廣西馬山精準(zhǔn)脫貧困境研究

[提 要]廣西壯族自治區(qū)馬山縣為國家級重點貧困縣，由于地處山區(qū)與石漠化地區(qū)，貧困程度深，扶貧任務(wù)艱巨，在精準(zhǔn)脫貧過程中面臨著貧困而個量大，貧困程度深等諸多難題，應(yīng)通過積極發(fā)展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑破解貧困難題。

[關(guān)鍵詞]馬山縣;精準(zhǔn)脫貧;制約因素;路徑選擇

[作者簡介]呂翠麗（1989—），女，南寧師范大學(xué)研究生，研究方向為新型城鎮(zhèn)化。（廣西南寧 530299）

[基金項目]國家社科基金項目“桂滇邊境深度貧困區(qū)短期脫貧與長期振興的治理共同體構(gòu)建研究”（18BMZ141）

一、馬山縣貧困現(xiàn)狀

馬山縣是廣西壯族自治區(qū)國家級扶貧開發(fā)重點縣，也是滇桂黔石漠化治理片區(qū)縣。全縣轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，共151個行政村（社區(qū)）、2298個自然屯，總?cè)丝?6.33萬人，有壯、漢、瑤等9個民族，總面積2345平方公里，人均耕地面積0.63畝。馬山縣貧困面廣量大，貧困程度深。151個行政村中貧困村占全縣行政村總數(shù)的49.67%，貧困人口94366人，貧困發(fā)生率為16.76%。貧困人口主要分布在自然條件惡劣和經(jīng)濟(jì)資源貧乏的大石山區(qū)，由于受主客觀因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自我發(fā)展能力弱，精準(zhǔn)脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

二、馬山縣取得的扶貧成效

馬山縣積極響應(yīng)國家、自治區(qū)、南寧市的號召，始終將扶貧作為改善民生、加快發(fā)展的一項政治任務(wù)，以增加貧困人口收入、提高生活質(zhì)量、加快馬山縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主線，積極探索因地制宜的扶貧開發(fā)模式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確扶貧目標(biāo)，落實工作責(zé)任，扶貧開發(fā)取得一定成效。如圖1所示，首先，貧困人口數(shù)量大幅度減少，全縣貧困人口在2011年與2015年期間總共減少13.37萬人，貧困戶數(shù)量減少12825戶，期間貧困發(fā)生率由42.04%下降到16.76%，降幅為25.28%。其次，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升、自我發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)。截止2015年，全縣農(nóng)民年人均純收入為3500元，與2010年相比提升了59.09%。最后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善。馬山縣投入了大量扶貧資金用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及解決貧困人口交通、教育、就醫(yī)等方面，各方面得到全面發(fā)展，貧困人口幸福指數(shù)有所提升。

三、馬山縣精準(zhǔn)脫貧面臨的主要制約因素

馬山縣要實現(xiàn)2020年之前消除絕對貧困，使貧困地區(qū)同步進(jìn)入小康社會的既定目標(biāo)，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)艱巨。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧思路和辦法，抓住機(jī)遇，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。馬山縣面臨的主要制約因素為：

（一）貧困面廣量大，貧困程度深

按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)測算，全縣尚有貧困人口9.44萬人，全縣151個村中有貧困村75個，貧困人口覆蓋面大，主要分布在自然條件惡劣和經(jīng)濟(jì)資源貧乏的大石山區(qū)，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民抗御災(zāi)害能力差，人居分散，山多地少，缺土缺水，易澇易旱，生態(tài)環(huán)境惡化，解決基本溫飽難度大，貧困程度深，搬遷任務(wù)重，脫貧成本高。時間緊，任務(wù)重。“十三五”時期，要達(dá)到“兩個確?！?、“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”等目標(biāo)，要實現(xiàn)75個貧困村、9.44萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、國家級貧困縣摘帽、與全國同步全面建成小康社會。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差

在交通方面，截止到去年，馬山縣尚有350個自然屯沒有通屯級路，已通砂路的標(biāo)準(zhǔn)低，車輛難以通行，交通難問題依然十分突出，尤其是居住在山頂?shù)呢毨?，其交通工具主要為摩托車，出行耗費時間長且不安全因素較突出。多數(shù)孩子需要步行近半小時才能到達(dá)學(xué)校，條件十分艱苦。在飲水安全方面，2017年全縣仍有2.61萬人未解決飲水安全問題，特別是部分土坡地區(qū)、深山地區(qū)群眾還沒有完全實現(xiàn)飲水安全，部分群眾生產(chǎn)生活主要以自然降水為主要來源，按照當(dāng)?shù)厝说恼f法又稱“天水”，飲水安全問題得不到保障。全縣農(nóng)田水利設(shè)施利用率達(dá)不到設(shè)計要求，防洪抗旱能力較低，農(nóng)田有效灌溉面積僅占全縣耕地面積33.9%。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢

2015年馬山縣生產(chǎn)總值47.74億元，位居廣西第55名;“十二五”期間年均增長6.6%，比全區(qū)同期年均增長率低了3.5個百分點，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展相對緩慢;2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為35.0：21.4：43.6，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重過大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然低迷，總體競爭力弱，服務(wù)業(yè)比重雖然有所上升，但仍需推進(jìn)發(fā)展。2015年財政收入3.34億元，收入增速緩慢，對上級財政轉(zhuǎn)移支付依賴較大。且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以黑山羊、百香果、馬山土雞為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小產(chǎn)量低，科技含量不高，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加產(chǎn)業(yè)效益的龍頭企業(yè)，覆蓋農(nóng)戶面小。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，來源少，農(nóng)民靠零星收入和外出打工收入解決溫飽的比重大，穩(wěn)定增收困難較大，自我發(fā)展能力弱，返貧因素多。

四、馬山縣精準(zhǔn)脫貧主要路徑選擇

（一）以傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)助推發(fā)展

選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場需求大、品牌影響力強(qiáng)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，爭取做大做強(qiáng)。[1]培育壯大中藥材特色優(yōu)勢扶貧種養(yǎng)植產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)集聚升級。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展馬山黑山羊、里當(dāng)土雞、周鹿香牛和巴更生豬等特色畜牧業(yè)，打造特色養(yǎng)殖品牌。在有條件的貧困村，鼓勵發(fā)展常年或冬種蔬菜基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)無公害種植。繼續(xù)發(fā)展“古朗模式”、“巴更模式”、“弄拉模式”、“小都百模式”、“外托模式”等多個產(chǎn)業(yè)典型發(fā)展模式。創(chuàng)新扶持方式，通過“以獎代補(bǔ)”、“先種養(yǎng)后獎補(bǔ)”的方式，調(diào)動貧困戶積極性。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、推介和營銷支持力度，為特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)，切實增加農(nóng)民收入。

（二）推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，增加產(chǎn)品銷售渠道

1.構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，與國內(nèi)大型電子商務(wù)企業(yè)展開合作，構(gòu)建縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園，引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)。著力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級扶貧開發(fā)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力引進(jìn)阿里巴巴、京東、郵政、供銷社及本土電商企業(yè)向貧困村延伸，用好“供銷e家”平臺，建設(shè)馬山縣電子商務(wù)平臺，著力培育一批具有較強(qiáng)影響力和知名度的農(nóng)村電子商務(wù)平臺[2]。在縣城規(guī)劃區(qū)和周鹿鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品交易中心，以農(nóng)產(chǎn)品交易中心為載體，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，并為農(nóng)戶提供銷售、農(nóng)技服務(wù)等。依托連鎖經(jīng)營和網(wǎng)貨配送需求，加快推進(jìn)快遞物流、小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);整合縣城現(xiàn)有物流企業(yè)，建立物流集中區(qū)，提升物流效能。

2.實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程

積極實施電子商務(wù)入農(nóng)村工程，打破城鄉(xiāng)信息鴻溝，架起農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化橋梁。進(jìn)一步完善社區(qū)（村）商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，推進(jìn)“電商進(jìn)社區(qū)”、“電商進(jìn)農(nóng)村”。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)民通過電子商務(wù)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，大力開展網(wǎng)絡(luò)營銷，擴(kuò)大馬山特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。逐步推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場延伸。支持社會青年，特別是農(nóng)村大學(xué)生村官和畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)或依托第三方平臺開展網(wǎng)絡(luò)銷售。建設(shè)信息化扶貧示范村，優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)級網(wǎng)店，在集鎮(zhèn)開設(shè)電商服務(wù)點，為貧困戶線上創(chuàng)業(yè)提供條件，鼓勵貧困戶和企業(yè)注冊成立電商扶貧店，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動貧困戶增收。

（三）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

加快交通、水利、能源等支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化以水電路氣房為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公交、供水、燃?xì)獾裙卜?wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，多渠道、多途徑、多形式地滿足農(nóng)民對清潔能源的需求，推動農(nóng)村節(jié)能減排，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性;科學(xué)管理搞好各項水利工程建設(shè)，做好面向“三農(nóng)”的水土保持工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好能源和農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)，積極研究、利用和開發(fā)新能源，引導(dǎo)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，豐富農(nóng)村能源開發(fā)利用的領(lǐng)域。[3]

（四）積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)民積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.實施貧困村職業(yè)培訓(xùn)、教育攻堅工程

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的特點，開展“農(nóng)家課堂”等形式進(jìn)行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，讓先進(jìn)帶后進(jìn)，使貧困群眾就地或就近提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。加大對75個貧困村勞動力的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)管理、法律援助等方面的培訓(xùn)力度，使有勞動力的貧困戶通過扶持、引導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)技能脫貧。[4]加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，按照市場需求，根據(jù)不同行業(yè)不同工種和用工單位對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，有效提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。加強(qiáng)整村推進(jìn)貧困村的村干部培訓(xùn)，讓貧困村村干掌握業(yè)務(wù)所急需的知識和其他種養(yǎng)技能，發(fā)揮他們致富帶頭作用。鼓勵和支持社會力量舉辦職業(yè)教育，實行校企合作，定向培養(yǎng)，進(jìn)行對口技術(shù)培訓(xùn)。按照市場需求和個人意愿，精準(zhǔn)實施職業(yè)培訓(xùn)和幫扶就業(yè)，促進(jìn)貧困勞動力從體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變，通過就地就近就業(yè)、外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。[5]

2.充分利用企業(yè)推動農(nóng)民就業(yè)

企業(yè)要充分利用自身優(yōu)勢，對貧困村特別是貧困農(nóng)戶的勞動力進(jìn)行實用技能培訓(xùn)，優(yōu)先招收貧困村勞動力到幫扶企業(yè)就業(yè)，增加貧困村農(nóng)民工資性收入。動員企業(yè)在貧困村設(shè)立初級產(chǎn)品、附屬品加工點，吸納貧困地區(qū)群眾就近就地就業(yè)。鼓勵人力資源服務(wù)公司通過多種途徑向其他用工企業(yè)推薦用工，實現(xiàn)貧困村建檔立卡戶勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時有組織地向外輸轉(zhuǎn)有意愿外出就業(yè)的勞動力，提高貧困戶工資性收入。實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園工程項目，充分發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地培育作用，對有意愿創(chuàng)辦個人經(jīng)濟(jì)實體的加大扶持力度，吸引有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動力進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，并提供資金、場地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等支持。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]郭承龍.農(nóng)村電子商務(wù)模式探析——基于淘寶村的調(diào)研[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2015，（5）.

[3]陳健.扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思考——廣西梅林村扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研[J].中國發(fā)展，2012，（6）.

[4]楊智.經(jīng)驗思維轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)思維：農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)扶貧“精準(zhǔn)化”的本土路徑[J].終身教育研究，2017，（4）.

[5]賈海剛.職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑探索[J].職教論壇，2016，（25）.

[責(zé)任編輯：朱晨光]