基于精準(zhǔn)扶貧視角下中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路

萬娜 李曉琴

摘要：農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是中國扶貧工作開展的重點(diǎn)。隨著中國扶貧工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)扶貧工作已取得一定進(jìn)展。然而，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終存在自主發(fā)展水平低等問題，使得扶貧工作中產(chǎn)生了包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)分配能力不足、扶貧資金利用不夠等現(xiàn)象。以湘西土家族苗族自治州為研究對(duì)象，將精準(zhǔn)扶貧作為切入點(diǎn)，通過研究該自治州內(nèi)特困村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，從而探索出相適應(yīng)的解決方案，為該州農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深入開展扶貧工作提供新思路，最終為國內(nèi)其他地區(qū)開展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;特色農(nóng)業(yè);發(fā)展出路

中圖分類號(hào)：F327? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）24-0186-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.24.049? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： As a basic industry， agriculture is the focus of poverty alleviation in China. With the continuous progress of poverty alleviation in China， some progress had been made in poverty alleviation in agriculture. However， due to the low level of independent development and other problems in agricultural development， poverty alleviation work had produced such phenomena as unreasonable industrial structure， insufficient market distribution capacity and insufficient utilization of poverty alleviation funds. This study xiangxi tujia & miao autonomous prefecture as the research object， the precision of poverty alleviation as the breakthrough point， through the study of the autonomous prefecture TeKun Village within the actual situation of agricultural development， combining with the characteristic agriculture industry development problems， so as to explore the appropriate solution， for the state's agricultural industrialization development， intensify the poverty alleviation work provides a new train of thought， the final precision agriculture poverty alleviation work for other areas to provide the reference.

Key words： targeted poverty alleviation; characteristic agriculture; The future road

農(nóng)業(yè)扶貧工作的開展不僅有助于保證農(nóng)民基本的生存、發(fā)展權(quán)利，同時(shí)也有利于促進(jìn)小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。隨著國家不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，部分區(qū)域貧困現(xiàn)狀已有所改善，但是受到城鄉(xiāng)二元體制等影響，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍需進(jìn)一步提升[1]。事實(shí)上，原有的扶貧政策已無法滿足貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，特別是在深度貧困地區(qū)扶貧工作領(lǐng)域能夠發(fā)揮的作用更為有限，因而亟需結(jié)合農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)際現(xiàn)狀，打造扶貧工作發(fā)展新模式。根據(jù)扶貧工作的實(shí)際發(fā)展需要，中國以建設(shè)全面型小康社會(huì)為工作目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)變?cè)械拇址?、籠統(tǒng)式工作方式，提出精準(zhǔn)扶貧新理念，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，采用分類指導(dǎo)、因地制宜工作模式，進(jìn)而打造出具有精準(zhǔn)化特色的扶貧新思路，推動(dòng)扶貧工作進(jìn)一步開展[2]。

1? 精準(zhǔn)扶貧方式指導(dǎo)下特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以湘西土家族苗族自治州（下文簡稱“湘西自治州”）為研究對(duì)象。湘西自治州隸屬中國湖南省西北部，面積15 461 km2。該自治州下設(shè)1市7縣，人口總數(shù)為283萬人，以土家族、苗族為主，分別占總?cè)丝诘?1.5%和33.1%。20世紀(jì)80年代中期，由于貧困人口達(dá)156萬，占據(jù)該地區(qū)農(nóng)村人口總數(shù)的84%，使得該地區(qū)不僅成為國家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也成為湖南省惟一被列入國家“西部大開發(fā)”發(fā)展計(jì)劃的區(qū)域。事實(shí)上，作為武陵片區(qū)扶貧工作中最具有代表性的工程，湘西自治州扶貧工作也是整個(gè)武陵片區(qū)扶貧開發(fā)工作的真實(shí)寫照。2011年，該自治州以精準(zhǔn)扶貧思路為引導(dǎo)，通過制定相適應(yīng)的工作計(jì)劃、梳理工作目標(biāo)，進(jìn)一步帶動(dòng)扶貧開發(fā)工作的開展。截至2017年，該自治州農(nóng)村地區(qū)居民人均可支配收入超過8 500元，貧困發(fā)生率降低到15%。預(yù)計(jì)到2020年，該自治州農(nóng)村地區(qū)居民人均可支配收入將超過12 000元，貧困發(fā)生率降低到4%，農(nóng)村貧困人口數(shù)量將控制在10萬人以內(nèi)，且該地區(qū)的各項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目將接近全國平均水平。近年來，湘西自治州運(yùn)用因地制宜發(fā)展模式，不斷帶動(dòng)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過將農(nóng)民、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等資源有效鏈接，不斷推進(jìn)地區(qū)茶葉、柑橘等特色種植業(yè)以及黃牛等特色畜牧業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，該地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械纳贁?shù)民族文化特點(diǎn)，積極打造土家族、苗族生態(tài)旅游村，進(jìn)一步增加貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大扶貧范圍。在此基礎(chǔ)上，該地區(qū)政府加大扶貧專項(xiàng)資金的投入及使用力度，近兩年來，投放專項(xiàng)資金共計(jì)7.28億元，產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款4.70億元，進(jìn)一步為扶貧工作的深入開展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2? 特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式存在的問題

2.1? 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短

借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，湘西自治州發(fā)展出包括“公司+農(nóng)戶”等在內(nèi)的組合，為當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯陌l(fā)展起到了推動(dòng)作用。但就該地區(qū)整體發(fā)展現(xiàn)狀而言，仍存在大量的分散、小規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)象，這些有礙農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。特別是在打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、開展推廣活動(dòng)時(shí)，由于經(jīng)營觀念落后，使得區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約。在開發(fā)特色農(nóng)業(yè)時(shí)，應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展情況，結(jié)合相關(guān)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，使其與自身發(fā)展相協(xié)調(diào)，進(jìn)而打造出具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條[3]。而就湘西自治州自身發(fā)展現(xiàn)狀而言，其特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有待進(jìn)一步改進(jìn)。從縱向發(fā)展來看，湘西自治州在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)存在產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足、競(jìng)爭能力差等問題，特別是在打造品牌、開展品牌宣傳、銷售等方面存在不足，使得湘西特色農(nóng)產(chǎn)品多以自產(chǎn)自銷的小規(guī)模經(jīng)營為主，無法真正為農(nóng)民創(chuàng)收帶來較大影響。從橫向發(fā)展來看，湘西自治州在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能對(duì)其形成有效支撐，如技術(shù)更新、管理標(biāo)準(zhǔn)化等多由農(nóng)戶或者政府承擔(dān)等，造成特色產(chǎn)品生產(chǎn)高成本、低效率，進(jìn)而對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.2 特色農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平較低

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。湘西特色農(nóng)業(yè)其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中遇到的技術(shù)落后等問題也開始向生產(chǎn)前、生產(chǎn)后轉(zhuǎn)變。目前，該地區(qū)耕地總面積為8.2萬km2，但其中有效灌溉面積僅為64%。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中，存在著組織程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)規(guī)模與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)大量農(nóng)藥、化肥等的使用使得耕地受到污染，在一定程度上也阻礙了湘西自治州耕地資源的可持續(xù)、綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，除了小麥等糧食作物外，其他農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中仍存在機(jī)械化水平低、大中型機(jī)械利用率低等現(xiàn)象，產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本增加。因此就湘西地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀而言，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧仍具有一定的難度。

2.3? 特色農(nóng)業(yè)品牌化程度較低

特色農(nóng)業(yè)走品牌化發(fā)展道路，不僅是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、增加收入的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求平衡，保證資源、技術(shù)、環(huán)境三者有機(jī)結(jié)合的重要方式[4]。特色農(nóng)業(yè)借助品牌化發(fā)展模式，可提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，有效推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向高端特色品牌發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)品牌化的實(shí)現(xiàn)將有助于減少農(nóng)戶在生產(chǎn)銷售過程中存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。通過幫助消費(fèi)者解決選擇難題，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的聯(lián)系，帶動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。但由于區(qū)域間缺少溝通，各縣（市）單純依靠擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)，未能發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，過度貪大、貪全，無法形成規(guī)范化市場(chǎng)環(huán)境，使得湘西特色農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)品牌化過程中遇到嚴(yán)重阻礙。就產(chǎn)銷環(huán)節(jié)來看，該地區(qū)存在重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)、忽視產(chǎn)品銷售流程等問題，使得特色農(nóng)產(chǎn)品在銷售時(shí)容易出現(xiàn)同類商品過多，壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，最終制約了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3? 精準(zhǔn)扶貧視角下特色農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

3.1? 積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)合作組織

應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的扶持力度，通過將其與特色農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)整體水平的提升。就個(gè)體農(nóng)戶而言，其無論是生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力，還是抵御風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)營銷的能力都具有一定的局限性，而借助專業(yè)性組織，不僅有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、技術(shù)實(shí)力，同時(shí)還能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)戶的采購、銷售能力，最大程度上保證農(nóng)戶利益，增強(qiáng)其抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力[5]。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，構(gòu)建出專為特色農(nóng)業(yè)服務(wù)的信息平臺(tái)，隨時(shí)為農(nóng)戶更新農(nóng)業(yè)市場(chǎng)各項(xiàng)信息;通過更好地運(yùn)用投融資平臺(tái)，為農(nóng)戶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持;利用地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其帶動(dòng)作用，進(jìn)而擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，以此提升就業(yè)率，增加農(nóng)民收入。

3.2? 加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

打造農(nóng)產(chǎn)品品牌有助于特色農(nóng)業(yè)拓展市場(chǎng)，從而提升競(jìng)爭實(shí)力。農(nóng)產(chǎn)品通過深加工促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)而推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)品牌化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。湘西自治州應(yīng)依托自身資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為中心，逐步構(gòu)建帶有明顯地域色彩、蘊(yùn)含豐富文化內(nèi)容、具有優(yōu)良產(chǎn)品品質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[6]。以保靖黃金村為例，該地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)，考慮到自身作為黃金茶原產(chǎn)地這一優(yōu)勢(shì)，對(duì)黃金茶進(jìn)行深加工，打造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

3.3? 加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技投入

完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅有助于提升產(chǎn)品生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，還能夠帶動(dòng)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的有效結(jié)合，提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有率[7]。湘西自治州應(yīng)針對(duì)自身水利、電力、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，加大資金投入力度，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。值得注意的是，由于生物工程、先進(jìn)加工技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展應(yīng)用，湘西特色農(nóng)業(yè)所具備的自然優(yōu)勢(shì)正不斷弱化。以競(jìng)爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境為背景，湘西自治州在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中應(yīng)吸納先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過不斷更新耕作、養(yǎng)殖等技術(shù)，提升自身的競(jìng)爭力，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 建立精準(zhǔn)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展鞏固機(jī)制

1）建立屬地跟蹤管養(yǎng)機(jī)制。采取屬地管理方式，以“誰受益、誰管養(yǎng)”為原則，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，以扶貧項(xiàng)目所屬地為單位進(jìn)行劃分，將項(xiàng)目、時(shí)段、責(zé)任直接落實(shí)到鄉(xiāng)、村、個(gè)人，確保項(xiàng)目管理工作的順利實(shí)施。比如，項(xiàng)目的后續(xù)提升工作應(yīng)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并將其與績效直接掛鉤[8]。

2）建立扶貧部門跟蹤扶持機(jī)制。較大型的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)由所屬地縣級(jí)財(cái)政部門主管專項(xiàng)資金投入工作，并派專人負(fù)責(zé)后續(xù)跟蹤管理事項(xiàng)。

3）建立技術(shù)部門跟蹤指導(dǎo)機(jī)制。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中，項(xiàng)目所屬地相關(guān)部門應(yīng)成立專門的技術(shù)小組，通過招聘具有相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，定期為項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

4）建立社會(huì)力量跟蹤支持機(jī)制。應(yīng)由項(xiàng)目歸屬地的縣政府組織充分發(fā)揮社會(huì)各界人士力量，通過定期開展義務(wù)活動(dòng)，為項(xiàng)目提供跟蹤支持。

隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府根據(jù)現(xiàn)階段各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展要求，提出了精準(zhǔn)扶貧這一新型扶貧思路。通過精準(zhǔn)扶貧，中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有所改善，但仍存在一系列問題。這就需要政府能夠結(jié)合各地實(shí)際特點(diǎn)，因地制宜，不斷發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)各方力量，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧，最終達(dá)到全面小康的目標(biāo)。

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