農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

王莎莎+張貴友

近年來，在政府的大力鼓勵(lì)與扶持下，我國農(nóng)民合作社迅速發(fā)展。國家工商行政管理總局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)有193.3萬家農(nóng)民合作社，1億多戶的農(nóng)民加入了合作社。農(nóng)民合作社現(xiàn)已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中流砥柱。隨著農(nóng)民合作社的不斷發(fā)展，加入合作社已經(jīng)成為農(nóng)民渴望合作與組織起來的“內(nèi)在動(dòng)力”。但是，合作社的理事長與社員自身的文化水平、能力素質(zhì)還有待提高，通過農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大已迫在眉睫。

一、農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)于發(fā)展合作社的必要性

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入高低直接影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的投入決策。農(nóng)民合作社向成員提供各種服務(wù)，包括統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一加工等服務(wù)。農(nóng)戶只有加入農(nóng)民合作社，才能實(shí)現(xiàn)自身利益的更大化。民合作社是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)收入增長的必由途徑。

許多農(nóng)民雖然加入了農(nóng)民合作社，但是并沒有真正的融入合作社，其中一個(gè)重要原因是農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)低、缺乏市場交易意識(shí)。所以，對(duì)合作社的社員培訓(xùn)很有必要，通過培訓(xùn)，提高合作社成員間的合作意識(shí)與管理人員的管理運(yùn)營理念，加快農(nóng)民合作社的發(fā)展。

農(nóng)民培訓(xùn)針對(duì)農(nóng)民講授合作意識(shí)、合作社相關(guān)知識(shí)、合作社的經(jīng)營管理理念等知識(shí)。通過培訓(xùn)，可以提升農(nóng)民自身科技文化素養(yǎng)，增強(qiáng)市場交易意識(shí)，從而提高經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。

二、農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

國外早就重視對(duì)合作社農(nóng)民的教育培訓(xùn)等工作，本文選取英國、新西蘭、德國和美國四個(gè)國家，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）英國農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

英國在19世紀(jì)40年代誕生了第一個(gè)合作社，名稱是羅虛代爾公平先鋒社消費(fèi)合作社。經(jīng)過100多年的發(fā)展，合作社的規(guī)模持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展的過程中，農(nóng)民合作社非常注重農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，英國的政府也高度重視提升農(nóng)民的科技素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上建立了農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。每年大約有三分之一的農(nóng)民參加不同類型的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并且對(duì)于在職業(yè)培訓(xùn)中取得資格證書的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，制定詳細(xì)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，并建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。合作社農(nóng)民培訓(xùn)提升了農(nóng)民自身的職業(yè)素養(yǎng)，并使農(nóng)民合作社能夠高效運(yùn)作、快速發(fā)展。

（二）新西蘭農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

19世紀(jì)中期，新西蘭的農(nóng)民合作社雛形出現(xiàn)，并且成為新西蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展最基礎(chǔ)的方式。因?yàn)樾挛魈m的人口少， 勞動(dòng)力供應(yīng)不足，所以新西蘭政府高度重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)。新西蘭政府頒布了一系列的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)制度，還有與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面相關(guān)的政策。與此同時(shí)，政府與農(nóng)民合作社聯(lián)手，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。通過農(nóng)民培訓(xùn)，更多的農(nóng)民開始了解和支持合作社，很大程度上幫助了合作社的發(fā)展。

（三）德國農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

德國農(nóng)民合作社中的農(nóng)民培訓(xùn)，最初來源于大不列顛島。德國組織農(nóng)民培訓(xùn)的最初目的是給農(nóng)民普及知識(shí)，以提高一般農(nóng)民的總體教育水平，后來逐步發(fā)展為針對(duì)性的培訓(xùn)農(nóng)業(yè)有關(guān)的知識(shí)。德國農(nóng)民合作社的培訓(xùn)體系不是單一層次的，而是由多個(gè)層次組成的，培訓(xùn)目標(biāo)也是不一樣的。一般說來， 在地方性合作社的培訓(xùn)中，教育是其主題內(nèi)容，培訓(xùn)的目標(biāo)是對(duì)合作社中的農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)普及。然而，從地方性合作社上升到一個(gè)區(qū)域性的合作社中，培訓(xùn)的重點(diǎn)便發(fā)生了轉(zhuǎn)化，即從普及培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔^續(xù)教育，培訓(xùn)人員也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槿殨?huì)計(jì)人員、董事會(huì)成員等。德國合作社研究所提出，合作社培訓(xùn)有三個(gè)核心目標(biāo)：一是能夠正確定位各專家的專業(yè)活動(dòng)，科學(xué)界定合作社的經(jīng)營管理范圍；二是對(duì)專家進(jìn)行再培訓(xùn)，提高其知識(shí)水平；三是提升合作社理事長的個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)以及領(lǐng)導(dǎo)能力等。

（四）美國農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

美國的《史密斯·利弗法》于20世紀(jì)初頒布，該法律是美國開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作推廣培訓(xùn)的根本依據(jù)，該法律規(guī)定，農(nóng)民合作社進(jìn)行推廣培訓(xùn)的根本目的是幫扶美國的成年人能夠獲取有關(guān)農(nóng)業(yè)及家政服務(wù)方面的實(shí)用知識(shí)，并且鼓勵(lì)這些成年人將這些實(shí)用知識(shí)科學(xué)地運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)生活當(dāng)中。美國農(nóng)業(yè)合作推廣培訓(xùn)的工作將培訓(xùn)、科研和推廣這三方面有機(jī)結(jié)合了起來，并在這三個(gè)方面取得了顯著成效。這項(xiàng)工作由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部推廣進(jìn)行，通過各州的農(nóng)業(yè)學(xué)院進(jìn)行技術(shù)推廣， 并通過區(qū)域的農(nóng)技推廣站在組織網(wǎng)絡(luò)上逐步普及到所有家庭，全面實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)、科研與推廣于一體化。除此之外，推廣系統(tǒng)還有自下而上的問題反饋功能。從農(nóng)民收集到的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，由專家?guī)Щ剞r(nóng)業(yè)學(xué)院進(jìn)行研討，并給出對(duì)應(yīng)問題的解決方案。培訓(xùn)、研究和推廣這三項(xiàng)活動(dòng)被雙向推廣系統(tǒng)緊緊地結(jié)合在一起。

三、幾點(diǎn)啟示

通過梳理國際經(jīng)驗(yàn)，得出幾點(diǎn)關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的啟示。

（一）政府的重視與支持

政府的重視與支持，是開展農(nóng)民合作社農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要保障。近幾年，黨中央、國務(wù)院對(duì)于農(nóng)民合作社的發(fā)展一直高度重視，也投入了大量的資金促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。在合作社的下一步發(fā)展規(guī)劃中，除了要關(guān)注合作社的數(shù)量增長，還要關(guān)注合作社內(nèi)部整體素質(zhì)的提升，特別是合作社農(nóng)民素質(zhì)的提升。因此，合作社農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)作為扶持合作社健康快速發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定關(guān)于合作社農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，加大政府對(duì)合作社培訓(xùn)的重視和支持。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)基金開展農(nóng)民培訓(xùn)的工作，提升農(nóng)民合作社的自我發(fā)展能力，保證農(nóng)民合作社健康持續(xù)發(fā)展。

（二）明晰合作社培訓(xùn)實(shí)施的對(duì)象

目前，如何提高農(nóng)民合作的效率和加快農(nóng)民合作的速度是中國合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首先要解決的問題，此問題關(guān)乎整個(gè)農(nóng)民組織化提升的進(jìn)程。合作社培訓(xùn)的關(guān)鍵所在是把合作社的信仰灌輸?shù)矫课簧鐔T的心中，貫穿社員在合作過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。其次，是對(duì)合作指導(dǎo)人才和事業(yè)人才的培訓(xùn)。作為農(nóng)村的新型主體，合作社培訓(xùn)要緊抓這兩種人才的培訓(xùn)，讓其把合作理論與經(jīng)營知識(shí)傳播到社員當(dāng)中，通過一一相傳，合作社整體的素質(zhì)才能逐漸提高，合作社才能良好發(fā)展。再次，在農(nóng)村地區(qū)開展社會(huì)化的農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)，也就是對(duì)未入社但對(duì)合作社發(fā)展有興趣、并有加入意愿的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以此為合作社提供更多更好的儲(chǔ)備人才。

（三）整合現(xiàn)有的教育資源，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體的農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前，我國可以用來進(jìn)行農(nóng)民合作社農(nóng)民教育培訓(xùn)的資源有很多，對(duì)于農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，建議整合現(xiàn)有的教育資源，重點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體、市場主體和多方資源共同參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建生產(chǎn)、培訓(xùn)、科研和推廣為一體的培訓(xùn)推廣機(jī)制，這項(xiàng)工作可由農(nóng)業(yè)部推廣進(jìn)行，通過各省市的農(nóng)廣校進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)推廣，再由農(nóng)廣校學(xué)員學(xué)習(xí)，帶到田間實(shí)驗(yàn)，將學(xué)習(xí)與運(yùn)用緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民的技能教育培訓(xùn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，全面實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、科研與推廣一體化。

推廣系統(tǒng)不僅有自上而下的推廣功能，還有自下而上的問題反饋功能，從農(nóng)民收集到的各種有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題反饋給農(nóng)廣校，再由農(nóng)廣校傳遞給專家學(xué)者，這些專家學(xué)者進(jìn)行研討，并給出對(duì)應(yīng)問題的解決方案。

這樣兩種模式，即自上而下的推廣模式與自下而上的反饋模式，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)合作社中的農(nóng)民教育培訓(xùn)具有借鑒意義。

（作者單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）endprint