深化科技體制改革 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

鐘大森

黨的十八大以來(lái)，黨中央作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，密集出臺(tái)了一系列推動(dòng)科技體制改革的重大政策措施。2012年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》、2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》，2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》以及2016年《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等，這些文件的陸續(xù)出臺(tái)，既凸顯了科技在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，又標(biāo)志著我國(guó)科技發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，盡管近年來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額有所下降，但作為“安天下，安民心”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖。近年來(lái)，我國(guó)加快實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，長(zhǎng)期穩(wěn)定保障我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境透支、增產(chǎn)不增收等問(wèn)題突出，種種事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面還需繼續(xù)提高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)十分重要與緊迫。因此，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為科技體制改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的雙重需要。

一、我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足且經(jīng)費(fèi)支持不穩(wěn)定

有資料顯示，2009年以來(lái)，中國(guó)每年的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入占總科研經(jīng)費(fèi)的比例始終維持在6.4 % ～ 7.4 %，2012年之后還出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。從另一個(gè)角度來(lái)看，有學(xué)者研究表示，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度，即農(nóng)業(yè)R&D（農(nóng)業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例明顯超過(guò)2%時(shí)，農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新才會(huì)突顯，一國(guó)才真正步入農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新階段。雖然中國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技投入在不斷增加，但農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度始終穩(wěn)定在0.23%左右，明顯低于2%的標(biāo)準(zhǔn)，因此，總體來(lái)看中國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的投入是相對(duì)不足的。另外，科研經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障穩(wěn)定、連貫的支持，在農(nóng)業(yè)科研支持方向上，若國(guó)家強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，就會(huì)向高效農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物傾斜，若國(guó)家強(qiáng)調(diào)糧食安全，支持重點(diǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)向水稻、小麥、玉米等主糧上，而農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)、不確定性高，往往需要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持和科研人員在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)長(zhǎng)期不懈的潛心研究才能產(chǎn)出成果。

（二）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣效率較低

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)878項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)業(yè)科技成果研究周期平均為5.7 年，這比醫(yī)學(xué)科學(xué)獲獎(jiǎng)成果平均周期（3年）要多出1 倍的時(shí)間。農(nóng)業(yè)科技成果的時(shí)滯性決定了農(nóng)業(yè)科研不僅是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是一個(gè)極其曲折的過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)階段許多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成果轉(zhuǎn)化效率已有大幅提高，但仍維持在50%以下，而發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)化率高達(dá)80%，差距仍然顯著。提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化一個(gè)重要途徑是強(qiáng)化推廣工作，而中國(guó)許多地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣組織力量薄弱，推廣體系多是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，這種運(yùn)行機(jī)制條塊、部門、地區(qū)分割，大大地降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。

（三）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，企業(yè)未成為創(chuàng)新主體

農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。但目前農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，科研工作存在學(xué)術(shù)導(dǎo)向，而企業(yè)發(fā)展需要的是產(chǎn)品導(dǎo)向，這對(duì)矛盾依然存在。由于農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)存在脫節(jié)等問(wèn)題，尤其在企業(yè)迫切需要的實(shí)用型技術(shù)方面，成果依然相對(duì)匱乏，因此，企業(yè)自掏腰包投人農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)、搞技術(shù)創(chuàng)新的積極性低，并未成為科技創(chuàng)新主體。目前，以國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)為例，絕大部分的研發(fā)投入只占銷售額的1%，這種投入下的創(chuàng)新作用也就極其有限了。

二、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的思路探索

（一）推動(dòng)科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置

為加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，國(guó)家啟動(dòng)了中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革。改革通過(guò)建立一個(gè)平臺(tái)（部際聯(lián)席會(huì)議）、三根支柱（咨評(píng)委、專業(yè)機(jī)構(gòu)、評(píng)估監(jiān)管機(jī)制）、一套系統(tǒng)（國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)），將中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)進(jìn)行管理。改革后，政府將不再直接管理項(xiàng)目，而由專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“加強(qiáng)改建，理順關(guān)系，科學(xué)管理，精簡(jiǎn)高效”的原則，以及相互制約、相互監(jiān)督、不相容崗位分離的項(xiàng)目管理要求，確?！耙?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化”的管理。同時(shí)，改革后的科技管理體制統(tǒng)籌管理科研資源，將分屬不同部門、不同類別的科研項(xiàng)目整合，由同一渠道下達(dá)，以在源頭上解決“多頭申報(bào)”和項(xiàng)目“碎片化”的問(wèn)題。

（二）全鏈條設(shè)計(jì)，一體化實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣

農(nóng)業(yè)科技體制改革，一項(xiàng)重要任務(wù)即是優(yōu)化科技創(chuàng)新組織方式，要從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，整合吸納全鏈條上的優(yōu)勢(shì)科研單位、企業(yè)、推廣的單位，一體化組織實(shí)施。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，加大成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)力度；要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動(dòng)發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；要大力引導(dǎo)科研部門和高校，依托政府的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)部門，共同組建推廣平臺(tái)，形成新的推廣體系，促進(jìn)科教推、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。

（三）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，是科技體制改革的主要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式的市場(chǎng)建設(shè)必須要尊重市場(chǎng)本身的規(guī)律，技術(shù)在市場(chǎng)中一定是起到資源配置作用的，是基礎(chǔ)。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，是科技成果向產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、科技價(jià)值向市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)者，是科技驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者，抓科技創(chuàng)新關(guān)鍵要抓好企業(yè)科技創(chuàng)新。要支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)研發(fā)平臺(tái)培養(yǎng)人才、聚集資金、引進(jìn)項(xiàng)目；要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入；要進(jìn)一步出臺(tái)政策，深人引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極介入，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制；加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持力度，扶持和培育一批具有持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)。

三、農(nóng)業(yè)科技體制改革前景展望

2015年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)。2016年，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟座談會(huì)上表示，要想解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的資源配置碎片化、科研和推廣“兩張皮”等問(wèn)題，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技制度創(chuàng)新，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基，糧食安全事關(guān)國(guó)家生存，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源有限，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路，而科技體制改革又是推動(dòng)科技創(chuàng)新的有力保障。我們可以看到，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于此項(xiàng)工作高度重視，并已取得顯著成效。但農(nóng)業(yè)科技體制改革是一項(xiàng)涉及多層次、多領(lǐng)域，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響的系統(tǒng)工程，我們必須抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大方向，理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心 ）endprint