黨的十九大會議精神，我講幾點意見。

一、認真學習貫徹十九大精神，準確把握新時代中央對綠色小水電發(fā)展的新要求

黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想寫進黨章，作為全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的指導思想和行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。習近平總書記對生態(tài)文明建設高度重視，指出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”、“山水林田湖草是一個生命共同體”、“人與自然是生命共同體”、“人與自然的和諧共生”等生態(tài)文明建設的基本規(guī)律，這些是我們做好綠色小水電建設工作的重要遵循。我們要認真學習、深刻領會，增強學習貫徹的自覺性和堅定性，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到農(nóng)村水電工作的全過程和各階段，為推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供有益支撐。

一是準確把握新時代人民群眾對美好生活的新期盼。要深刻學習領會我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，主動滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。當前公眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的要求越來越高，老百姓對河流功能的需求也日益多樣化。過去小水電工程大多以發(fā)電為主，現(xiàn)在越來越多的小水電不僅要發(fā)電、灌溉、供水，還要滿足生態(tài)用水和景觀用水需求，提供親水娛樂產(chǎn)品。針對人民群眾對河流功能要求轉變的新期盼，我們要重視解決小水電發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，根據(jù)河流功能定位的調整，相應調整小水電站的功能，重點拓展和提高綜合利用水平，提供更多更好的水資源綜合利用產(chǎn)品和服務，讓老百姓實實在在地感受到綠色小水電發(fā)展成果。

二是深刻領會綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。習近平總書記指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路”。具體到小水電工作，就是秉承尊重自然、順應自然、保護自然的理念，正確處理小水電開發(fā)與河流生態(tài)環(huán)境保護的關系，下大決心、花大力氣改變不合理的水能資源開發(fā)利用空間布局、發(fā)展模式；堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的不合理的發(fā)展模式和以犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)電效益增長的做法，決不走先損害后治理的老路，而是探索生態(tài)友好、社會和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟合理的小水電可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)共贏。

三是認真踐行人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。必須牢固樹立生態(tài)紅線觀念，對國家級自然保護區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電；在部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)保護區(qū)，嚴格限制新建小水電；原則上限制建設以單一發(fā)電為目的的跨流域調水或長距離引水的小水電。必須加大修復力度，實施廠壩間河流生態(tài)修復、生態(tài)改造和生態(tài)治理工程，解決好社會公眾普遍關注的小水電生態(tài)需水保障不力問題、生態(tài)用水監(jiān)管寬松軟等問題，強化水生態(tài)保護。必須實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快建立健全源頭預防、過程控制、損害懲治和責任追究的綠色小水電長效發(fā)展機制，努力推動小水電走向社會主義生態(tài)文明新時代。

四是落實質量第一效益優(yōu)先的供給側結構改革新要求。習近平總書記指出，要積極推動能源供給革命和能源消費革命，實施綠色低碳戰(zhàn)略，把發(fā)展清潔能源作為調整能源結構的主攻方向，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源高效化、非化石能源規(guī)模化，大幅增加水電、風電、太陽能等新能源、可再生能源和核電供給比重。為此，小水電行業(yè)必須保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮清潔可再生能源作用，增加清潔電力供應；同時小水電發(fā)電企業(yè)和獨立配電企業(yè)要積極參與電力體制改革，為工商企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質、清潔的電力保障。五年來，我國電力供需形勢發(fā)生了深刻變化，電力需求已出現(xiàn)明顯放緩趨勢，但也要看到，2016年我國人均用電量僅4 294千瓦時/人，與美國12 973千瓦時/人、加拿大15 542千瓦時/人、韓國10 564千瓦時/人存在不小差距。未來，電力消費正在進入新一輪的增長周期，小水電必須以供給側結構性改革為主線，堅持開發(fā)與保護并重，新建與改造統(tǒng)籌，建設與管理統(tǒng)一；以河流為單元，加快推進農(nóng)村水電增效擴容改造；通過電站優(yōu)化運行、流域梯級協(xié)作等方式，最大限度發(fā)揮水資源整體效益，推動小水電從高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，不斷實現(xiàn)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。

二、進一步理清推動綠色小水電發(fā)展的工作思路

綠色小水電發(fā)展的總體目標是：全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局，小水電規(guī)劃設計科學合理，建設管理規(guī)范有序，調度運行安全高效，綜合利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境保護措施嚴格落實，綠色發(fā)展機制不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能良好，綠色小水電理念深入人心。必須全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念、新時期中央治水方針和“節(jié)約、清潔、安全”能源發(fā)展戰(zhàn)略，做到新建電站嚴格按照綠色小水電標準建設，已建電站通過改造，逐步達到綠色小水電標準，實現(xiàn)小水電規(guī)劃、設計、建設、運行與管理各階段全過程的綠色化，實現(xiàn)農(nóng)村水能資源可持續(xù)利用，支撐水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧共生。為此，應當重點做好以下一些工作。

一是強化規(guī)劃約束，優(yōu)化開發(fā)布局。新建、改造小水電站必須遵循已批準的區(qū)域空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、河流水能資源開發(fā)等規(guī)劃，嚴禁在生態(tài)紅線區(qū)域開發(fā)建設小水電。要以綠色發(fā)展理念為指導，科學編制和修訂河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，開展規(guī)劃水資源論證和環(huán)境影響評價，合理布局小水電建設項目，并與當?shù)厮Y源承載能力相適應，與河流生態(tài)環(huán)境保護要求相適應。要按照河流功能要求，組織開展河流水能資源開發(fā)規(guī)劃回顧性評價或后評價，調查評估小水電開發(fā)布局、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)方式、建設運行等情況，優(yōu)化調整老舊電站。

二是嚴格項目準入，倡導綠色建設。要嚴把環(huán)境影響評價、水資源論證、取水許可、水土保持審批(審查)等行政許可關，突出考慮生態(tài)安全、資源開發(fā)利用合理等重要內容，確保新建電站前期工作完善。要倡導綠色設計、綠色建設，按照生態(tài)環(huán)境保護要求，盡可能減少水電開發(fā)對水文情勢、河流形態(tài)和生物生境等的影響。小水電項目的水土保持及環(huán)境保護措施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生態(tài)需水泄放設施、生態(tài)用水監(jiān)測設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

三是改造運行升級，保障生態(tài)安全。以河流為單元，改造或增設無節(jié)制的泄流設施、生態(tài)機組等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量；修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內水資源條件，保障河道內水生態(tài)健康；對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，改進發(fā)電調度方式，推動季節(jié)性限制運行；對于無法修復改造的小水電站，要逐步關?；蛲顺?。要建立生態(tài)用水監(jiān)測技術標準，逐步建立小水電站生態(tài)用水監(jiān)測網(wǎng)絡。運用流域水文測報信息和水情預報成果，引導建立流域梯級協(xié)作機制，全流域協(xié)同、持續(xù)保障生態(tài)需水量，不斷改善河流生態(tài)。

四是完善技術標準，推進科技創(chuàng)新。以綠色發(fā)展理念推動修訂小水電規(guī)劃、設計、施工、運行、安全和管理等現(xiàn)行技術標準。將生態(tài)需水泄放與監(jiān)測措施、生態(tài)運行方式等規(guī)定作為強制性條文，納入小水電站可行性研究報告編制規(guī)程、初步設計規(guī)程等規(guī)范。要開展綠色小水電關鍵技術攻關，加快科技創(chuàng)新成果轉化，解決綠色小水電發(fā)展中的工程技術難題。積極開展成熟適用的綠色小水電技術示范推廣，按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術服務”的要求建設智慧小水電。

五是樹立綠色典型，搞好示范推廣。要發(fā)揮綠色小水電站的示范帶動作用，努力提高小水電站的綠色化、標準化、規(guī)范化、制度化水平，提升電站的生態(tài)保障能力、惠及民生能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要研究不同資源稟賦條件、不同主體功能區(qū)、不同開發(fā)利用方式等情況下，發(fā)展綠色小水電的各種有效做法、主要措施和成功經(jīng)驗，因地制宜地總結形成可復制的綠色小水電發(fā)展有效模式，避免簡單、機械地套用，推動其在適合的流域和區(qū)域范圍內科學實踐，力爭取得生態(tài)、社會、經(jīng)濟和管理綜合效益。

三、充分發(fā)揮綠色小水電站創(chuàng)建工作的引導帶動作用

綠色小水電站創(chuàng)建工作是推進綠色小水電發(fā)展的重要抓手和重要載體。要通過創(chuàng)建工作，著力構建政府引導、企業(yè)主體，標準領跑、政策扶持的綠色小水電建設新機制，引導和帶動廣大小水電站業(yè)主貫徹落實綠色發(fā)展要求，實現(xiàn)小水電站提質增效升級。

一是明確目標任務。要圍繞到2020年，將單站裝機容量10兆瓦以上、國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內1兆瓦以上、中央財政資金支持過的電站創(chuàng)建為綠色小水電站的總目標，統(tǒng)籌考慮、合理安排、分步實施。既要立足當前，在摸清本地小水電站基本情況、合規(guī)性情況和保障生態(tài)需水現(xiàn)狀基礎上，著力解決生態(tài)突出問題，為創(chuàng)建工作掃清關鍵障礙；又要著眼長遠，重視完善政策和建立長效機制，持之以恒全面推進。要積極組織符合創(chuàng)建條件的小水電站開展創(chuàng)建和申報，創(chuàng)建任務比較重的省份，要按輕重緩急，分年度、分批次做好創(chuàng)建工作安排。要積極開辟創(chuàng)建工作省級初驗經(jīng)費渠道，加強宣傳培訓教育，完善評估專家團隊，確保創(chuàng)建工作取得實效。

二是明確創(chuàng)建標準。各地要按照《水利部關于推進綠色小水電發(fā)展的指導意見》《農(nóng)村水電增效擴容改造河流生態(tài)修復指導意見》《綠色小水電評價標準》等要求，從生態(tài)、社會、管理和經(jīng)濟等方面綜合施策，開展綠色創(chuàng)建。要按照環(huán)評、水資源論證、取水申請批復等要求，足額下泄河道生態(tài)需水量；沒有確定生態(tài)需水量的老舊水電站，要依據(jù)《水利水電建設項目水資源論證導則》等技術標準，科學確定電站下泄生態(tài)需水量及下泄措施，抓緊實施補齊短板。要推動水電站服務和改善當?shù)孛裆?，著力抓好電站安全生產(chǎn)標準化建設，完善綠色小水電各項制度措施，推動技術進步和管理現(xiàn)代化。這次水電移民司專門匯編了綠色小水電建設文件，希望大家認真學習并在創(chuàng)建工作中貫徹落實。各地也可以根據(jù)文件精神，研究制定適合本地實際的綠色小水電建設具體實施辦法或工作措施。

三是嚴格規(guī)范程序。綠色小水電站是小水電未來發(fā)展的方向和標桿，必須站的直、行得正、立的住，經(jīng)得起時代的考驗和歷史的檢驗。要組織具備創(chuàng)建基本條件的各類依法依規(guī)建設、能夠基本滿足下游用水要求、無水事糾紛的小水電站參加創(chuàng)建。要嚴格執(zhí)行省級初驗程序，認真開展材料合規(guī)性審查，嚴把現(xiàn)場檢查關口，要按要求開展公示和推薦，做到一個環(huán)節(jié)一清，不把“帶病”電站留在下一環(huán)節(jié)，不把有異議的電站推薦為綠色小水電站。在首批綠色小水電站創(chuàng)建工作中，部分省份履職盡責，嚴格把關，開展綠色小水電站創(chuàng)建工作質量控制，例如遼寧提前篩查，加強指導，遴選基礎條件好、積極性高、工作扎實的水電站開展創(chuàng)建申報；廣西堅決把手續(xù)不齊全的電站攔在創(chuàng)建門外；山西選擇專業(yè)技術水平強的專家現(xiàn)場檢查審核。各地要借鑒這些省份的做法，進一步明確工作要求，規(guī)范工作程序，確保推薦出高質量、高水平的綠色小水電站。

四是創(chuàng)新工作方法。各地要將綠色小水電站創(chuàng)建工作納入水資源管理、河湖管護、河長制、湖長制和水生態(tài)文明建設工作內容，納入水利工作年度考核。要吃透綠色小水電發(fā)展政策，熟悉綠色小水電站創(chuàng)建程序和標準，研究提出綠色小水電站快速篩查方法，進一步優(yōu)化和標準化創(chuàng)建工作流程，不斷提高創(chuàng)建工作效率。要積極探索市場機制，如水電生態(tài)電價等，推進綠色小水電發(fā)展。要積極總結經(jīng)驗，樹立典型，努力打造一批綠色小水電站教育基地，以喜聞樂見、通俗易懂的方式，形象展示電站生態(tài)需水保障、生態(tài)用水監(jiān)測等設備設施及其成效，讓老百姓真正理解、認同和支持綠色小水電發(fā)展。

四、狠抓落實確保綠色小水電發(fā)展各項工作落到實處

推進綠色小水電發(fā)展符合中央精神，符合新發(fā)展理念，符合生態(tài)文明建設要求，也是建設美麗中國的重要抓手。各地要結合學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學謀劃綠色小水電發(fā)展工作思路，明確年度目標，突出重點任務，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，強化責任考核，精心安排部署。

一是加強組織領導。各省廳要高度重視，加強部門協(xié)作配合，積極爭取環(huán)保等其他部門支持，形成合力，提高實效。各級水利部門要建立分工明確、協(xié)調有序、規(guī)范高效的發(fā)展綠色小水電內部工作機制，切實加強組織領導，為綠色小水電建設工作落實人員配備、經(jīng)費保障等支持。

二是強化政策引導。要積極爭取各級財政對綠色小水電發(fā)展給予扶持。推動建立充分反映生態(tài)保護和修復治理成本的小水電上網(wǎng)電價機制。對實施生態(tài)改造、調整運行方式、落實生態(tài)需水量的水電站，根據(jù)執(zhí)行情況，推動實行上網(wǎng)電價獎懲政策。合理補償以生態(tài)保護為目的實施季節(jié)性限制運行的小水電站的發(fā)電損失。

三是創(chuàng)新引領和科技支撐。習近平總書記反復強調創(chuàng)新發(fā)展，我們要在理念上創(chuàng)新，措施上創(chuàng)新，管理上創(chuàng)新，積極探索推進綠色小水電發(fā)展的新途徑、新辦法、新舉措。要加強科技支撐，強化水情預測預報，科學調度運行，向科技要效益；要以信息化建設為抓手，不斷提升小水電生態(tài)保護水平。

四是依法監(jiān)督檢查。要按照綠色小水電發(fā)展要求，加強對小水電站貫徹落實法律法規(guī)、標準規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，重點對枯水期小水電站廠壩間河段生態(tài)需水保障情況進行監(jiān)督檢查。依法對不能保障下游水生態(tài)安全的小水電站提出限期整改要求，將整改達標情況作為延續(xù)取水許可的重要條件，確保將小水電站保障下游水生態(tài)安全措施落實到位。

五是增強公眾參與。要建立完善綠色小水電發(fā)展的公眾參與機制，加強社會公眾對綠色小水電站創(chuàng)建成果的監(jiān)督，對電站河流治理修復措施的評價反饋。小水電站生態(tài)用水監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息應當依法公開，保障公眾知情權，維護群眾環(huán)境權益。

六是加強輿論宣傳。要以“世界水日”、“中國水周”為契機，將綠色小水電宣傳納入水利宣傳活動，積極擴大影響，樹立正面、積極的輿論導向。要在報紙、電視、廣播、微博、微信等媒體開辟專題專欄，利用新聞媒體加大宣傳推廣綠色小水電發(fā)展成效；要開展系列宣傳報道，跟蹤挖掘綠色小電站的經(jīng)驗做法，全方位介紹綠色小水電站風采，構建全社會關心和支持綠色小水電發(fā)展的良好氛圍。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以更加自覺的使命擔當、更加昂揚的精神狀態(tài)、更加有力的務實舉措、更加過硬的工作作風，加快推進綠色小水電發(fā)展，推動農(nóng)村水電工作再上新臺階，為實現(xiàn)黨的十九大確定的宏偉目標任務而奮斗！