制度建設(shè)推進履職創(chuàng)新

文 臧麗昆

制度建設(shè)關(guān)系政協(xié)事業(yè)發(fā)展。十二屆市政協(xié)五年實踐證明,只有不斷加強政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，政協(xié)事業(yè)才能薪火相傳，永續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，北京市政協(xié)認真貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)和人民政協(xié)工作的各項決策部署，緊緊圍繞首都工作大局，堅持以改革創(chuàng)新精神推進各項工作，制度建設(shè)不斷深化，為政協(xié)更好地履行職能、發(fā)揮作用奠定了堅實基礎(chǔ)。

全面推進制度建設(shè)

推進協(xié)商民主制度建設(shè)。市政協(xié)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)助市委先后制定出臺《關(guān)于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于制定實施北京市政協(xié)協(xié)商年度工作計劃的意見》《關(guān)于加強政協(xié)提案辦理協(xié)商工作的意見》《關(guān)于加強市政協(xié)協(xié)商年度工作計劃協(xié)商成果采納落實反饋工作的通知》等一系列文件。為確保市委文件精神在政協(xié)系統(tǒng)落地生根，積極配套制定貫徹落實市委《關(guān)于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》的實施辦法、政協(xié)北京市委員會立法協(xié)商工作實施辦法、《關(guān)于制定實施北京市政協(xié)協(xié)商年度工作計劃的意見》的實施辦法等，細化了議政性主席會議、議政性常委會議、議政會工作規(guī)則等，形成了制度上的上下貫通，實現(xiàn)制度與機制的銜接。

加強民主監(jiān)督制度建設(shè)。深入開展政協(xié)民主監(jiān)督理論研究，轉(zhuǎn)化民主監(jiān)督理論研究成果，實現(xiàn)民主監(jiān)督工作理論與實踐創(chuàng)新。配合市委制定《加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》，明確了民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、工作程序、機制，為推進政協(xié)民主監(jiān)督提供了制度保證。同時，配套制定市政協(xié)貫徹《關(guān)于加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》的實施辦法、明確了政協(xié)工作監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督及工作體制機制等問題，使市政協(xié)、各區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督工作有所遵循。為進一步規(guī)范市政協(xié)民主監(jiān)督組的組織形式、工作方式方法等，先后制定《關(guān)于建立民主監(jiān)督組工作暫行辦法》《民主監(jiān)督組工作簡則》，修訂了《特約監(jiān)督員工作簡則》等，不斷為民主監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展提供制度支持。

制定修訂各項履職制度。為進一步突出團結(jié)和民主兩大主題，提升政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能，制定了《關(guān)于進一步發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織重要作用的意見》《關(guān)于聯(lián)系部分在京全國政協(xié)委員工作辦法》《關(guān)于進一步開展界別活動的辦法》等規(guī)范性文件；為進一步規(guī)范履職形式、方法、渠道及成果反饋，增強政協(xié)提案質(zhì)量和辦理實效，制定了《關(guān)于進一步提高提案質(zhì)量的意見》和《關(guān)于提案辦理檢查督促工作實施細則》《關(guān)于提案集中辦理協(xié)商工作的指導(dǎo)性意見》等，使委員提案事事有著落、件件有回音。為實現(xiàn)機關(guān)工作的規(guī)范化，修訂制定機關(guān)政務(wù)值班、公文處理、保密工作、財務(wù)管理、視察考察、會議差旅管理等制度，確保日常工作有章可依、高效運轉(zhuǎn)。

合力助推制度建設(shè)系統(tǒng)化

市委大力支持。黨的十八大和十八屆三中全會對健全社會主義協(xié)商民主制度作出重大戰(zhàn)略部署。市委認真貫徹落實中央決策部署，大力推進政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)，不僅召開了第四次政協(xié)工作會，而且五年出臺了7個文件，大力支持政協(xié)協(xié)商民主、民主監(jiān)督、立法協(xié)商、提案辦理協(xié)商、制定協(xié)商年度計劃等方面的制度建設(shè)，有力地推動了首都社會主義民主政治發(fā)展。

北京市政協(xié)召開常委會學(xué)習(xí)十九大精神

市政協(xié)主動作為。始終把建立健全各項工作制度作為提高履職能力和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，搶抓機遇，以改革創(chuàng)新精神深入推進履職制度化、規(guī)范化、程序化。主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)推進，領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極參與重要文件起草，使各項制度建設(shè)逐步規(guī)范。經(jīng)過五年努力，形成貫徹落實市委文件的配套文件4項，規(guī)范政協(xié)履職和規(guī)范委員履職方面的文件30項，成為政協(xié)履行職能的可靠保障，不斷把政協(xié)工作推向前進。

深刻把握政協(xié)的性質(zhì)定位。在推進制度建設(shè)的過程中，注重搭建協(xié)商平臺、暢通民主渠道，營造民主協(xié)商、平等議事的氛圍，幫助委員做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，有效組織各黨派團體、各族界人士參政議政、彰顯社會主義協(xié)商民主獨特的政治優(yōu)勢。

系統(tǒng)化程度高、覆蓋面廣。五年來，市委制定頒發(fā)關(guān)于政協(xié)工作的規(guī)范性文件7項，市政協(xié)出臺規(guī)范性文件和機關(guān)管理制度80項。其中，市政協(xié)黨組規(guī)范性文件9項、機關(guān)黨建工作制度6項、政協(xié)履職方面的制度34項、機關(guān)管理制度31項，涵蓋了黨的建設(shè)、從嚴治黨、協(xié)商民主、民主監(jiān)督、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織作用、加強兩支隊伍建設(shè)、加強機關(guān)建設(shè)等方方面面。

2017年4月，市政協(xié)常委會召開會議，審議通過了《政協(xié)北京市委員會貫徹落實〈關(guān)于加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見〉的實施辦法》

制度建設(shè)為履職創(chuàng)新增活力

立法協(xié)商形成示范。2013年，市政協(xié)首次組織全體委員以界別為單位，就北京市大氣污染防治條例草案開展立法協(xié)商。而后，市委、市政協(xié)以制度的形式將其做法固定下來。五年來，市政協(xié)組織委員參與立法協(xié)商工作得到長足發(fā)展。委員們先后就北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例、戒煙條例等7部地方性法規(guī)草案和5部政府規(guī)章草案開展協(xié)商，使立法協(xié)商成為政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的生動實踐。北京市政協(xié)在全國政協(xié)系統(tǒng)介紹相關(guān)經(jīng)驗，全國各地政協(xié)也紛紛到北京市政協(xié)學(xué)習(xí)交流研討。

協(xié)商民主成果豐碩。按照制定協(xié)商年度計劃的有關(guān)文件精神，2015年市委首次為市政協(xié)制定協(xié)商年度計劃，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自給政協(xié)出題目、交任務(wù)，市政協(xié)當年首次召開議政性主席會、議政性常委會，就“十三五”規(guī)劃編制、京津冀協(xié)同發(fā)展等9個重大議題進行協(xié)商。從2015年至今，市政協(xié)已圍繞落實協(xié)商計劃召開17次議政性常委會議、主席會議，協(xié)商計劃的實施過程也通過制度的形式固定下來，形成了完整的閉環(huán)。市政協(xié)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同研究，將政協(xié)協(xié)商計劃與政黨協(xié)商計劃相融合，建立議政會選題和發(fā)言機制，營造了濃厚的協(xié)商氛圍。市政協(xié)組織召開的各類議政性會議，提出了很多高水平的意見建議，為首都各項事業(yè)發(fā)展凝聚智慧和力量。

民主監(jiān)督探索前行。學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，深刻領(lǐng)會市委文件關(guān)于 “民主監(jiān)督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力”的論述。2017年首次將民主監(jiān)督議題融入?yún)f(xié)商年度工作計劃統(tǒng)籌開展，開展協(xié)商式監(jiān)督。市政協(xié)財政預(yù)算、新聞輿論、法治建設(shè)、城市管理、民生建設(shè)五個民主監(jiān)督組工作的組織化、規(guī)范化程度大為提升，確保民主監(jiān)督取得實效。

履職形式創(chuàng)新發(fā)展。將議政性主席會、議政性常委會、議政會、協(xié)商懇談會的經(jīng)驗加以總結(jié)，形成制度性安排。議政性主席會議和議政性常委會議中安排專題輔導(dǎo)，幫助委員知情明政；按專題分組討論，廣泛聽取各方建議；安排大會發(fā)言，搭建暢所欲言的平臺，充分體現(xiàn)委員在協(xié)商民主中的主體地位。議政會在舉辦情況通報會基礎(chǔ)上，組織調(diào)研視察，實行選題發(fā)言機制，從而有效保證更多、更廣泛的意見建議能夠反映到協(xié)商過程之中，政協(xié)協(xié)商活動更加生機勃勃。

自身建設(shè)不斷加強。以制定委員履職工作規(guī)則為契機，引導(dǎo)委員履職盡責，團結(jié)各界委員不斷提升履職水平。以完善機關(guān)黨建工作制度為載體，加強機關(guān)黨建；著力加強制度培訓(xùn)，干部思想、組織和作風(fēng)建設(shè)明顯增強。

綜上所述，我們認為制度建設(shè)關(guān)系政協(xié)事業(yè)發(fā)展。十二屆市政協(xié)五年實踐證明,只有不斷加強政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，政協(xié)事業(yè)才能薪火相傳，永續(xù)發(fā)展。