文化館總分館制建設(shè)思考
——基于貴州省六盤水市文化館總分館制建設(shè)

（六盤水市文化館 貴州六盤水 553000）

一、時(shí)代背景

文化館總分館制建設(shè)是未來我國文化館事業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本方向，2016年12月文化部等五部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號）指出，到2020年，在有條件的地區(qū)，建立縣級文化中心和圖書館，進(jìn)行上下銜接，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效覆蓋?；鶎尤罕娤碛械幕竟参幕?wù)內(nèi)容豐富，途徑方便，質(zhì)量顯著提高。均等水平穩(wěn)步提高。

結(jié)合貴州省六盤水市為第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建城市，筆者認(rèn)為推進(jìn)文化館總分館制建設(shè)既是當(dāng)下文化館發(fā)展的必然趨勢，又是公共文化服務(wù)共建共享的必然要求，在先行先試中形成具有“涼都特色”的文化館總分館制建設(shè)。

二、現(xiàn)狀分析

1.六盤水構(gòu)建文化館總分館制建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

六盤水市轄4個(gè)縣級行政區(qū)和5個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，87 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）。全市戶籍人口340萬人，以彝族、苗族、布依族為代表的少數(shù)民族人口89.27萬人，占總?cè)丝诘?6.27%。全市有市級文化館1個(gè)，為六盤水市文化館；區(qū)縣級文化館4個(gè)，分別是六枝特區(qū)文化館、盤州市文化館、水城縣文化館、鐘山區(qū)文化館。

目前全市擁有圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、檔案館、科技館、城市規(guī)劃館、非遺展陳館、地方志館、涼都大劇院、涼都體育中心等“9館1院1中心”公共文化服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)工程。擁有一批特色文化設(shè)施、特色文化園區(qū)、特色文化景區(qū)，如梭戛生態(tài)博物館、涼都國學(xué)館、夜郎王宮、落別布依民俗博物館和海坪彝族小鎮(zhèn)、六枝三線記憶創(chuàng)意園等。

2.推動(dòng)文化館總分館系統(tǒng)全面建設(shè)的理由

創(chuàng)建文化館總分館系統(tǒng)是將城市的獨(dú)立、分散、封閉的文化中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)組織體系和服務(wù)體系，形成一個(gè)相互聯(lián)系的文化館群。系統(tǒng)整合資源，實(shí)行聯(lián)合開發(fā)共享，統(tǒng)一服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源和服務(wù)轉(zhuǎn)移，提高綜合服務(wù)效率，有效解決城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)。

3.構(gòu)建總分館制模式

根據(jù)創(chuàng)建要求，在政府多部門的聯(lián)合帶動(dòng)下，示范區(qū)創(chuàng)建城市要建成縣級文化館總分館服務(wù)體系。我市將以六盤水市文化館為中心館，對各分館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。4個(gè)縣區(qū)文化館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）文化站為分館，吸納具有公共文化服務(wù)意愿和能力的企業(yè)、高校等為社會分館，居委（村）綜合性文化活動(dòng)室為支館的文化館總分館制服務(wù)體系。

三、存在問題

1.現(xiàn)行管理體制障礙

在現(xiàn)有體制背景下，文化館屬各級政府統(tǒng)一管理的事業(yè)單位，財(cái)產(chǎn)權(quán)與行政權(quán)歸屬于本級政府。中心館對總館，總館對各分館，分館對各支館沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)，工作上只能是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。使得文化館總館沒有對分館的人、財(cái)、物等的分配權(quán)，總館和分館處于相對獨(dú)立狀態(tài)，互不聯(lián)通，條塊分割，各自為政。

2.人力、財(cái)力資源匱乏

目前，我市文化館在人力資源配置上不同層次的，特別是業(yè)務(wù)干部的配置上存在很大差異，存在不合理的“倒金字塔”形式。城鄉(xiāng)公共文化人才的不平衡比較突出。文化館（站）工作人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有高有低，服務(wù)和創(chuàng)新意識不強(qiáng)，服務(wù)水平參差不齊。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員存在被調(diào)崗使用的現(xiàn)象，或在崗不懂行的現(xiàn)象。

3.服務(wù)體系和考核評估標(biāo)準(zhǔn)欠缺

我市文化館總分館制建設(shè)尚處于探索階段，總分館制度的建設(shè)本質(zhì)上是對文化館的組織體制和運(yùn)作機(jī)制的改革，涉及到系統(tǒng)內(nèi)資源和服務(wù)的優(yōu)化配置、聯(lián)合建設(shè)和共享。因此，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的責(zé)任主體和主導(dǎo)力量。。我市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，交通地理?xiàng)l件不同，常住人口分布不平衡，文化資源基礎(chǔ)不同。因此，總分館系統(tǒng)建設(shè)的服務(wù)和評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件。

四、對策建議

1.完善管理體制，明確各層級職責(zé)

構(gòu)建政府主導(dǎo)、公共文化服務(wù)資源整合機(jī)制由文化主管部門牽頭，多個(gè)部門共同構(gòu)建，提供政策支持和財(cái)政支持。明確總館和分館的職責(zé)，達(dá)到明確的層次?？傪^應(yīng)加強(qiáng)對該地區(qū)文化工作者的培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化繼續(xù)教育，并為本區(qū)域的文化服務(wù)活動(dòng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。分館需要對所屬的居委（村）文化人才實(shí)施培訓(xùn)輔導(dǎo)，在總館和當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理與安排之下，實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)項(xiàng)目承辦實(shí)施的職責(zé)。

2.制定扶持政策，提供保障條件

實(shí)施文化隊(duì)伍組建計(jì)劃，將文化隊(duì)伍建設(shè)與六盤水市高層次人才引進(jìn)相結(jié)合、與大學(xué)生村官服務(wù)工作相結(jié)合、與“三區(qū)人才”志愿服務(wù)相結(jié)合，緩解總分館制建設(shè)人員不足的問題。吸納社會各行業(yè)文藝骨干人才，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大館辦團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)文化專（兼職）干部，發(fā)展業(yè)余文藝骨干，培育基層文化熱心人。采用多級投入、分級管理方式，按照中央補(bǔ)助一部分、省市撥付一部分、縣區(qū)支持一部分、社會贊助一部分的辦法，將總、分館和支館所需人頭經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)、場地費(fèi)以及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

3.制定服務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)

地方政府應(yīng)當(dāng)考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)，合理確定圖書館總分館服務(wù)體系的基本單元、合理分布、具體條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，總分館圖系統(tǒng)的實(shí)施可以遵循規(guī)定和程序，并將繼續(xù)改進(jìn)和推進(jìn)。借鑒已推進(jìn)實(shí)施總分館制地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，制定文化館總館、分館、支館三級服務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。明確各級館服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)場次，制定各級館的工作職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.打造地域文化品牌

六盤水具有悠久的歷史文化和豐富的民族文化，考古發(fā)現(xiàn)了遠(yuǎn)古時(shí)期的“盤縣大洞人”、“桃花洞人”，有神秘的古夜郎文化和寶貴的長征文化以及多姿多彩的民族民間文化。建有亞洲第一座生態(tài)博物館“六枝梭戛苗族風(fēng)情生態(tài)博物館”、中國第一個(gè)彝族文化園“海坪彝族文化園”。通過文化館總分館制建設(shè)的模式，將各個(gè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、居委（村）的寶貴文化資源重新梳理整合，充分利用我市所擁有的地域文化，打造百姓喜聞樂見、藝術(shù)水準(zhǔn)高和獨(dú)具特色的地域文化品牌。

結(jié)語

文化館總分館制是新形勢下文化館組織體制和運(yùn)行機(jī)制的重大變革，是推進(jìn)我國公共文化服務(wù)均等化的重要舉措。目前我市文化館總分館制建設(shè)還處于探索階段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，排除障礙，試點(diǎn)先行，積極探索和選擇適合本地實(shí)際的總分館建設(shè)模式。