鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的重慶田園綜合體建設(shè)研究

童文軍

【摘 ?要】 重慶作為全國(guó)田園綜合體首批試點(diǎn)建設(shè)省份，形成了“1+3”田園綜合體建設(shè)總體布局。在分析田園綜合體建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了重慶田園綜合體建設(shè)的四條新路徑，重點(diǎn)調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，打造新型社區(qū)群落，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和文化融合，構(gòu)建支撐發(fā)展田園綜合體的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“企業(yè)參與，多方共建”的建設(shè)主體。

【關(guān)鍵詞】 田園綜合體;三產(chǎn)融合;建設(shè)路徑

Research on the construction of Chongqing rural complex under the background of rural revitalization strategy

Tong Wenjun

（Chongqing technology & business institute ? ?401520）

[Abstract] ?As the first batch of pilot construction of rural complex in China， Chongqing has formed the overall layout of "1+3" rural complex construction. On the basis of analyzing the current situation and problems of rural complex construction， put forward four new path of the Chongqing rural complex construction， adjust the structure of the formats， and create new community for the community， to gradually realize the industry and the cultural integration， built to support the development of rural complex industrial chain， forming "enterprises to participate in， many to build" the construction of the subject.

[Keywords] rural complex; three industry integration; construction path

2017年中央一號(hào)文件指出供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的主要矛盾。文件首次提出“田園綜合體”概念，強(qiáng)調(diào)緊抓生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)三產(chǎn)融合。財(cái)政部隨之下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定河北、重慶等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)[1]。至此，田園綜合體作為一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織模式，其建設(shè)獲得了國(guó)家資金及政策方面的大力支持。

1 ?田園東方創(chuàng)始人張誠(chéng)最早提出了“田園綜合體”這一概念

在其發(fā)表的論文《田園綜合體模式研究》中，總結(jié)了落地實(shí)踐的第一個(gè)田園綜合體項(xiàng)目“無(wú)錫田園東方”。2016年中央領(lǐng)導(dǎo)考察該項(xiàng)目時(shí)給予了該模式高度評(píng)價(jià)，隨后2017年正式寫(xiě)入中央一號(hào)文件。中央一號(hào)文件指出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。田園綜合體通過(guò)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）、“三產(chǎn)”（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）的有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能[2]。

2 ?重慶田園綜合體的建設(shè)現(xiàn)狀

重慶市作為全國(guó)首批獲得田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)的18個(gè)省區(qū)市之一，形成了“1+3”田園綜合體建設(shè)布局，其中，忠縣被納入國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)縣，南川、潼南、梁平為市級(jí)試點(diǎn)區(qū)縣，在結(jié)合重慶自身山水地域條件優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，依托政策支持、資金傾斜與技術(shù)扶持，大力推進(jìn)“三產(chǎn)”融合。在試點(diǎn)中，重慶市農(nóng)綜辦總結(jié)出田園綜合體建設(shè)的“三化”（農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化）、“四新”（產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、區(qū)域新生態(tài)、城鄉(xiāng)新生活、開(kāi)發(fā)新格局）、“三融合”（產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、城鄉(xiāng)融合）和“兩夢(mèng)想”（城里人的山水田園夢(mèng)和鄉(xiāng)里人的現(xiàn)代鄉(xiāng)村夢(mèng)）等理念，得到了相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)區(qū)干部群眾的肯定。

忠縣“三峽橘鄉(xiāng)”田園綜合體的主體工程建設(shè)正持續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施搭建逐步成形;茶葉作為南川區(qū)田園綜合體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)旅融合成為此項(xiàng)目的特色亮點(diǎn)，用茶文化帶動(dòng)南川區(qū)旅游業(yè)的生態(tài)良性發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)田園社區(qū)的建設(shè)，形成“一主多輔”產(chǎn)業(yè)體系;潼南田園綜合體將檸檬作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造以檸檬節(jié)為活動(dòng)載體的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的有序改善;梁平“雙桂田園”田園綜合體重點(diǎn)建設(shè)桂香天地和彩稻空間等主體項(xiàng)目，目前正著力籌備項(xiàng)目前期工程建設(shè)和投資計(jì)劃。

3 ?重慶田園綜合體建設(shè)存在的問(wèn)題分析

3.1 ?建設(shè)主體責(zé)任分散，法律法規(guī)有待完善

目前田園綜合體的發(fā)展受到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系不健全和部分土地權(quán)屬不清等問(wèn)題的制約，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)仍有異議。同時(shí)，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金方面的可質(zhì)押資產(chǎn)較少，金融機(jī)構(gòu)普遍存在融資門(mén)檻高的問(wèn)題。田園綜合體的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程項(xiàng)目，農(nóng)民、政府、企業(yè)三大主體在追求各自利益的基礎(chǔ)上，權(quán)力與責(zé)任模糊，缺位意識(shí)存在，政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作任務(wù)繁重且容易出現(xiàn)溝通障礙，有關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，具有可操作性的保障制度亟需細(xì)化和落實(shí)。

3.2 ?建設(shè)綜合性與創(chuàng)意性不足，田園體驗(yàn)感欠豐富

現(xiàn)階段休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式較為單一，缺乏具有鮮明特色的深層次產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在。大部分游客不愿深入?yún)⑴c休閑旅游農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)中，究其原因是未能感知田園生活的趣味性和休閑旅游的獨(dú)特魅力，觀賞田園風(fēng)光這一淺層次的發(fā)展模式無(wú)法滿足游客的鄉(xiāng)野體驗(yàn)。尤其是民俗、農(nóng)耕文化未能很好的融入到田園綜合體建設(shè)中，文化創(chuàng)意欠缺，元素單一，景觀設(shè)計(jì)缺少審美理念，游客體驗(yàn)性與探究性內(nèi)容不足，沒(méi)有給游客帶來(lái)濃厚的鄉(xiāng)野體驗(yàn)感受。

3.3 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密，勞動(dòng)力資源匱乏

與田園綜合體的建設(shè)要求相比，重慶農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠完善，結(jié)構(gòu)較單一，各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足。以家庭作坊式為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其主要?jiǎng)趧?dòng)力為農(nóng)村地區(qū)的留守老人及婦女，組織化程度較低，使得田園綜合體建設(shè)“用工難”問(wèn)題突顯。發(fā)展田園綜合體模式需要大量的專業(yè)性和服務(wù)性人才參與經(jīng)營(yíng)管理。因而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展也受到建設(shè)人員市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)觀念薄弱與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)運(yùn)用不足的阻礙。

4 ?重慶田園綜合體的建設(shè)路徑

4.1 ?調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，打造新型社區(qū)群落

重慶田園綜合體應(yīng)結(jié)合中央一號(hào)文件建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的地域綜合體要求，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，用鄉(xiāng)村旅游拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、新入住居民和游客等各類(lèi)人群形成的新興社區(qū)群落。重慶試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要打造復(fù)合自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品和度假產(chǎn)品，比如民宿營(yíng)地、主體樂(lè)園、休閑度假村等;地產(chǎn)和社區(qū)建設(shè)要按照村落肌理打造，保留村莊本來(lái)的原生態(tài)，重點(diǎn)是打造人性化的管理服務(wù)。

4.2 ?實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和文化融合，構(gòu)建支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈

田園綜合體建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)上，發(fā)揮農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等增加農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)出的比重[3]。發(fā)展全域旅游，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)民俗等文化資源和青山綠水等自然資源，以滿足城市人群對(duì)鄉(xiāng)村生活的需求，發(fā)力產(chǎn)業(yè)和文化兩大集群的支撐作用，構(gòu)建田園綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，具體包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)群。

4.3 ?理清“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”的發(fā)展思路，著力抓好“三園”建設(shè)

在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，中央一號(hào)文件專門(mén)強(qiáng)調(diào)了將新增建設(shè)用地計(jì)劃確定一定比例，投入農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，并對(duì)新增建設(shè)用地的保障機(jī)制做進(jìn)一步的調(diào)整與完善。可見(jiàn)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的有力抓手是中央釋放的一個(gè)關(guān)鍵信號(hào)，用“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”發(fā)展思路引領(lǐng)重慶田園綜合體跨越發(fā)展勢(shì)在必行。由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園組成的“三園”建設(shè)成為園區(qū)發(fā)展的重要建設(shè)指標(biāo)，具體包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園和科技園。

4.4 ?形成“企業(yè)參與，多方共建”的建設(shè)主體

在田園綜合體建設(shè)中，鼓勵(lì)探索多種形式的融資模式，創(chuàng)新由政府撬動(dòng)資金、企業(yè)主體投資、銀行融資貸款、農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)入股、第三方融資擔(dān)保等多方共建形式。一是構(gòu)建由政府、企業(yè)家和農(nóng)民組成的田園綜合體參與者，在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)企業(yè)家引領(lǐng)、廣大農(nóng)民參與，激活各方優(yōu)勢(shì)深度參與，整合各類(lèi)資源，增強(qiáng)“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)服務(wù)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村自身造血機(jī)能;二是在繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上培育與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的特色田園文化創(chuàng)造者?，F(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)該是田園文化的主體，更是傳承者與創(chuàng)新者。田園文化層、創(chuàng)意層和消費(fèi)體驗(yàn)層將成為未來(lái)田園綜合體特色發(fā)展的趨勢(shì)與方向。

參考文獻(xiàn)：

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