以拓寬未成年人民事權(quán)益保障途徑為視角對檢察機關(guān)支持起訴重新思考

林翠婷 李麗玲

摘 要：針對未成年人民事權(quán)益保護的現(xiàn)狀，檢察機關(guān)基于民事訴訟監(jiān)督職能，以拓寬維護未成年人民事權(quán)益新途徑為視角，從探討支持起訴保護弱勢群體訴權(quán)的立法旨意為切入點，思考以檢察機關(guān)作為主體提起支持未成年人民事訴訟具有的優(yōu)勢與必要性及相關(guān)制度設(shè)計。支持起訴研究無論是對完善檢察機關(guān)檢察未檢職能，還是促進少年司法保護體系建設(shè)都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 未成年人 弱勢群體 民事權(quán)益保護 支持起訴

一、 目前我國未成年人民事權(quán)益保護現(xiàn)狀

當前我國民事法律關(guān)系的各個領(lǐng)域均有未成年人權(quán)益受侵害的現(xiàn)象出現(xiàn)，而未成年人因受其年齡、身心的限制，當其合法權(quán)益受到不法侵害時，卻不能作為獨立的訴訟主體提起民事訴訟以此獲得法律保護；同時存在其監(jiān)護人、法定代理人在可以代為履行訴權(quán)時，又因法律知識的缺乏或因訴訟費用問題等而怠于履行，甚至存在監(jiān)護人、法定代理人趁機侵犯未成年人合法利益的情況。所以未成年人作為民事權(quán)益保護中的特殊主體，需要國家司法機關(guān)給予特別關(guān)注和保護。但事實上我國未成年人司法權(quán)益保護形勢嚴峻，總體存在“重刑輕民”的情況，就在檢察機關(guān)內(nèi)部未成年人檢察刑事訴訟業(yè)務(wù)如火如荼開展之時，未成年人遭民事侵權(quán)卻得不到妥善解決的事件屢屢曝光，這反映出我國現(xiàn)有的未成年人民事司法救濟、法律援助制度的缺陷，未能全面有效的保護未成年人合法民事權(quán)益，可恰恰民事權(quán)益才是影響未成年人成長的最主要因素，以往檢察機關(guān)民事訴訟監(jiān)督多是事后監(jiān)督，通過發(fā)現(xiàn)錯誤民事裁判然后提起抗訴，但往往此時不公平的裁判已經(jīng)嚴重侵害到未成年人的合法權(quán)益，救濟也只能是補償性的，所以檢察機關(guān)必須通過革新，加強對未成年人民事訴訟監(jiān)督，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、全面監(jiān)督，以此來加強未成年權(quán)利的司法保障力度。

二、 檢察機關(guān)支持未成年人起訴的可行性

（一） 檢察機關(guān)支持起訴的法律依據(jù)

我國支持起訴制度始于1982年《民事訴訟法（試行）》，隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，民事訴訟越來越強調(diào)市場主體的私權(quán)自治、意思自治，學術(shù)界也出現(xiàn)支持起訴存在立法缺陷、公權(quán)干預(yù)私權(quán)之嫌的聲音，因此一直有關(guān)于支持起訴制度存廢的爭議。但《民事訴訟法》幾經(jīng)修改，支持起訴始終保留在民訴法的法典當中，并作為民訴法基本原則之一，存在即是合理，說明支持起訴制度是適應(yīng)中國特色社會主義時代發(fā)展應(yīng)運而生的產(chǎn)物，必然也將長期發(fā)展下去。

《民事訴訟法》第15條規(guī)定：“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴”。檢察機關(guān)作為憲法和法律規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，也是中國特色社會主義的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，既是國家司法機關(guān)又代表國家與社會公共利益。結(jié)合支持起訴立法旨意，檢察機關(guān)作為支持起訴主體有其天然優(yōu)勢，雖然目前因法律缺位導致檢察機關(guān)支持起訴工作的開展艱難，但過往實踐中，檢察機關(guān)提起不少支持起訴的典型案例并積累了非常好的經(jīng)驗，在現(xiàn)實中檢察機關(guān)已經(jīng)成為支持起訴案件的主要主體，對推動支持起訴實踐發(fā)展起到了核心的帶動作用。

（二） 檢察機關(guān)涉未成年人支持起訴的法理基礎(chǔ)

1. 國家親權(quán)和共同保護理論。國家親權(quán)理論認為，未成年人是國家的公共財產(chǎn)，不僅僅隸屬于未成年人監(jiān)護人個人，即是說未成年人的利益也屬于社會公益的一類，因此，對未成年人的教育和照顧，國家應(yīng)主動介入，對其盡扶助義務(wù)。雖然國家親權(quán)理論屬于英美法系未成年人司法制度的基本理念，但在大陸法系未成年人司法制度的構(gòu)建中也發(fā)揮了重要影響。所以未成年人作為民事權(quán)益保護中的特殊主體，由于自身年齡、能力的限制，難于實現(xiàn)真正的意思自治，檢察機關(guān)應(yīng)當給予特殊的保護。檢察機關(guān)支持未成年當事人提起民事訴訟制度的建立，是對傳統(tǒng)民事訴訟制度的革新與突破，充分將國家親權(quán)原則體現(xiàn)到未成年人民事訴訟中來，既有利于未成年人合法權(quán)益的保護，又順應(yīng)了未成年人司法保護的國際發(fā)展趨勢。

2. 兒童利益最大化原則。為維護兒童權(quán)益，聯(lián)合國在《兒童權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》提出各國制定法律時應(yīng)以“兒童的最大利益”為首要考慮、并要體現(xiàn)“兒童利益優(yōu)先原則”，我國作為《兒童權(quán)利公約》締約國發(fā)布了《90年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中要求各級部門堅持“兒童利益優(yōu)先原則”。檢察機關(guān)立足于檢察職能，根據(jù)“兒童利益優(yōu)先原則”，在法律監(jiān)督的視野下積極尋求和研究維護未成年人民事權(quán)利的方法和途徑，幫助弱勢未成年人提起訴訟，以實現(xiàn)兒童的利益最大化保護。

（三） 檢察機關(guān)支持未成年人提起民事訴訟是現(xiàn)實需要

我國檢察機關(guān)在支持起訴中的定位，通說認為應(yīng)有別于其他國家機關(guān)，檢察機關(guān)支持起訴時必須要出于保護國家利益和公共利益的需要。但國際上許多國家明確規(guī)定檢察機關(guān)可以參與民事訴訟，如自然人身份案件中宣告失蹤、死亡案件、確認身份案件、收養(yǎng)、監(jiān)護案件等均是運用檢察公權(quán)力，通過幫助弱勢群體或個人實現(xiàn)訴訟權(quán)利而介入到民事訴訟當中。支持起訴作為民訴法基本原則，其立法目的在于維護國家、集體與個人的合法權(quán)益，《民事訴訟法》第15條對支持起訴對象沒有進行嚴格限定，但根據(jù)支持起訴立法旨意看，弘揚社會主義道德風尚，扶助弱小，幫助非出于權(quán)利處分意愿而未起訴的受害人，使他們可以在訴訟中與對方當事人站在同一起跑線上，并通過司法程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益是主要目的，由此可推斷出弱勢群體是其中最需要支持起訴的對象之一。在民事訴訟中，基于雙方立場的對抗性，民事訴訟法上的弱勢群體應(yīng)當是指由于訴訟能力的差距與不對等而造成對訴訟的不充分應(yīng)對，制約合法權(quán)益實現(xiàn)的涉訟群體。未成年人無論從經(jīng)濟水平、法律水平、社會地位、生理特點等因素都可能造成的自身應(yīng)訴能力、訴訟心理方面的不足，導致其相對弱勢，訴訟能力的弱勢情況將導致未成年人當事人無法有效地提起訴訟或在訴訟中無法充分行使訴訟權(quán)利，從而使其訴權(quán)落空。這些不利的訴訟因素得不到有效解決，不僅損害未成年人的合法權(quán)益，還有可能導致一系列社會秩序的紊亂，因此一個強有力的支持訴訟主體出現(xiàn)幫助未成年人運用法律武器維護自身權(quán)益，顯得尤為重要。檢察機關(guān)在支持未成年弱勢群體起訴時的定位，是基于支持起訴固有的社會干預(yù)性，此時檢察機關(guān)在支持起訴中的定位與其他國家機關(guān)、單位無異，只是檢察機關(guān)由于具有天然的保護者身份和中立者身份，必然成為支持未成年人起訴的最佳主體。

檢察機關(guān)支持未成年人起訴不僅有法律依據(jù)，也是在履行全面的民事訴訟監(jiān)督職能，是服務(wù)社會的客觀需要。首先對民事訴訟監(jiān)督是《憲法》和法律賦予檢察機關(guān)監(jiān)督職能一個重要方面，但按照目前事后監(jiān)督的工作模式，檢察機關(guān)在維護社會公益、保護弱勢群體合法權(quán)益、實行公平正義上發(fā)揮的作用非常有限，而支持起訴可以很好的拓展檢察機關(guān)在民事訴訟監(jiān)督的實踐路徑。加之全國檢察機關(guān)未檢部門都正在積極探索涉未成年人民事檢察工作的職能轉(zhuǎn)變，探索更能體現(xiàn)中國特色社會主義法治的未成年人保護法理實踐和制度，加強民事法律監(jiān)督，積極打破以往檢察機關(guān)預(yù)防未成年人犯罪的單一保護局面，所以，檢察機關(guān)開展涉未成年人支持起訴工作，維護未成年人民事權(quán)益，健全少年司法的法律體系，是檢察機關(guān)順應(yīng)實踐需要的結(jié)果，也使檢察制度創(chuàng)新發(fā)展迎來新的挑戰(zhàn)和契機。

三、 檢察機關(guān)支持未成年人提起民事訴訟制度構(gòu)建

（一） 檢察機關(guān)支持未成年人提起民事訴訟原則

1. 合法性原則。合法性原則要求檢察機關(guān)支持未成年當事人提起訴訟，只能在法律的框架下探索和創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)支持起訴的正當性和有序性，因此合法性原則是檢察機關(guān)在支持起訴時應(yīng)遵循的最主要原則；同時檢察機關(guān)支持起訴不得干預(yù)訴訟進程，確保法院依法獨立行使審判權(quán)，保護當事人的合法權(quán)益，為此檢察機關(guān)對民事訴訟程序監(jiān)督與支持起訴職能應(yīng)當分別交由兩個部門行使，避免檢察機關(guān)參與訴訟時出現(xiàn)既是運動員又是裁判的尷尬局面；最后檢察機關(guān)支持未成年人向法院提起民事訴訟，不能成為未成年當事人的代理人，不得代為行使、支配未成年當事人訴訟權(quán)利，更不能以保護弱勢者權(quán)益為名，侵害另一當事人訴訟權(quán)利，損害其合法權(quán)益。

2. 適當性原則。由于檢察機關(guān)支持起訴始終是國家公權(quán)對私權(quán)糾紛的介入，從權(quán)力制衡的角度看，為避免發(fā)生檢察機關(guān)公權(quán)力濫用的情況，檢察機關(guān)支持未成年人提起民事訴訟要保持介入的“謙抑性”，必須遵循適當原則。這個原則要求，一是支持起訴前要遵循窮盡私權(quán)救濟，鼓勵未成年人盡可能多的選擇可行的救濟手段，避免檢察機關(guān)公權(quán)力過早、過多的介入；二是檢察機關(guān)支持起訴案件范圍的限制。檢察機關(guān)支持未成年提起訴訟，但并非所有涉未成年人民事案件均要支持起訴，只有當未成年人在民事訴訟中處于相對弱勢地位，且難于正確表達意愿，以及無法維護自身合法權(quán)益的案件才需要，也因此檢察機關(guān)對民事訴訟有限介入才不會與私權(quán)自治、意思自治原則產(chǎn)生矛盾；三是必須正確認識檢察機關(guān)在支持起訴中的角色定位。檢察機關(guān)只能以支持者身份參與民事訴訟，既不能因為支持者缺位，導致未成年當事人個人合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，檢察機關(guān)也不能在訴訟中越位，如介入太深容易產(chǎn)生當事人之間訴訟地位因國家公權(quán)力的過多介入而顯失公平。

3. 尊重當事人意思自治原則。檢察機關(guān)支持未成年人提起民事訴訟，目的是扶助弱小，保障未成年當事人處分權(quán)的行使，應(yīng)當以未成年當事人具有起訴的意愿為前提，除出現(xiàn)監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益的情況，對屬于未成人私權(quán)范疇的權(quán)益處分，還應(yīng)當尊重其監(jiān)護人意見。檢察機關(guān)絕不能越俎代庖把自我意志強加于未成年當事人身上，置當事人處分權(quán)于不顧。所以尊重未成年當事人意思自治必須貫穿支持起訴制度的始終，要充分體現(xiàn)出檢察機關(guān)從屬和輔助的地位。假如未成年當事人自身民事權(quán)益受到侵害，但其和監(jiān)護人均自愿放棄自己的民事訴權(quán)，非屬監(jiān)護人侵權(quán)的危急案件檢察機關(guān)不適宜支持起訴。

（二） 檢察機關(guān)支持未成年人提起民事訴訟案件類型

1. 監(jiān)護資格案件。父母具有撫養(yǎng)、保護、教育未成年子女的義務(wù)，但現(xiàn)實生活中監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責，甚至對子女實施虐待、性侵或者其他侵害行為時有發(fā)生，監(jiān)護人對子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當現(xiàn)象越來越突出。根據(jù)《民法總則》規(guī)定當監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者出現(xiàn)侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任；人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員、單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格。對此檢察機關(guān)完全可以依法支持有關(guān)單位、未成年當事人請求法院撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)，或者變更監(jiān)護人。

2.人格權(quán)糾紛、繼承糾紛、受教育權(quán)案件。近年來，在未檢刑事案件審查、社會調(diào)查中顯示犯罪嫌疑人父母離婚現(xiàn)象普遍，家庭離異對子女健康成長造成極大的威脅，當監(jiān)護人對未成年子女不予照管或引導，導致未成年子女身份權(quán)、健康權(quán)、繼承權(quán)、道德品行、受教育權(quán)等受到侵害，而未成年人由于身心的特殊性，認識能力、識別能力和訴訟能力均不足，無力維護自己的合法民事權(quán)利，此時檢察機關(guān)可以依法支持未成年當事人向法院提起侵權(quán)民事訴訟，如收養(yǎng)案件、親權(quán)案件、繼承權(quán)案件以及財產(chǎn)管理權(quán)喪失的宣告請求權(quán)案件、義務(wù)教育因父母不付學費而引發(fā)的民事訴訟案件等。

3. 未成年人的人身侵權(quán)案件。除了對涉及未成年人家事審判案件的支持起訴外，檢察機關(guān)未檢部門在刑事案件中也常常發(fā)現(xiàn)涉未民事侵權(quán)糾紛線索，檢察機關(guān)控申部門也會接到一些涉未人身侵權(quán)糾紛舉報，如校園欺凌傷害、非法用工侵權(quán)、未成年人之間的人身傷害和意外傷殘等案件中未成年人維權(quán)問題，這些案件都有共同屬性，雖然可能只損害未成年人個人民事權(quán)益，但未成年被害人均處于弱勢地位，不能獨立保護自己的合法權(quán)益，為了彌補未成年人訴權(quán)的欠缺，檢察機關(guān)有必要對此類案件給予協(xié)助和支持，讓支持起訴最大限度地維護未成年人的合法利益。

（三） 檢察機關(guān)支持未成年當事人提起民事訴訟的方式

1. 法律幫助。檢察機關(guān)支持起訴涉未案件，在法律允許的范圍應(yīng)向未成年當事人提供法律服務(wù)，首先為未成年當事人擬提起訴訟可能涉及的法律知識、訴訟程序進行有針對性的講解說明，以增強其運用法律和訴訟途徑解決糾紛的能力，保障未成年當事人運用司法手段維護民事權(quán)益；對部分案件未成年人監(jiān)護人不敢維權(quán)、怠于維權(quán)的案件應(yīng)對其宣傳法律知識，加強其法制意識，鼓勵其提起訴訟。此外檢察機關(guān)還可以協(xié)助未成年當事人請求減免訴訟費用、申請法律援助，幫助書寫文書等事務(wù)，給予指導性幫助。

2. 調(diào)查取證。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實施法律監(jiān)督的若干意見（試行）》人民檢察院可以向當事人或者案外人調(diào)查核實。這表明“兩高”對于檢察機關(guān)在民事訴訟中調(diào)查取證權(quán)是持肯定態(tài)度的。檢察機關(guān)在支持起訴過程中的定位是幫助弱勢當事人解決起訴困難，對被支持當事人的證據(jù)收集能力進行補強，指導其收集證據(jù)的方法和種類。 但未成年人在弱勢群體類別中又顯得更加特殊，一是因為未成年人自身能力的限制，通常無法收集到證據(jù)提起訴訟；二是涉未民事訴訟大部分需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)。鑒于此現(xiàn)實狀況，以有利于維護未成年弱勢群體的合法權(quán)益的角度，檢察機關(guān)經(jīng)申請幫助調(diào)取證據(jù)，是維護未成年人合法權(quán)益的有效途徑。當然檢察機關(guān)調(diào)查取證權(quán)也要合法依規(guī)，并適用嚴格的限制條件。

3. 提交支持起訴意見書。檢察機關(guān)決定對未成年當事人支持起訴后，可以向法院提交《支持起訴意見書》同時一并提交調(diào)查獲取得的證據(jù)材料?！吨С制鹪V意見書》可以在未成年當事人提交民事起訴狀時一并提交法院，也可以在法院受理案件后提交，但最遲應(yīng)在一審開庭前送達人民法院。《支持起訴意見書》內(nèi)容應(yīng)當包括支持起訴機關(guān)、原告、被告、基本案情、檢察機關(guān)支持起訴原告請求內(nèi)容，支持起訴的依據(jù)、理由及相關(guān)證據(jù)。

4. 出席法庭。法庭審理期間，檢察機關(guān)與法院經(jīng)協(xié)商同意可以出席法庭，在庭上宣讀支持起訴意見書、并對自己調(diào)查移送的證據(jù)予以出示并進行質(zhì)證，提供法律意見等。檢察機關(guān)出席法庭是支持原告的訴訟活動，應(yīng)有限介入，不能變成代理人或者當事人的代言人。

5. 訴中參與調(diào)解。在尊重雙方當事人處分權(quán)的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)在涉未支持起訴民事訴訟中可以對當事人進行法制教育、思想疏導，參與到民事調(diào)解中，引導當事人平等協(xié)商解決糾紛。根據(jù)調(diào)查顯示，在實踐中檢察機關(guān)支持起訴案件在訴中大部分以調(diào)解方式結(jié)案，這種檢察機關(guān)參與到訴訟中與法院共同調(diào)解民事訴訟雙方糾紛的模式已逐漸形成趨勢，也使檢察機關(guān)支持起訴向縱深發(fā)展，是支持起訴的有益嘗試。