[提 要]廣西壯族自治區(qū)馬山縣為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣,由于地處山區(qū)與石漠化地區(qū),貧困程度深,扶貧任務(wù)艱巨,在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中面臨著貧困而個(gè)量大,貧困程度深等諸多難題,應(yīng)通過(guò)積極發(fā)展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑破解貧困難題。
[關(guān)鍵詞]馬山縣;精準(zhǔn)脫貧;制約因素;路徑選擇
[作者簡(jiǎn)介]呂翠麗(1989—),女,南寧師范大學(xué)研究生,研究方向?yàn)樾滦统擎?zhèn)化。(廣西南寧 530299)
[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目“桂滇邊境深度貧困區(qū)短期脫貧與長(zhǎng)期振興的治理共同體構(gòu)建研究”(18BMZ141)
一、馬山縣貧困現(xiàn)狀
馬山縣是廣西壯族自治區(qū)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,也是滇桂黔石漠化治理片區(qū)縣。全縣轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng),共151個(gè)行政村(社區(qū))、2298個(gè)自然屯,總?cè)丝?6.33萬(wàn)人,有壯、漢、瑤等9個(gè)民族,總面積2345平方公里,人均耕地面積0.63畝。馬山縣貧困面廣量大,貧困程度深。151個(gè)行政村中貧困村占全縣行政村總數(shù)的49.67%,貧困人口94366人,貧困發(fā)生率為16.76%。貧困人口主要分布在自然條件惡劣和經(jīng)濟(jì)資源貧乏的大石山區(qū),由于受主客觀因素的制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,自我發(fā)展能力弱,精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。
二、馬山縣取得的扶貧成效
馬山縣積極響應(yīng)國(guó)家、自治區(qū)、南寧市的號(hào)召,始終將扶貧作為改善民生、加快發(fā)展的一項(xiàng)政治任務(wù),以增加貧困人口收入、提高生活質(zhì)量、加快馬山縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線,積極探索因地制宜的扶貧開(kāi)發(fā)模式,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確扶貧目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,扶貧開(kāi)發(fā)取得一定成效。如圖1所示,首先,貧困人口數(shù)量大幅度減少,全縣貧困人口在2011年與2015年期間總共減少13.37萬(wàn)人,貧困戶(hù)數(shù)量減少12825戶(hù),期間貧困發(fā)生率由42.04%下降到16.76%,降幅為25.28%。其次,農(nóng)民收入穩(wěn)步提升、自我發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)。截止2015年,全縣農(nóng)民年人均純收入為3500元,與2010年相比提升了59.09%。最后,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善。馬山縣投入了大量扶貧資金用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及解決貧困人口交通、教育、就醫(yī)等方面,各方面得到全面發(fā)展,貧困人口幸福指數(shù)有所提升。
三、馬山縣精準(zhǔn)脫貧面臨的主要制約因素
馬山縣要實(shí)現(xiàn)2020年之前消除絕對(duì)貧困,使貧困地區(qū)同步進(jìn)入小康社會(huì)的既定目標(biāo),時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)艱巨。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧思路和辦法,抓住機(jī)遇,堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。馬山縣面臨的主要制約因素為:
(一)貧困面廣量大,貧困程度深
按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,全縣尚有貧困人口9.44萬(wàn)人,全縣151個(gè)村中有貧困村75個(gè),貧困人口覆蓋面大,主要分布在自然條件惡劣和經(jīng)濟(jì)資源貧乏的大石山區(qū),自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)民抗御災(zāi)害能力差,人居分散,山多地少,缺土缺水,易澇易旱,生態(tài)環(huán)境惡化,解決基本溫飽難度大,貧困程度深,搬遷任務(wù)重,脫貧成本高。時(shí)間緊,任務(wù)重?!笆濉睍r(shí)期,要達(dá)到“兩個(gè)確?!薄ⅰ皟刹怀?、三保障、兩高于、一接近”等目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)75個(gè)貧困村、9.44萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、國(guó)家級(jí)貧困縣摘帽、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施落后,生產(chǎn)生活條件差
在交通方面,截止到去年,馬山縣尚有350個(gè)自然屯沒(méi)有通屯級(jí)路,已通砂路的標(biāo)準(zhǔn)低,車(chē)輛難以通行,交通難問(wèn)題依然十分突出,尤其是居住在山頂?shù)呢毨?hù),其交通工具主要為摩托車(chē),出行耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)且不安全因素較突出。多數(shù)孩子需要步行近半小時(shí)才能到達(dá)學(xué)校,條件十分艱苦。在飲水安全方面,2017年全縣仍有2.61萬(wàn)人未解決飲水安全問(wèn)題,特別是部分土坡地區(qū)、深山地區(qū)群眾還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)飲水安全,部分群眾生產(chǎn)生活主要以自然降水為主要來(lái)源,按照當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法又稱(chēng)“天水”,飲水安全問(wèn)題得不到保障。全縣農(nóng)田水利設(shè)施利用率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,防洪抗旱能力較低,農(nóng)田有效灌溉面積僅占全縣耕地面積33.9%。
(三)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展緩慢
2015年馬山縣生產(chǎn)總值47.74億元,位居廣西第55名;“十二五”期間年均增長(zhǎng)6.6%,比全區(qū)同期年均增長(zhǎng)率低了3.5個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展相對(duì)緩慢;2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為35.0:21.4:43.6,農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重過(guò)大,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然低迷,總體競(jìng)爭(zhēng)力弱,服務(wù)業(yè)比重雖然有所上升,但仍需推進(jìn)發(fā)展。2015年財(cái)政收入3.34億元,收入增速緩慢,對(duì)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)較大。且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,以黑山羊、百香果、馬山土雞為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小產(chǎn)量低,科技含量不高,沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,缺乏能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加產(chǎn)業(yè)效益的龍頭企業(yè),覆蓋農(nóng)戶(hù)面小。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定,來(lái)源少,農(nóng)民靠零星收入和外出打工收入解決溫飽的比重大,穩(wěn)定增收困難較大,自我發(fā)展能力弱,返貧因素多。
四、馬山縣精準(zhǔn)脫貧主要路徑選擇
(一)以傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)助推發(fā)展
選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)需求大、品牌影響力強(qiáng)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),加大扶持力度,爭(zhēng)取做大做強(qiáng)。[1]培育壯大中藥材特色優(yōu)勢(shì)扶貧種養(yǎng)植產(chǎn)業(yè),不斷推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè),重點(diǎn)發(fā)展馬山黑山羊、里當(dāng)土雞、周鹿香牛和巴更生豬等特色畜牧業(yè),打造特色養(yǎng)殖品牌。在有條件的貧困村,鼓勵(lì)發(fā)展常年或冬種蔬菜基地,推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)無(wú)公害種植。繼續(xù)發(fā)展“古朗模式”、“巴更模式”、“弄拉模式”、“小都百模式”、“外托模式”等多個(gè)產(chǎn)業(yè)典型發(fā)展模式。創(chuàng)新扶持方式,通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先種養(yǎng)后獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式,調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)積極性。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、推介和營(yíng)銷(xiāo)支持力度,為特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;l(fā)展奠定基礎(chǔ),切實(shí)增加農(nóng)民收入。
(二)推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,增加產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道
1.構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體,與國(guó)內(nèi)大型電子商務(wù)企業(yè)展開(kāi)合作,構(gòu)建縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園,引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)。著力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力引進(jìn)阿里巴巴、京東、郵政、供銷(xiāo)社及本土電商企業(yè)向貧困村延伸,用好“供銷(xiāo)e家”平臺(tái),建設(shè)馬山縣電子商務(wù)平臺(tái),著力培育一批具有較強(qiáng)影響力和知名度的農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)[2]。在縣城規(guī)劃區(qū)和周鹿鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品交易中心,以農(nóng)產(chǎn)品交易中心為載體,搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易,并為農(nóng)戶(hù)提供銷(xiāo)售、農(nóng)技服務(wù)等。依托連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)貨配送需求,加快推進(jìn)快遞物流、小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);整合縣城現(xiàn)有物流企業(yè),建立物流集中區(qū),提升物流效能。
2.實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程
積極實(shí)施電子商務(wù)入農(nóng)村工程,打破城鄉(xiāng)信息鴻溝,架起農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化橋梁。進(jìn)一步完善社區(qū)(村)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),推進(jìn)“電商進(jìn)社區(qū)”、“電商進(jìn)農(nóng)村”。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)民通過(guò)電子商務(wù)銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品,大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo),擴(kuò)大馬山特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。逐步推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)延伸。支持社會(huì)青年,特別是農(nóng)村大學(xué)生村官和畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)或依托第三方平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。建設(shè)信息化扶貧示范村,優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)店,在集鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)電商服務(wù)點(diǎn),為貧困戶(hù)線上創(chuàng)業(yè)提供條件,鼓勵(lì)貧困戶(hù)和企業(yè)注冊(cè)成立電商扶貧店,增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道,帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。
(三)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件
加快交通、水利、能源等支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化以水電路氣房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快完善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公交、供水、燃?xì)獾裙卜?wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,多渠道、多途徑、多形式地滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)清潔能源的需求,推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能減排,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性;科學(xué)管理搞好各項(xiàng)水利工程建設(shè),做好面向“三農(nóng)”的水土保持工作,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好能源和農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè),積極研究、利用和開(kāi)發(fā)新能源,引導(dǎo)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,豐富農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)域。[3]
(四)積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),以促進(jìn)農(nóng)民積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.實(shí)施貧困村職業(yè)培訓(xùn)、教育攻堅(jiān)工程
結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn),開(kāi)展“農(nóng)家課堂”等形式進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),讓先進(jìn)帶后進(jìn),使貧困群眾就地或就近提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。加大對(duì)75個(gè)貧困村勞動(dòng)力的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)管理、法律援助等方面的培訓(xùn)力度,使有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)通過(guò)扶持、引導(dǎo)和培訓(xùn),增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)就業(yè)技能脫貧。[4]加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn),按照市場(chǎng)需求,根據(jù)不同行業(yè)不同工種和用工單位對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求,安排培訓(xùn)內(nèi)容,有效提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。加強(qiáng)整村推進(jìn)貧困村的村干部培訓(xùn),讓貧困村村干掌握業(yè)務(wù)所急需的知識(shí)和其他種養(yǎng)技能,發(fā)揮他們致富帶頭作用。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育,實(shí)行校企合作,定向培養(yǎng),進(jìn)行對(duì)口技術(shù)培訓(xùn)。按照市場(chǎng)需求和個(gè)人意愿,精準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)和幫扶就業(yè),促進(jìn)貧困勞動(dòng)力從體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變,通過(guò)就地就近就業(yè)、外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。[5]
2.充分利用企業(yè)推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)
企業(yè)要充分利用自身優(yōu)勢(shì),對(duì)貧困村特別是貧困農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn),優(yōu)先招收貧困村勞動(dòng)力到幫扶企業(yè)就業(yè),增加貧困村農(nóng)民工資性收入。動(dòng)員企業(yè)在貧困村設(shè)立初級(jí)產(chǎn)品、附屬品加工點(diǎn),吸納貧困地區(qū)群眾就近就地就業(yè)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)公司通過(guò)多種途徑向其他用工企業(yè)推薦用工,實(shí)現(xiàn)貧困村建檔立卡戶(hù)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)有組織地向外輸轉(zhuǎn)有意愿外出就業(yè)的勞動(dòng)力,提高貧困戶(hù)工資性收入。實(shí)施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園工程項(xiàng)目,充分發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地培育作用,對(duì)有意愿創(chuàng)辦個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)體的加大扶持力度,吸引有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè),并提供資金、場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等支持。
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[責(zé)任編輯:朱晨光]