律師與人民調解

文 皮劍龍

2017年9月30日，最高人民法院、司法部聯(lián)合下發(fā)《關于開展律師調解試點工作的意見》，這是繼律師刑事辯護全覆蓋試點后，律師參與司法改革又一重大舉措。隨著試點的開展，律師在人民調解工作中將大有可為。

現(xiàn)代社會隨著經濟快速發(fā)展，科技與互聯(lián)網日新月異，整個社會呈現(xiàn)利益主體多元化。原先固有的社會規(guī)則與管理模式不斷受到挑戰(zhàn)，各種新型矛盾、糾紛與爭議的發(fā)生層出不窮。但是由于目前爭議解決機制的不足，作為糾紛最終解決機構的法院近年來各種案件數(shù)量大幅上升。造成這一問題的主要原因是法院原本是社會矛盾爭議解決的最后一道防線，而公眾卻習慣于把法院當成社會矛盾爭議的第一道防線，忽視了其他重要的糾紛解決機制。

對此，近年來司法部門一直在積極探索多元化的糾紛解決機制，強調多種調解并舉，以讓雙方當事人更加和諧地化解矛盾糾紛。讓律師作為法律專業(yè)工作者參與調解,促使糾紛當事人化解矛盾、解決問題、達成和解，則是我國多元糾紛解決機制的重大舉措。2017年9月30日，最高人民法院、司法部聯(lián)合下發(fā)《關于開展律師調解試點工作的意見》，這是繼律師刑事辯護全覆蓋試點后，律師參與司法改革又一重大舉措。隨著試點的開展，律師在人民調解工作中將大有可為。

律師參與人民調解工作的優(yōu)勢

調解是基于當事人的意愿，在獨立的第三方有效介入情況下，通過協(xié)商解決爭議的一種有效方法。為了化解矛盾、定紛止息，我國設置了多種多樣調解機構，也配備了大量調解人員，從人民法院專業(yè)法官到基層村民委員會、居民委員會、工廠、單位工作人員。但是隨著國家法治進程推進，曾經的調解人員除了專業(yè)司法工作人員外，其他調解人員的專業(yè)性要求顯得捉襟見肘，但是糾紛化解對于調解人員的法律素養(yǎng)要求卻越來越高。

律師是法律的專業(yè)人士，律師的特點就是受托為他人的利益尋找矛盾沖突的解決之道。因此，律師作為熟悉法律專業(yè)，了解各方當事人的訴求，且在利益上能獨立于當事人的一個特殊群體，在現(xiàn)代社會中，可以在解決社會爭議中發(fā)揮獨特作用。律師在預防和化解矛盾糾紛中具有獨特的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢。

作為法律專業(yè)人士的律師，在參與、開展人民調解工作過程中具備其他非法律人士所不具備的特點。

律師調解更具備法律專業(yè)性。律師作為法律專業(yè)人士介入爭議各方，調解的過程中法律專業(yè)性會貫穿始終，更能夠為爭議的各方尋找到一個可以接受的合法方案。

律師專業(yè)特長覆蓋廣泛。經過三十多年發(fā)展，我國已經形成了30多萬具有各種專業(yè)特長的律師隊伍。律師工作已經介入到了社會經濟生活的各個方面。當事人的大多數(shù)爭議，在發(fā)生時都會尋求律師的專業(yè)性幫助。而選擇一位具有豐富經驗的律師來進行居中調解，這將可以大大降低各方當事人的時間成本與經濟成本，而且可以在不傷情面的情況下達成解決方案。

律師調解自愿靈活。雖然仲裁也是基于當事人自愿選擇而進行的爭議解決方法，但律師調解與仲裁的區(qū)別在于，不僅選擇爭議解決的途徑由當事人自愿選擇，而且最終爭議解決方案也是由當事人自愿接受，這樣避免了當事人對解決結果交于仲裁員作出的情況。也就是，律師的調解工作比仲裁更多地尊重當事人的自愿選擇決策。

律師作為法律專業(yè)人士介入爭議各方，更能夠為爭議的各方尋找到一個可以接受的合法方案

律師調解保密便捷。由于律師的調解是基于當事人自愿的協(xié)商過程，因此，調解事項、調解過程、調解協(xié)議內容等一律不公開，這樣當事人的個人隱私或商業(yè)秘密就可以得到有效的保障，也更能使得爭議解決方案得到快速切實的履行。

律師調解具有保障。最高人民法院與司法部出臺的《關于開展律師調解試點工作的意見》中明確規(guī)定，對于律師調解達成的協(xié)議，人民法院可以按支付令程序以及調解協(xié)議司法確認程序來賦予調解協(xié)議的強制執(zhí)行效力。由此可見，律師參與的人民調解達成協(xié)議具有司法保障，免除當事人后顧之憂。

律師參與人民調解工作領域廣泛

最高人民法院、司法部《關于開展律師調解試點工作的意見》明確了“加強律師調解與人民調解、行政調解、行業(yè)調解、商事調解、訴訟調解等有機銜接，充分發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢，形成程序銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)作配合的糾紛解決機制”。該條規(guī)定基本明確了律師參與人民調解工作的工作范疇，由此也可以看出律師參與人民調解的領域非常寬廣，大有可為。

律師參與人民調解并非訴訟程序補充。“加強律師調解與人民調解、行政調解、行業(yè)調解、商事調解、訴訟調解等有機銜接”，從這一條規(guī)定可知，律師參與人民調解并非單純作為訴訟的補充或者前置，除了訴訟之外，律師調解可以參與到其他多種調解、糾紛解決中來。這也就是說，律師調解除了作為緩解目前“訴訟爆炸”的一個機制，還具有其他廣泛的工作領域。

律師作為調解員可積極參與社區(qū)、鄉(xiāng)村人民調解。很多糾紛、矛盾大量存在于基層，但是如果處理不好，這些微小的矛盾就會逐漸成為影響社區(qū)、農村和諧，影響社會穩(wěn)定的不利因素。隨著社會發(fā)展，社區(qū)、鄉(xiāng)村居民之間必然會出現(xiàn)各種各樣的糾紛和矛盾，律師作為法律專業(yè)人士作為調解員通過專業(yè)優(yōu)勢成為化解社區(qū)、農村人民調解的重要力量。律師的職業(yè)背景和獨立地位，深入基層，調查了解糾紛原因，通過擺事實講道理讓糾紛當事人更加信任，專業(yè)的法律知識也能讓矛盾在法律的框架內得到解決。因此，律師在社區(qū)、鄉(xiāng)村糾紛調解中具有很大一展身手的機會。

律師調解是人民法院訴調對接案件重要力量。“訴訟爆炸”問題是目前困擾人民法院的一個重大問題。之所以會出現(xiàn)這個問題，前文已經提到，就是因為當事人將法院這一糾紛解決最后的途徑作為了最先途徑產生的。但是很多糾紛完全是可以通過調解方式解決的，訴調對接就成為解決“訴訟爆炸”的不二法門。通過訴前調解和訴中調解，律師作為調解員正是可以在人民法院訴調對接案件中發(fā)揮自身優(yōu)勢，以專業(yè)法律人員的身份和觀點化解矛盾糾紛。這樣不僅可以極大緩解目前“訴訟爆炸”問題，還能夠徹底解決問題，定紛止息，維護社會穩(wěn)定。

律師作為調解員參與行政調解銜接。加強律師調解與行政調解的銜接工作也是本次最高人民法院、司法部《關于開展律師調解試點工作的意見》要求之一。實踐中，行政法律關系中也有很多可以通過調解化解的問題。比如在產品質量領域、消費權益保護領域、輕微治安違法案件均存在著調解開展工作的空間，律師調解應積極參與到行政調解中，與行政調解銜接好，以律師調解員身份做好行政調解工作。

律師可以直接在律師事務所開辦調解室進行調解?！奥蓭熓聞账O立調解工作室。鼓勵和支持有條件的律師事務所設立調解工作室，組成調解團隊，可以將接受當事人申請調解作為一項律師業(yè)務開展，同時可以承接人民法院、行政機關移送的調解案件”，《關于開展律師調解試點工作的意見》規(guī)定了律師事務所可以設立調解工作室，并且承接人民法院、行政機關移送的調解案件。這就讓律師調解獲得了更多的空間，律師可以足不出戶在律師事務所設立的調解工作室直接參與、調解來自法院、行政機關移送的案件，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與到人民調解工作中來。

律師調解可以在糾紛高發(fā)領域大力開展工作。社會中，在一些領域屬于糾紛高發(fā)地帶，比如小區(qū)物業(yè)問題、交通事故、民間借貸糾紛等問題。物業(yè)公司與業(yè)主之間物業(yè)糾紛矛盾非常普遍，交通事故賠償也在訴訟中占有很大比例，民間借貸糾紛也具有普遍性。這些糾紛從各自屬性來說具備很多共性，因此律師調解過程中可以更加得心應手，通過擺事實、講法律讓糾紛雙方達成調解意見，大幅度減少糾紛，降低糾紛進入訴訟程序。

市政協(xié)組織委員赴通州區(qū)法律援助中心調研

市政協(xié)召開推進本市人民調解工作民主監(jiān)督座談會

律師應積極參與影響社會穩(wěn)定糾紛調解。律師參與人民調解，目的就是促進糾紛解決，進而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、長治久安?，F(xiàn)實中，關乎社會影響的問題大量存在，拆遷問題就是其中比較突出的問題。隨著城市化建設，土地征收、房屋拆遷不可避免，補償問題自然成為當事人關注和爭議焦點，特別涉及大范圍拆遷征地更是可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的高風險。此時律師調解及時介入，通過專業(yè)法律知識，在拆遷中進行法律宣傳、拆遷知識講解，有助于促進拆遷過程透明化，打消被拆遷人的顧慮，去除其法律盲點。在出現(xiàn)糾紛的時候，律師可以作為調解人，以法律、事實為依據(jù)進行調解，進一步實現(xiàn)化解糾紛、維護社會穩(wěn)定的作用。

專業(yè)行業(yè)領域開展律師調解工作。行業(yè)調解、商業(yè)調解是律師參與人民調解工作的重要領域?，F(xiàn)代商業(yè)社會，市場經濟高度發(fā)達，逐步形成了大量專業(yè)商業(yè)領域。在這些專業(yè)商業(yè)領域矛盾糾紛也是不可避免的。這些專業(yè)商業(yè)領域的糾紛具有高度專業(yè)性，如果裁判者缺乏行業(yè)專業(yè)知識，是很難解決糾紛的。而律師行業(yè)通過幾十年發(fā)展已經越來越專業(yè)化，因此具備專業(yè)化知識的律師參與行業(yè)調解、商業(yè)調解具有天然的優(yōu)勢，提出的解決方案也具有專業(yè)性，也可以更加獲得當事人的認同和信服。

律師參與人民調解獲得制度保障。調解在以往之所以被忽視，很大一個原因是調解達成調解協(xié)議缺乏保障，簡而言之，就是調解達成的協(xié)議很可能又是一紙空文。為了解決這一問題，《中華人民共和國人民調解法》的出臺解決了這一問題，規(guī)定了經過調解委員會達成的調解協(xié)議可以申請司法確認，進而獲得司法強制力。而本次最高人民法院、司法部下發(fā)的《關于開展律師調解試點工作的意見》規(guī)定“經律師調解工作室或律師調解中心調解達成的具有民事合同性質的協(xié)議，當事人可以向律師調解工作室或律師調解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認其效力，人民法院應當依法確認調解協(xié)議效力?！边@一規(guī)定賦予了律師調解達成的調解協(xié)議經過司法確認后獲得司法強制保障，這對于律師參與人民調解是一個巨大的保障和支持。

因此在未來，律師參與人民調解工作是大有可為的，律師作為國家法治建設的重要力量，通過自己專業(yè)優(yōu)勢可以為減少社會矛盾、促進和諧發(fā)展做出貢獻。通過律師參加人民調解工作，可以極大提升律師社會地位，獲得社會的認可。律師參與人民調解，不僅僅是為了解決目前“訴訟爆炸的一個目的，更加重要的乃是通過律師參與人民調解，構筑我國多元糾紛解決機制這一制度設計，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。