湖北省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐探索

邢美華 王維薇 黃藏宇

摘要：多樣化的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路?？偨Y(jié)分析了湖北省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式，評(píng)述了各種實(shí)現(xiàn)形式的優(yōu)點(diǎn)與不足之處，闡述了其發(fā)展趨勢，認(rèn)為，能有效促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式是今后應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)和支持發(fā)展的適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，應(yīng)豐富社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式、提升新型經(jīng)營主體示范帶動(dòng)能力、培育和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;實(shí)現(xiàn)形式;湖北省;小農(nóng)生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F324? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）24-0170-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.24.045? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： Diversified realization form of agricultural moderate scale management is the only way to lead the development of modern agriculture. This paper summarizes the realization forms of agricultural moderate scale management in Hubei Province， reviews the advantages and disadvantages of various forms of realization， and finally expounds its development trend， and believes that socialized service-drivenform of agricultural moderate scale managementwhich can effectively promote the organic connections between the small farmers and the development ofmodern agriculture， is a form of moderate scale management that should focus on guiding and supporting development in the future. At the same time， this paper suggests enriching the realization form of socialized service-driven of agricultural moderate scale management， improving the demonstration and driving ability of new business entities， and cultivating and improving the agricultural socialization service organization， so as to give full play to the leading role of agricultural moderate scale management in modern agriculture.

Key words： agricultural moderate scale management; realization form; Hubei province; small holder production

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、提升競爭力的發(fā)展要求，也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢。1987年的中央五號(hào)文件明確提出，在有條件的地方積極穩(wěn)妥地采取不同形式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營[1]，但其實(shí)踐探索僅限于農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性不斷加劇，大范圍開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)訴求不斷增強(qiáng)。2017年和2018年連續(xù)兩年中央一號(hào)文件提出，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在政策引導(dǎo)下，各地開啟了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的積極探索。作為農(nóng)業(yè)大省，湖北省始終走在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營多種實(shí)現(xiàn)形式探索與實(shí)踐的前列，并涌現(xiàn)出了較多典型模式。通過對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式的梳理與總結(jié)，深刻認(rèn)識(shí)“大國小農(nóng)”國情下實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的緊迫性和有效途徑，對(duì)于推動(dòng)湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升湖北農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有重要的指導(dǎo)意義。

1? 湖北農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式多樣，既可以通過土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資本等要素的優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)，也可以通過產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的合理組織實(shí)現(xiàn)，還可以通過農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來實(shí)現(xiàn)[2]，而每一類又有不同的實(shí)現(xiàn)形式。綜合起來，湖北省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的具體實(shí)現(xiàn)形式主要包括以下幾類：

1.1? 土地集中型

該類型是通過土地要素的流動(dòng)或重新組合，將土地要素集聚起來，實(shí)現(xiàn)土地集中的規(guī)模經(jīng)營。其實(shí)現(xiàn)途徑包括土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股合作社、土地置換整合等幾種。

1.1.1? 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)? 農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)讓渡給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一種模式，是湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化的有效途徑。截至2017年底，全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到133.2萬hm2，其中，通過耕地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)營面積超過66.7萬hm2。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式是湖北省各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要舉措和有效途徑。宜昌市通過出臺(tái)激勵(lì)政策，采取搭建服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系等措施，有效促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，到2017年底，全市流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)7.35萬hm2，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平超過50%。

1.1.2? 入股合作社? 以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股，農(nóng)戶按照入股比例，獲得土地流轉(zhuǎn)的保底收益和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之后的分紅收益，以及政策性補(bǔ)貼和合作社內(nèi)的務(wù)工收入。截至2017年底，全省土地股份合作社達(dá)到1 100家，帶動(dòng)超過10萬農(nóng)民就業(yè)。不少地方把推動(dòng)土地股份合作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要舉措，高度重視土地合作社的培育和發(fā)展，荊門市出臺(tái)了《開展農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦一家土地股份合作社。截至2018年6月，全市共成立土地股份合作社210家，流轉(zhuǎn)土地面積20多萬hm2。京山縣的盛老漢土地股份合作社就是典型。2016年7月，京山縣的盛家庭農(nóng)場聯(lián)合附近的荊條村、吳嶺村和廖沖村的321戶農(nóng)民，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式成立土地股份合作社，用于發(fā)展稻、龜、鱉、魚、蝦、蛙連作等“一高三新”生態(tài)高效種養(yǎng)，以及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，入股農(nóng)民每公頃可獲得4 500 kg稻谷的保底收益，年末還能分享合作社的盈余分紅收入。

1.1.3? 土地置換整合? 為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，以不改變土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間通過自主協(xié)商方式，自愿將屬于同一集體組織的土地進(jìn)行調(diào)換、合并，實(shí)現(xiàn)土地連片的規(guī)模經(jīng)營，有效解決了人為劃分土地導(dǎo)致的土地細(xì)碎化問題以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足的問題。這種模式在湖北省平原地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)較為普遍，沙洋模式是最為典型的形式之一，堅(jiān)持“三穩(wěn)定一調(diào)整兩集中”原則，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種，有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足、分散耕種成本過高、水利基礎(chǔ)設(shè)施難管護(hù)等問題[3]，極大地提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可。沙洋縣按戶連片耕種面積5.86萬hm2，占全縣耕地面積92.0%，每公頃生產(chǎn)成本降低4 500元。此模式已寫入2016年和2017年中央一號(hào)文件，作為全國“農(nóng)村土地改革的范本”在全國推廣。

1.2? 社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)型

在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)實(shí)，專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織接受農(nóng)戶委托，提供全程或部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)模經(jīng)營[4]。其具體實(shí)現(xiàn)途徑有聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等。

1.2.1? 聯(lián)耕聯(lián)種? 在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在農(nóng)戶自愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織，破除田埂，以打樁等形式確定田間界址，將碎片化的農(nóng)地集中起來，實(shí)現(xiàn)連片耕作，再由服務(wù)組織提供社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營。該模式解決了“一戶多田” “一田多戶”和分散經(jīng)營的難題。鄂州市華容區(qū)是湖北省最早探索聯(lián)耕聯(lián)種模式的地區(qū)，2012年出臺(tái)了《實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種、整村推進(jìn)土地綜合利用工作的意見》，在此指導(dǎo)下，華容區(qū)臨江鄉(xiāng)黃嶺村推行了聯(lián)耕聯(lián)種。

1.2.2? 土地托管或半托管? 在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，專業(yè)合作社、供銷社等合作組織將不愿耕種或無能力耕種農(nóng)民的土地接手過來，在某一環(huán)節(jié)或全程代為統(tǒng)一耕種管理收獲，有全程托管和半托管等形式。該模式種植作物由合作組織決定，農(nóng)民按照服務(wù)環(huán)節(jié)支付服務(wù)費(fèi)用，既解決了農(nóng)村因無人耕種導(dǎo)致土地拋荒現(xiàn)象，也促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用的節(jié)約化程度。襄陽市雙豐收合作社從2008年以來探索土地全托管和半托管社會(huì)化服務(wù)，目前托管面積達(dá)6 667 hm2，覆蓋湖北、河南兩省4縣（市、區(qū)）、30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬多農(nóng)戶。合作社提供的土地托管服務(wù)解決了年輕人不會(huì)種地，中年人外出務(wù)工經(jīng)商難以回鄉(xiāng)種地，留守老年人種不了地，農(nóng)民惜地而不愿丟地的問題[5]，其做法受到《農(nóng)民日報(bào)》《湖北日報(bào)》等新聞媒體的高度關(guān)注和宣傳。

1.2.3? 代耕代種? 在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，有種植技術(shù)和管理能力的專業(yè)合作組織或?qū)I(yè)大戶將不愿耕種或無能力耕種農(nóng)民的土地接手過來代為耕種，按土地面積收取一定的傭金，土地種植具體作物由土地承包者決定，土地收益按照合同規(guī)定歸土地承包者所有。與土地托管模式不同，代耕代種模式多為種植大戶個(gè)人承接土地經(jīng)營，農(nóng)作物種植決策權(quán)在于土地承包者，而土地托管的農(nóng)作物種植決策權(quán)是由土地經(jīng)營者決定。

1.2.4? 專業(yè)合作社模式? 由合作社與農(nóng)戶相互協(xié)作來實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，農(nóng)戶自愿加入合作社，成為合作社成員[6]，并按照合作社標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn);合作社為社員提供統(tǒng)一的農(nóng)資、技術(shù)、植保和市場銷售等服務(wù)，這種模式既保持了家庭經(jīng)營的獨(dú)立性，又有利于對(duì)生產(chǎn)要素的有效利用，是全省各地最為常見的適度規(guī)模經(jīng)營形式。目前，全省在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織有8.20萬家，注冊資金超過1 800億元，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中發(fā)揮了重要作用。

1.3? 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型

由不同經(jīng)營主體通過產(chǎn)業(yè)鏈之間的功能聯(lián)系，在地域上集中配置產(chǎn)生集聚效應(yīng)和聚合規(guī)模的規(guī)模經(jīng)營。主要通過不同的運(yùn)作模式，建立健全產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營的外部規(guī)模化水平[7]。主要有“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等不同經(jīng)營形式。訂單農(nóng)業(yè)是其典型模式，該模式是由農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)簽訂供銷合同，并按照合同約定組織生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)根據(jù)合同約定進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購、加工和銷售。福娃集團(tuán)是訂單農(nóng)業(yè)模式的典型代表。為了穩(wěn)定的原料基地，從1997年起，福娃集團(tuán)先后在新溝鎮(zhèn)、周老嘴鎮(zhèn)、荒湖農(nóng)場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立了2 667 hm2的有機(jī)稻生產(chǎn)基地，與監(jiān)利縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)行政村簽訂了8萬hm2的優(yōu)質(zhì)水稻訂單合同，幫助糧農(nóng)提供包括供種、育苗、機(jī)插、田間管理、收割、收購等全產(chǎn)業(yè)鏈的一條龍服務(wù)，帶動(dòng)糧農(nóng)開展規(guī)模化水稻種植，既保證了稻米質(zhì)量，也提高了分散水稻種植戶的經(jīng)營效益。

在具體實(shí)踐中，每一個(gè)實(shí)現(xiàn)形式并非是獨(dú)立存在的，而是多種形式共存。具體選擇哪一種形式，要根據(jù)各地實(shí)際情況、農(nóng)民意愿、資源稟賦等綜合確定。

2? 湖北農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式的評(píng)述

在實(shí)踐中，湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式，已形成以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模為基礎(chǔ)的土地集中型、以統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)供給為特征的服務(wù)帶動(dòng)型和以完善產(chǎn)業(yè)鏈功能聯(lián)系為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式，并探索發(fā)展了代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等適度規(guī)模經(jīng)營多種形式，更涌現(xiàn)出一系列以按戶連片耕種為特征的“沙洋模式”、以龍頭企業(yè)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的“福娃模式”、以土地股份合作形式經(jīng)營的“盛老漢土地股份合作社模式”、以農(nóng)機(jī)合作社托管土地經(jīng)營的“雙豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社模式”等典型模式，為全省推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了有價(jià)值的參考和啟示。

從各種模式的特點(diǎn)來看，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式是通過讓渡土地經(jīng)營權(quán)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營初期占據(jù)主要地位，但在農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地的重要性，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后各項(xiàng)權(quán)益受到影響之后，農(nóng)民惜地行為越來越重，寧愿將土地閑置或粗放經(jīng)營也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，這種模式在實(shí)踐中推行的難度越來越大。入股土地合作社模式是通過農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的投資入股，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?，同時(shí)也能保障農(nóng)戶的多重收益。該模式成為不少地方推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效措施，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，如何防范化解實(shí)施中面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、契約風(fēng)險(xiǎn)等，是值得關(guān)注的重要問題。土地托管模式重在提供生產(chǎn)過程的專業(yè)化服務(wù)，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；脖Ａ袅宿r(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，在實(shí)踐中，受到了不少農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的推崇，也是各地重點(diǎn)支持和積極引導(dǎo)的模式。由于代耕代種模式的靈活性，在湖北省不少地方受到青睞，但此種模式多發(fā)生在農(nóng)戶之間私下處理，其承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范行為，易于引發(fā)民事糾紛?！奥?lián)耕聯(lián)種”相較于“代耕代種”與“土地托管”最大的差異在于不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?，還實(shí)現(xiàn)了土地的連片耕種，但在推動(dòng)過程中，需要政府尤其村組織大力的引導(dǎo)、組織，打破耕地分散的局面，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營。

盡管湖北省適度規(guī)模經(jīng)營形式呈現(xiàn)多樣化趨勢，但從適度規(guī)模經(jīng)營面積比重來看，當(dāng)前全省適度規(guī)模經(jīng)營主要以土地流轉(zhuǎn)和土地托管兩種方式實(shí)現(xiàn)。截至2017年6月底，全省通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)營面積為110萬hm2，占全省適度規(guī)模經(jīng)營總面積的38.6%，其中又以出租（轉(zhuǎn)包）為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式;通過土地托管、代耕代種等社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)營面積為110萬hm2，占規(guī)模經(jīng)營面積61.4%，其中又以土地托管為主要模式。既能保障農(nóng)民獲得租金收入，又能分享新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營收益的土地經(jīng)營權(quán)入股模式在適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式中占比還相對(duì)較低。

3? 湖北農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展趨勢

小農(nóng)戶經(jīng)營是湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要決策方向。黨的十九大報(bào)告提出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”，2018年中央一號(hào)文件也對(duì)“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”進(jìn)行了部署。在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是并存的，且應(yīng)處于協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[8-13]。

在湖北省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式中，通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)途徑將小農(nóng)戶生產(chǎn)組織起來的社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)型適度規(guī)模經(jīng)營形式，如土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、專業(yè)合作社模式等能很好地實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化服務(wù)的有效對(duì)接，能有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，是未來一個(gè)時(shí)期湖北省應(yīng)積極引導(dǎo)和重點(diǎn)發(fā)展的適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際及未來發(fā)展趨勢，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一是不斷豐富社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持“農(nóng)民自愿與因地制宜”相結(jié)合原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富適合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)化服務(wù)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于實(shí)踐中易引發(fā)糾紛的實(shí)現(xiàn)形式，如代耕代種等，在加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳的基礎(chǔ)上，注重規(guī)范和引導(dǎo)，切實(shí)保障小農(nóng)戶的利益。

二是不斷培育和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給狀況是決定農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平的重要因素。產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)供給不足，成為湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的掣肘。應(yīng)依托現(xiàn)有專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，密切與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，為小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供所需的服務(wù)。進(jìn)一步完善從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和形式，以充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織為適度規(guī)模經(jīng)營集約化、專業(yè)化發(fā)展提供的保障功能。通過整合資源，引導(dǎo)已有專業(yè)服務(wù)組織組建農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程化、專業(yè)化的服務(wù)，以多角度、多形式地提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動(dòng)能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量[8]。應(yīng)通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高發(fā)展能力。湖北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量近年來取得較大突破，截至2017年底，全省在工商部門注冊的農(nóng)民合作社有8.2萬家、家庭農(nóng)場達(dá)2.9萬個(gè)，分別較5年前增長了2.0倍和4.6倍。但專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型規(guī)模經(jīng)營主體的自身素質(zhì)卻參差不齊，與“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民的要求還有一定的差距。因此，應(yīng)通過構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系，加大對(duì)新型經(jīng)營主體的現(xiàn)代化綜合農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)力度，以提升其生產(chǎn)經(jīng)營管理的能力和業(yè)務(wù)水平。

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