科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑探析

沈琦

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國未來較長一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

近年來，科技創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐能力不斷增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平仍顯不足，科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用程度仍有較大差距。如何結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點(diǎn)，探求可行的實(shí)現(xiàn)路徑，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和研究價(jià)值。

一、科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大著力點(diǎn)

（一）著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，致力于改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位的局面

2016年，重慶市農(nóng)林牧漁和新型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為65.12︰4.05︰24.22︰5.03︰1.62。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的發(fā)展階段。分產(chǎn)業(yè)看，一是糧豬型結(jié)構(gòu)居支配地位。傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)的占比接近90%。二是林業(yè)資源配置失衡。全市林業(yè)增加值53.61億元，在農(nóng)林牧漁中的比重僅為4.05%，逾6690萬畝林地資源實(shí)現(xiàn)的增加值嚴(yán)重不足，林業(yè)資源配置嚴(yán)重失衡。三是農(nóng)業(yè)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)新型服務(wù)業(yè)占比嚴(yán)重偏低，僅為1.62%。專業(yè)化分工明顯不足，農(nóng)村社會化服務(wù)體系尚不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。因此，從宏觀結(jié)構(gòu)看，應(yīng)著力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（二）著力于市場導(dǎo)向，致力于改變農(nóng)業(yè)供給與市場需求不匹配的局面

從工作實(shí)踐看，科技支撐更加側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，而一定程度忽視了市場需求，進(jìn)而弱化了科技創(chuàng)新支撐效應(yīng)，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供需矛盾。結(jié)合重慶農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場調(diào)研結(jié)果，當(dāng)前供需矛盾突出表現(xiàn)在：一是高端農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。2016年重慶最大3家超市全年大米采購量，來自市外的占82%，本市自產(chǎn)大米僅占18%，說明本土高品質(zhì)大米在全市城區(qū)商品性口糧的占比嚴(yán)重不足。二是多種食品對外依存度高。全年水產(chǎn)品和食用油等食品的對外依存度也高得驚人，分別超過40%和80%。三是“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低。全市擁有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品2740個(gè)，認(rèn)證基地770萬畝，不足黑龍江的1/4。此外，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次不合理、品牌影響力不高、區(qū)域發(fā)展不平衡也難以滿足公眾追求美好生活的需求。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)成為重慶農(nóng)業(yè)的重要癥結(jié)。必須轉(zhuǎn)變觀念，將科技創(chuàng)新的著眼點(diǎn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，充分調(diào)查市場需求，提升產(chǎn)品生產(chǎn)和市場匹配性。

（三）著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于改變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系過于薄弱的局面

我國科技創(chuàng)新應(yīng)用難、推廣難的重要根源是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐體系薄弱。主要表現(xiàn)在：一是耕地自然條件差。重慶地貌以丘陵山地為主，旱坡耕地面積占全市的84%。其中，土厚不到33厘米的占70%以上，這些耕地水土流失嚴(yán)重，土薄易旱，產(chǎn)量低而效益差。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備落后導(dǎo)致勞動(dòng)效率低。農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要手段，重慶農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平僅30%，勞動(dòng)生產(chǎn)率23406元/人年，兩項(xiàng)指標(biāo)均位列在全國倒數(shù)第三。三是農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)滯后。涉農(nóng)信息散落于農(nóng)業(yè)、商務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等各行業(yè)，部門間缺乏共享機(jī)制，信息難以保持?jǐn)?shù)據(jù)的連貫性和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，無法為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供預(yù)警引導(dǎo)，極大地制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（四）著力于制度建設(shè)，致力于改變農(nóng)業(yè)配套政策不完善的局面

農(nóng)業(yè)科技具有準(zhǔn)公共品特性，需要強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策措施。但是，相關(guān)農(nóng)業(yè)配套政策尚不完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系遠(yuǎn)未形成。一是科技激勵(lì)機(jī)制不活。國家早已建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，但重慶主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相應(yīng)技術(shù)體系一直缺位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)連接不緊密，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)科技人員技術(shù)入股和科研績效的合理分配，無法調(diào)動(dòng)科研人員積極性。二是重點(diǎn)群體扶持政策乏力。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策，缺乏針對性。對其技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品創(chuàng)新、租地用地政策，缺乏吸引力。三是農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)證管理服務(wù)不到位。針對農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)、認(rèn)證等相關(guān)配套政策不健全，經(jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致科技示范效果不顯著，扶持效率不高。

（五）著力于人才建設(shè)，致力于改變農(nóng)村勞動(dòng)力資源匱乏的局面

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。隨著青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外流，農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，顯著影響著科技人才創(chuàng)新效應(yīng)的發(fā)揮。一是農(nóng)村常住勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低。重慶市農(nóng)村常住勞動(dòng)力平均受教育年限7.5年，大專及以上文化程度僅占0.5%。接受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力只有7.3%，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、市場開拓能力、合作創(chuàng)新能力較弱。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)人才緊缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，73.43%的農(nóng)村實(shí)用人才集中在生產(chǎn)周期長、經(jīng)濟(jì)效益低、勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和建筑業(yè)，而隨著鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)的蓬勃興起，農(nóng)村急需的體鄉(xiāng)情、知農(nóng)情、會管理的復(fù)合型中高級層次人才嚴(yán)重匱乏。

二、建議

依靠科技進(jìn)步來提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，是新的發(fā)展理念對農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的新要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，為重慶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，提出如下建議。

（一）加大農(nóng)業(yè)科技投入，構(gòu)建長期穩(wěn)定的支持機(jī)制

受體制機(jī)制等多種原因制約，農(nóng)業(yè)科技投入總體強(qiáng)度長期偏低，部門條塊分割投入分散，使農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象更為突出。應(yīng)建立穩(wěn)定的財(cái)政支持，國家層面加大對不同區(qū)域性基礎(chǔ)性、公益性和共性關(guān)鍵技術(shù)的科技投入，省市層面按照國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系部署，加大區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣示范，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)大的資金保障。

（二）以市場為導(dǎo)向，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科研要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求緊密對接，從選題、立項(xiàng)到研發(fā)推廣，精準(zhǔn)聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點(diǎn)，針對性地選擇重點(diǎn)課題加以突破，把有限的力量用在刀刃上，為重慶糧油保供、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、質(zhì)量安全提供有力科技支撐。

（三）優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研推廣體系

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研推廣體系，大多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為解決溫飽而設(shè)立的。無論是區(qū)域布局、機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是崗位職責(zé)，都難以適應(yīng)新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技支撐的新要求。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)權(quán)、事權(quán)改革中，要整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能和編制，建立資源、環(huán)境、生產(chǎn)、質(zhì)量、市場的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，形成“多位一體”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，也為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣提供基礎(chǔ)支撐。

（四）針對關(guān)鍵制約因素，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

科技創(chuàng)新必須面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，才能突出科技對產(chǎn)業(yè)的支撐。如重慶榨菜產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要解決春季運(yùn)輸及銷售過程中的保鮮問題，如果外銷不能有重大突破，擴(kuò)大種植面積只會造成產(chǎn)能過剩，影響農(nóng)民收入。穩(wěn)定基本口糧安全，若不能有效提升地產(chǎn)稻米的口感品質(zhì)和整精米率，盲目實(shí)施規(guī)模化連片種植，必將導(dǎo)致稻米的商品率和市場競爭力持續(xù)下降。柑橘、茶葉、中藥材和調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)，需要在精深加工和品質(zhì)、品牌及市場占有率上有所突破，才能形成特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，如果不能實(shí)現(xiàn)加工增值或擴(kuò)大外銷，擴(kuò)大種植面積反而難以增收。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全科研成果權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制

落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，落實(shí)科技人員股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，建立與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員把論文寫在大地上，把成果留在農(nóng)民家，以科技支撐農(nóng)業(yè)效率的提升，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的核心目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)團(tuán)隊(duì)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化人才資源和財(cái)政投入，激活科技人才創(chuàng)新動(dòng)力，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新發(fā)展中的核心作用。

（作者單位：重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）endprint