蘇喜民 林志軍
摘 要:掃黑除惡是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù),更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,檢察機(jī)關(guān)作為成員單位其法律監(jiān)督職能不可替代。突出政治站位,健全組織檔案資料規(guī)范完整;突出業(yè)務(wù)辦案,認(rèn)真全面履行法律監(jiān)督職能;突出機(jī)制建設(shè),確保辦案質(zhì)量辦案效率并重;突出綜合治理,宣傳研討線(xiàn)索摸排雙管齊下。
關(guān)鍵詞:掃黑除惡 政治站位 法律監(jiān)督 機(jī)制 治理
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù),更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,檢察機(jī)關(guān)作為成員單位其職能不可替代。2018年2月為期3年的全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)始后,張家口市檢察機(jī)關(guān)精心謀劃規(guī)范運(yùn)行,健全制度注重實(shí)效,主要做法是體現(xiàn)了“四個(gè)突出”。
一、突出政治站位,健全組織檔案資料規(guī)范完整
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、系統(tǒng)性決定了檢察機(jī)關(guān)要提高政治站位,講政治顧大局,下好掃黑除惡這盤(pán)先手棋。
(一)健全組織,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整改
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)重要指示精神,以講政治的高度、站在人民的立場(chǎng)上、以新時(shí)代的眼光進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)深化專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),將整改工作與檢察業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn),取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。全市兩級(jí)檢察院黨組高度重視掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),先后多次召開(kāi)市院黨組會(huì),多次主持召開(kāi)市檢察院掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作進(jìn)行專(zhuān)題部署,研究落實(shí)意見(jiàn)。市檢察院制發(fā)了張家口市檢察機(jī)關(guān)《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案》《掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》《掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》等相關(guān)文件。把市院“掃黑辦”分為綜合協(xié)調(diào)組、案件督辦組和宣傳報(bào)道組,在市委掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)日常工作,進(jìn)一步明確了“掃黑辦”各組每名成員的具體職責(zé)。河北作為中央掃黑除惡督導(dǎo)組的第一批試點(diǎn)單位,張家口又作為河北的重點(diǎn)接受了檢驗(yàn)。市檢察院將中央督導(dǎo)組督導(dǎo)內(nèi)容逐條詳細(xì)分解,并明確責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限,形成了掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)間“左右聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、齊抓共管”的良好局面,有力保障了專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的有序開(kāi)展。尤其是在中央掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)第一督導(dǎo)組對(duì)張家口進(jìn)行督導(dǎo)提出了整改反饋意見(jiàn)后,市院要求兩級(jí)院要把掃黑除惡作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期頭等政治任務(wù),突出問(wèn)題導(dǎo)向深入整改,確保掃黑除惡工作見(jiàn)質(zhì)見(jiàn)效。兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)開(kāi)展了掃黑除惡專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng),逐一研究解決掃黑除惡人員不足、業(yè)務(wù)不過(guò)硬、制度機(jī)制不健全等問(wèn)題,制定了切實(shí)可行的解決辦法,為下一步深化整改落實(shí)奠定了良性基礎(chǔ)。
(二)精心謀劃,完善檔案資料抓細(xì)化
市院“掃黑辦”注重日常資料的收集、整理建立各種臺(tái)賬。目前按照分類(lèi)建立的工作臺(tái)賬有:頂層設(shè)計(jì)、基層工作、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)記錄及黨組會(huì)紀(jì)要、宣傳信息、調(diào)研報(bào)告、線(xiàn)索摸排、工作機(jī)制、上級(jí)文件、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等15種。對(duì)上級(jí)認(rèn)定的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案件從公安機(jī)關(guān)的立案文書(shū)、提請(qǐng)批捕文書(shū)到檢察機(jī)關(guān)的審查逮捕意見(jiàn)書(shū),從公安機(jī)關(guān)的移送審查起訴意見(jiàn)書(shū)、檢察機(jī)關(guān)的起訴書(shū)到法院的判決書(shū),每案一個(gè)檔案盒,為辦案人員分析個(gè)案和類(lèi)案提供便利。由于檔案資料齊全規(guī)范,工作機(jī)制健全,先后受到了中央、省、市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)組的充分肯定。
二、突出業(yè)務(wù)辦案,認(rèn)真全面履行法律監(jiān)督職能
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作,既是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作,也是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。因此檢察機(jī)關(guān)要始終緊繃法律監(jiān)督職能這根弦,通過(guò)充分履行職能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中的使命擔(dān)當(dāng)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,嚴(yán)把案件關(guān)口不放松
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái),全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)始終立足檢察工作職能,始終把嚴(yán)格依法辦案貫穿專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)始終,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格把握法律政策界限,不搞指標(biāo)化,構(gòu)成黑惡勢(shì)力犯罪的,一個(gè)也不放過(guò),不構(gòu)成黑惡勢(shì)力犯罪的,一個(gè)也不能湊數(shù),既不降格處理,也不人為拔高,進(jìn)一步提高了打擊質(zhì)效。對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的黑惡勢(shì)力犯罪案件,主動(dòng)提前介入,積極引導(dǎo)偵查取證,完善和固定相關(guān)證據(jù),使案件形成完整的證據(jù)鏈條。市院加大領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案制度,對(duì)于省檢察院、省公安廳督辦的張振清等聚眾擾亂社會(huì)秩序案,市院黨組高度重視,派出偵監(jiān)骨干提前介入引導(dǎo)偵查,市院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張華親自閱卷、親自提訊犯罪嫌疑人,認(rèn)真核實(shí)本案中的每一份關(guān)鍵證據(jù),依法對(duì)其中5名犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕,并對(duì)公安機(jī)關(guān)下一步的偵查取證方向逐條逐項(xiàng)提出建議,收到了良好的法律效果和社會(huì)效果,有力地推進(jìn)了全市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的縱深開(kāi)展,目前此案正在審查起訴。同時(shí),堅(jiān)持對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪案件,加大與公安機(jī)關(guān)、法院的協(xié)商力度,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查,從嚴(yán)依法快速辦理,不糾纏細(xì)枝末節(jié),絕不在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī)。市院帶頭主持案件會(huì)商,對(duì)提起公訴的35件案件,都由市院包案領(lǐng)導(dǎo)帶頭召集檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)辦案人員針對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商,并制作了案件會(huì)商紀(jì)要,既有力保障了在公訴環(huán)節(jié)切實(shí)把好案件證據(jù)和法律適用關(guān),確保了起訴案件的高質(zhì)量,又有效消除分歧大大提高效率,有利于與公安機(jī)關(guān)建立雙贏多贏共贏的關(guān)系。在審查逮捕和審查起訴中,我們注重發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)在管理中的漏洞,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出檢察建議達(dá)10余份,要求有關(guān)部門(mén)限期整改,達(dá)到了辦理一案帶動(dòng)一片的良好效果。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉惡案件39件204人,向法院提起公訴35件127人,法院判決5件15人,辦案質(zhì)量效果得到了進(jìn)一步提升。
(二)勇于擔(dān)當(dāng),履行監(jiān)督職能不懈怠
始終堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督憲法定位,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督以及控告申訴職能作用,依法糾正在黑惡勢(shì)力違法犯罪立案、偵查、審判、刑事執(zhí)行等階段出現(xiàn)的有案不立、立而不偵、有罪不糾或者降格處理、以罰代刑等問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)司法公正。在日常的審查批捕、審查起訴過(guò)程中,嚴(yán)格審查,查微析疑,對(duì)案件中可能存在的涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索和“保護(hù)傘”違法犯罪線(xiàn)索保持高度敏感,認(rèn)真分析研判,采取借助辦理新案研判舊案的方式,對(duì)近年來(lái)辦理過(guò)的職務(wù)犯罪案件、暴力犯罪案件、團(tuán)伙犯罪案件進(jìn)行梳理分析,做到心中有數(shù)。對(duì)新案犯罪嫌疑人存在團(tuán)伙犯罪、前科劣跡等情形重點(diǎn)關(guān)注,進(jìn)行人案關(guān)聯(lián)比對(duì),注重個(gè)案之間的內(nèi)在聯(lián)系,防止就案辦案,一旦發(fā)現(xiàn)隱藏在案件中的涉黑涉惡犯罪線(xiàn)索,責(zé)成公安機(jī)關(guān)及時(shí)追捕、追訴,做好并案?jìng)刹?、審查工作,積極履行監(jiān)督職能。目前已啟動(dòng)立案監(jiān)督2人,追捕4人。
三、突出機(jī)制建設(shè),確保辦案質(zhì)量辦案效率并重
制度機(jī)制帶有根本性,是抓好掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。張家口市檢察機(jī)關(guān)在這方面作了有益探索,效果彰顯。
(一) 建立素質(zhì)養(yǎng)成機(jī)制
在全市檢察系統(tǒng)開(kāi)展了“講學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提素質(zhì)”的集中教育活動(dòng),綜合運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)和法律多種形式,刀刃向內(nèi),開(kāi)展案件倒查,理清辦案責(zé)任。強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律巡查,對(duì)檢察干警遵守鐵規(guī)禁令、服務(wù)群眾、工作績(jī)效等情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)工作,確保了檢察干警在政治素質(zhì)上過(guò)硬,在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。為了切實(shí)提高偵查監(jiān)督人員、公訴人員辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,市院偵查監(jiān)督部門(mén)與公訴部門(mén)分別舉辦了全市偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)比武競(jìng)賽活動(dòng)和公訴人律師論辯賽。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,使得全市偵查監(jiān)督和公訴業(yè)務(wù)骨干對(duì)“兩高兩部”關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力案件的規(guī)定理解得更深更透,對(duì)案件的定性處理把握的更為準(zhǔn)確。兩級(jí)院加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),積極開(kāi)展案件研討和出庭觀摩等活動(dòng),采取有力措施,不斷提高掃黑隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平,為提高辦案質(zhì)效提供堅(jiān)強(qiáng)的素能保障。為了鞏固掃黑除惡的學(xué)習(xí)成果,對(duì)市檢察院干警進(jìn)行以?huà)吆诔龕簽橹饕獌?nèi)容的業(yè)務(wù)考試,以業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升確保了辦案質(zhì)量,防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生,確保把每一起案件辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。
(二) 建立外部聯(lián)動(dòng)銜接工作機(jī)制
市檢察院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合制定了《關(guān)于建立完善掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》規(guī)定的主要內(nèi)容有:加強(qiáng)涉黑涉惡案件線(xiàn)索排查,健全管理交接制度;建立提前引導(dǎo)偵查取證制度,確保證據(jù)扎實(shí)可靠;強(qiáng)化涉黑涉惡案件跟蹤監(jiān)督,對(duì)案件嚴(yán)格管控;妥善處理偵查與監(jiān)督的關(guān)系,保障正確實(shí)施法律;完善信息溝通聯(lián)絡(luò)制度,不斷增強(qiáng)工作合力;注重“保護(hù)傘”和公益訴訟排查,及時(shí)移送案件線(xiàn)索等;還與公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)建立了涉黑涉惡案件會(huì)商機(jī)制,有效保證了案件的質(zhì)量,提升了辦案效率。
(三)建立內(nèi)部配合協(xié)調(diào)工作機(jī)制
為在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中確保辦案質(zhì)量和效率,做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,依法懲治黑惡勢(shì)力違法犯罪,市檢察院制定了《關(guān)于在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中確保辦案質(zhì)效的意見(jiàn)》,規(guī)定的主要內(nèi)容有:堅(jiān)持重大案件提前介入制度,堅(jiān)持依法快捕快訴;完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案制度,集中力量打好掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn);完善內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制,大力健全偵監(jiān)、公訴牽頭,刑事執(zhí)行、控申、環(huán)檢、案管、未檢等業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡活力;落實(shí)涉黑涉惡案件備案審查制度;實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制,加大辦案質(zhì)效督導(dǎo)力度;探索捕訴合一機(jī)制,大力提高辦案能力和水平。
四、突出綜合治理,宣傳研討線(xiàn)索摸排雙管齊下
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)既要打早打小,又要與公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形成協(xié)同聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)綜合治理的良好效果。
(一)宣傳引領(lǐng)展示良好形象
通過(guò)微信公眾號(hào)、報(bào)紙、電臺(tái)等多種有效載體加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中履行法律監(jiān)督職責(zé)的宣傳力度,通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)郵箱等措施廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào),使人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡工作中的作用有了新的認(rèn)識(shí)。為了深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作,市院承辦了以“掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中的刑事法問(wèn)題”為主題的第十屆司法論壇,市院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張華在開(kāi)幕式上致辭,市院“掃黑辦”主任介紹了我市掃黑除惡所取得的工作成績(jī)以及檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中的使命擔(dān)當(dāng),受到了與會(huì)專(zhuān)家和最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。全市檢察機(jī)關(guān)大力開(kāi)展“以案釋法”宣傳,選取已偵破的情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響廣泛的黑惡勢(shì)力違法犯罪案件進(jìn)行評(píng)析,把“檢察機(jī)關(guān)既當(dāng)護(hù)法的衛(wèi)士,又做普法的先鋒”的要求用行動(dòng)落到實(shí)處。召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力的工作進(jìn)展,用實(shí)際的案例來(lái)宣傳掃黑除惡具體措施和突出成果,收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。
(二) 深挖細(xì)研發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索
一方面通過(guò)特殊人群發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。8月份,市檢察院刑執(zhí)部門(mén)通過(guò)在監(jiān)獄、看守所、司法局等相關(guān)部門(mén)公告欄張貼《關(guān)于對(duì)全市社區(qū)服刑人員檢舉揭發(fā)掃黑除惡線(xiàn)索的獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)》和《關(guān)于在全市監(jiān)管場(chǎng)所開(kāi)展檢舉揭發(fā)掃黑除惡線(xiàn)索的實(shí)施意見(jiàn)》、積極發(fā)動(dòng)監(jiān)獄服刑人員、看守所在押人員、監(jiān)外服刑人員及其家屬通過(guò)當(dāng)面舉報(bào)、信函、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)通信等方式進(jìn)行舉報(bào)。另一方面加大宣傳發(fā)動(dòng)群眾擴(kuò)大線(xiàn)索來(lái)源。市檢察院掃黑辦先后兩次組織市檢察院的部分干警和主城區(qū)所在地的橋東、橋西、經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院部分干警到市展覽館文化中心開(kāi)展了“掃黑除惡在行動(dòng),檢察履職護(hù)平安”為主題的全市掃黑除惡的集中宣傳活動(dòng),鼓勵(lì)群眾積極向檢察機(jī)關(guān)提供黑惡勢(shì)力犯罪線(xiàn)索。市檢察院對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪線(xiàn)索及“保護(hù)傘”問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行認(rèn)真甄別后,及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)依法處理。