網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的問題及對(duì)策（一）

呂然

[摘要]網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容豐富、娛和}生強(qiáng)，滿足了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代眾多群體的心理需求，近年來發(fā)展迅速。但由于其準(zhǔn)入門檻低、缺乏監(jiān)管等問題，也產(chǎn)生了很多亂象，造成了不良的社會(huì)影響。本文介紹了網(wǎng)絡(luò)直播亂象叢生的原因，并分析了我國網(wǎng)絡(luò)直播中常見的法律問題。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)直播 即時(shí)性 互動(dòng)性 侵權(quán) 違法

一、網(wǎng)絡(luò)直播在我國發(fā)展的態(tài)勢(shì)及原因

目前，網(wǎng)絡(luò)直播正處于高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容豐富、娛樂性強(qiáng)，又具備即時(shí)性、互動(dòng)眭等特點(diǎn)，滿足了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代眾多群體的心理需求，吸引了廣泛的受眾。然而，近年來網(wǎng)絡(luò)直播也產(chǎn)生了很多亂象，比如：為了獲得高額利益，很多平臺(tái)主播不惜越軌，通過直播涉黃、涉暴、涉賭等內(nèi)容博人眼球，更有甚者直接直播犯罪行為，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重不良影響。

究其原因，一方面，網(wǎng)絡(luò)直播準(zhǔn)入門檻低，主播與平臺(tái)公司簽約后，可以直接使用簡易的設(shè)備進(jìn)行直播，不受時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境的限制，易于操作，這給網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展提供了非常有利的條件；其二，平臺(tái)公司以盈利為目的，對(duì)主播的職業(yè)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)沒有任何審查和限制，導(dǎo)致直播從業(yè)者“魚龍混雜”，不易管理；其三，網(wǎng)絡(luò)直播的暴利吸引了大量人員投入到該行業(yè)中，而內(nèi)容的新穎刺激、博人眼球，則成為了獲得豐厚利潤的重要前提，大多數(shù)直播平臺(tái)在利益的驅(qū)使下也對(duì)此采取放任的態(tài)度；最后，法律規(guī)定的不完善、監(jiān)管方面的漏洞，也是目前我國網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象的原因。

二、網(wǎng)絡(luò)直播所涉法律問題的直接體現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)直播中最常見的問題表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：直播內(nèi)容涉黃、涉暴、涉賭，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，侵犯公民人格權(quán)，非法代言發(fā)布虛假廣告，銷售假冒偽劣產(chǎn)品，涉嫌網(wǎng)絡(luò)詐騙，直播逃稅漏稅，直播違法自采自編新聞信息等，直接或間接地侵犯了國家、社會(huì)、他人的合法權(quán)益，造成了嚴(yán)重不良后果。其中直播涉黃、涉暴、涉賭內(nèi)容的問題最為突出。

（一）直播內(nèi)容涉黃、涉暴、涉賭

2016年可謂是網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的黃金年，直播平臺(tái)的數(shù)量、主播人數(shù)、直播房間數(shù)量以及受眾人數(shù)等都達(dá)到了一個(gè)新的高度，而各種涉黃、涉暴、涉賭直播也頻頻出現(xiàn)。以2016年出現(xiàn)的問題為例：“斗魚”的“造娃娃”“嘿秀”女主播衣著暴露、直播男女“造人”畫面，更有19歲網(wǎng)紅少女身穿情趣內(nèi)衣在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)提供淫穢表演非法獲利。這一系列事件將網(wǎng)絡(luò)直播推向風(fēng)口浪尖。

為此，政府相關(guān)部門進(jìn)行了大力整治，通過約談、責(zé)令停業(yè)整頓、關(guān)停平臺(tái)網(wǎng)站等方式進(jìn)行整治。大型網(wǎng)站和直播平臺(tái)也開始關(guān)注直播內(nèi)容的規(guī)范性與合規(guī)件。

2016年4月14日，“斗魚”“虎牙”等19家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)因涉嫌提供含有宣揚(yáng)污穢、暴力、教唆犯罪、危害社會(huì)公德等內(nèi)容的產(chǎn)品被文化部查處。4月29日，全國掃黃打非辦公室又查處了一批違規(guī)直播平臺(tái)。

2016年4月18日起，百度、新浪、搜狐、樂視、優(yōu)酷等20余家網(wǎng)絡(luò)表演直播平臺(tái)共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，正式實(shí)行主播實(shí)名認(rèn)證，同時(shí)承諾不為18歲以下主播提供注冊(cè)通道，對(duì)所有直播房間添加水印，所有直播內(nèi)容存儲(chǔ)時(shí)間不少于15天，對(duì)播出涉政、涉槍、涉毒、涉暴、涉黃內(nèi)容的主播，情節(jié)嚴(yán)重的將列入黑名單，審核人員對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管等。

2016年6月1日，“六間房”“酷我（聚星）”“花椒”“在直播”“映客”“69秀（玖秀）”“陌陌”和“黑金直播”等九家直播平臺(tái)的40名主播因涉黃被永久封禁。

2016年7月12日，文化部公布第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處結(jié)果，依法查處26個(gè)網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)，關(guān)閉嚴(yán)重違規(guī)表演房間4313間。

2016年7月28日，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局召開網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，決定從即日起至10月底，在全國范圍內(nèi)組織開展網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)專項(xiàng)整治工作。

2017年2月17日，“夜魅社區(qū)”因直播表演中含有淫穢色情等違禁內(nèi)容被舉報(bào)，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法責(zé)令其關(guān)閉。

2017年4月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室重拳出擊，依法關(guān)停了18款傳播低俗信息的直播類應(yīng)用。

2017年4月18日，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、北京市公安局、北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合約談“今日頭條”“火山直播”“花椒直播”，依法查處上述網(wǎng)站涉嫌違規(guī)提供的涉黃內(nèi)容，責(zé)令限期整改。

2016年以來，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、通信管理局、新聞出版廣電局、文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)等部門持續(xù)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的管理，集中梳理了3000余名網(wǎng)絡(luò)主播身份信息，發(fā)現(xiàn)涉嫌直播違法有害信息的房間127個(gè)，并對(duì)行業(yè)中存在違法問題的直播平臺(tái)立案處理40余起，罰款總額在70萬元左右；依法關(guān)閉了涉嫌傳播淫穢色情信息、未按要求落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)2家。政府部門不斷加大對(duì)于違法直播行為的查處力度，然而，違法直播與政府監(jiān)管之間的博弈卻從未中斷。

（二）直播侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)

網(wǎng)絡(luò)直播侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題由來已久。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)觀看視頻已成為大多數(shù)人獲取信息，進(jìn)行娛樂、工作或?qū)W習(xí)的渠道，很多直播平臺(tái)或主播為了滿足觀眾的需求，增加點(diǎn)擊率，也會(huì)直播一些演唱會(huì)、電影、體育賽事、競技游戲等節(jié)目。未經(jīng)他人允許，擅自使用他人作品進(jìn)行直播，侵犯了他人的著作權(quán)。當(dāng)然，如果只是在直播中少量引用他人作品進(jìn)行介紹、評(píng)論，在不影響原作品使用、收益的情況下，只構(gòu)成合理使用并不構(gòu)成侵權(quán)。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的競技游戲、體育賽事等沒有明確著作權(quán)的，需要先界定其直播的畫面是否構(gòu)成作品，這一問題在司法界和學(xué)術(shù)界都存在較大爭議。

有學(xué)者認(rèn)為，體育賽事直播節(jié)目滿足作品的獨(dú)創(chuàng)性要求，同時(shí)也具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，通過鄰接權(quán)并不能對(duì)其進(jìn)行完整的保護(hù)，而只有通過版權(quán)保護(hù)才能為其提供一條較為完滿的保護(hù)路徑。

而關(guān)于電子游戲的直播，有人認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)游戲比賽是在游戲程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是游戲玩家通過運(yùn)行游戲程序來展現(xiàn)本身設(shè)定好的場景，調(diào)取游戲中本已存在的作品，其直播動(dòng)態(tài)畫面可以構(gòu)成‘以類似電影的方法創(chuàng)作的作品，”并且“對(duì)游戲畫面的直播通常不是為了單純地再現(xiàn)畫面本身的美感或所表達(dá)的思想感情，而是展示特定用戶的游戲技巧和戰(zhàn)果，因此具有轉(zhuǎn)換性。同時(shí)游戲直播不會(huì)替代欣賞直播的用戶對(duì)運(yùn)行游戲的需要，對(duì)游戲市場的影響是有限的。因此對(duì)游戲畫面的直播可以構(gòu)成合理使用?！庇捎谥R(shí)產(chǎn)權(quán)問題本身的復(fù)雜性，當(dāng)事人維權(quán)也具有一定的困難。

（三）直播侵犯公民人格權(quán)

網(wǎng)絡(luò)直播的即時(shí)性、交互性使得觀眾與主播能夠更好地互動(dòng)、交流，但同時(shí)也使得主播或者直播平臺(tái)的侵權(quán)行為具有了即時(shí)眭，對(duì)被侵害人的影響更大也更不易控制。近兩年，網(wǎng)絡(luò)直播侵犯公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等事件越來越頻繁，出現(xiàn)了主播直播女生宿舍、女浴室洗浴等情況，以及在直播平臺(tái)上發(fā)布侮辱他人的言論等侵犯他人名譽(yù)權(quán)的現(xiàn)象，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。

我國法律對(duì)于各項(xiàng)具體人格權(quán)的規(guī)定并不明確?！睹穹倓t》更多的也只是對(duì)各項(xiàng)人格權(quán)進(jìn)行了定義，在其他法規(guī)規(guī)章中則更難找到對(duì)各項(xiàng)人格權(quán)的完整的立法保護(hù)。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的侵權(quán)案件中較多引用的《侵權(quán)責(zé)任法》，對(duì)于他人民事侵權(quán)的相關(guān)規(guī)定缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，責(zé)任主體的界定也往往復(fù)雜繁瑣，給當(dāng)事人維權(quán)造成阻礙。

（四）直播非法代言發(fā)布虛假廣告，銷售假冒偽劣產(chǎn)品

隨著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展，一些主播利用直播平臺(tái)為商家植入廣告，甚至直接開設(shè)網(wǎng)店，向粉絲宣傳、銷售商品，引導(dǎo)粉絲購買而從中獲利。但主播宣傳銷售的商品中也不乏假冒偽劣商品、假冒注冊(cè)商標(biāo)商品，一些主播還會(huì)利用他人已注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行宣傳，擅自標(biāo)注他人專利號(hào)等，既損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，又涉嫌侵犯他人商標(biāo)權(quán)。而對(duì)這些問題，一般都是消費(fèi)者或企業(yè)通過協(xié)商、調(diào)解或訴訟方式自行維權(quán)。對(duì)此，《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖然對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳進(jìn)行了一些規(guī)制，但由于直播的即時(shí)性，單純靠人力抽查、檢查很難將此類侵權(quán)行為及時(shí)排查出來，這也使得很多不法商家漸漸將違法的矛頭轉(zhuǎn)向了直播行業(yè)。

（五）直播逃稅、漏稅問題

網(wǎng)絡(luò)直播屬于新興產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)主播創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與稅收，但對(duì)于這一行業(yè)，稅收部門尚未給予足夠的重視，加之稅收法律法規(guī)對(duì)此規(guī)定的不足，這為主播逃稅、漏稅提供了便利。此外，主播個(gè)人缺乏納稅意識(shí)，直播平臺(tái)或經(jīng)紀(jì)公司不按照規(guī)定代收、代繳個(gè)人所得稅，都導(dǎo)致了稅收征管的諸多問題。近來也出現(xiàn)了主播要求觀眾直接向自己的支付寶、微信或銀行卡打款等方式來逃避納稅的情況，造成了國家稅收的大量流失。

（六）直播違法自采、自編的新聞信息

在種類繁多的網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目中，網(wǎng)絡(luò)直播也成為新聞傳播的一種新形式，而網(wǎng)絡(luò)直播的即時(shí)性特點(diǎn)給這種新聞傳播的事前審查帶來了巨大的困難，新聞監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。

2017年5月8日上午，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室針對(duì)新浪、網(wǎng)易、鳳凰、騰訊等網(wǎng)站屢次在互聯(lián)網(wǎng)直播中違規(guī)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，依法約談網(wǎng)站相關(guān)負(fù)責(zé)人，責(zé)令網(wǎng)站立即停止違法行為，關(guān)停違規(guī)功能，限期整改。

目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播新聞，國家通過新聞采編資格的批準(zhǔn)制度，限制了一大批新聞自媒體的采編活動(dòng)，但仍不能完全杜絕沒有采編資格的門戶網(wǎng)站進(jìn)行新聞直播；約談、責(zé)令停改等事后監(jiān)管手段也只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為進(jìn)行處罰、懲戒，而不能根治。

（七）網(wǎng)絡(luò)直播對(duì)未成年犯罪率提高的影響

互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來了大量的信息、資源與便利的生活，也使得各種不良風(fēng)氣和思想更容易接近和影響未成年人。直播對(duì)于未成年人如同一個(gè)充滿神秘色彩的魔法盒子，他們可以在直播節(jié)目中了解世界動(dòng)態(tài)、國家大事，學(xué)習(xí)知識(shí)，也可以了解別人的生活，欣賞娛樂節(jié)目，與他人交流互動(dòng)。但在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界中，他們也會(huì)接觸到很多不文明的言行、色情、暴力、賭博內(nèi)容，或是違法犯罪行為，這些都對(duì)青少年的成長造成了極壞影響。前有10歲女孩直播換衣，后有熊孩子打賞女主播花掉父母救命錢。種種事例都為我們敲響了警鐘，網(wǎng)絡(luò)直播對(duì)于青少年思想健康的惡性影響以及青少年犯罪率的提高都有著不可推卸的責(zé)任。