想象與力量：民族國家建構(gòu)因素博弈研究

【摘 要】民族國家形成是一個(gè)長期的歷史過程，更是現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)，涉及到諸多復(fù)雜的因素。很多學(xué)者的研究都深度介入這一主題。本尼迪克特·安德森（Benedict Anderson）就是其中一位，他對民族國家治理的文化根源、宗教共同體、王朝等因素引入大量民族國家治理的例證進(jìn)行自圓其說。反觀我國民族國家治理的歷程，這些因素在其中發(fā)揮的作用不可替代，但套用安德森的理論不能完全對我國多民族國家形成與發(fā)展進(jìn)行合理的解讀。在多民族國家建構(gòu)“想象”與“力量”的博弈中，我國政治一體格局長期鞏固、文化多元理念一貫堅(jiān)守和民族平等政策凝心聚力等經(jīng)驗(yàn)都給其它多民族國家的治理以有益啟示。

【關(guān)鍵詞】《想象的共同體》;民族國家治理;經(jīng)驗(yàn);啟示

【作 者】張善鑫，西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心副教授，碩士生導(dǎo)師。甘肅蘭州，730070。

【中圖分類號(hào)】D633? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2018）06-0029-007

民族國家是近現(xiàn)代世界中最為重要的國際行為體，它原生于歐洲，其后逐漸推進(jìn)至全球。[1 ]民族國家建構(gòu)不僅是長期復(fù)雜的歷史過程，而且也是現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)，涉及到諸多社會(huì)因素，很多學(xué)者都致力于這一領(lǐng)域的研究，本尼迪克特·安德森（Benedict Anderson）就是其中一位。他在著作《想象的共同體——民族主義的起源與散布》中對民族主義的起源進(jìn)行了探討，進(jìn)而對文化根源、宗教共同體、王朝等影響民族國家治理的因素引入大量民族國家治理的案例進(jìn)行論證，構(gòu)建了全新理論，為研究民族主義提供了新的視角。反觀我國民族國家建構(gòu)的進(jìn)程，這個(gè)“共同體”不僅是“想象”的，而且充滿了諸多“力量”的激烈博弈。毋庸置疑，安德森提及的因素在民族國家建構(gòu)進(jìn)程中不可或缺，其理論觀點(diǎn)日益成為指導(dǎo)多民族國家治理的理論基礎(chǔ)。實(shí)際上，國情不同，具體情況亦千差萬別。本文擬從《想象的共同體》解讀我國對民族國家治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、民族國家建構(gòu)力量與博弈

文化視野下的民族國家建構(gòu)是世界上任何民族國家都面臨的根本性問題，它是指現(xiàn)代民族國家在族群文化多元的背景下為實(shí)現(xiàn)民族一體化，在民主的政治理念指導(dǎo)下，通過一系列族群政策、措施和制度安排來促進(jìn)國家的整合，最終實(shí)現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化上一體化的過程。[2 ]2在早期文獻(xiàn)中，理論界曾聚焦民族和國家出現(xiàn)的次序，后來由于民族主義的興起，較為一致的結(jié)論認(rèn)為民族先于國家，民族主義理所當(dāng)然地迎合了民族這個(gè)共同體追求合法主權(quán)的愿望，民族國家應(yīng)運(yùn)而生。從此進(jìn)程看，民族是民族國家建構(gòu)的原點(diǎn)，民族國家是民族共同體發(fā)展壯大的結(jié)果。當(dāng)然，從民族到民族國家，這一歷程不可能一蹴而就，也并非一帆風(fēng)順，而是充滿了“想象”與“力量”的激烈博弈。

（一）文化的凝聚與共識(shí)

實(shí)踐證明，無論是民族的形成還是民族國家的建構(gòu)，這種強(qiáng)烈的歸屬意識(shí)首先是從共同認(rèn)可的文化開始的，借助文化這個(gè)載體，凝聚成為一種共識(shí)。正像安德森的研究一樣，他的起點(diǎn)就是將民族、民族屬性與民族主義視為一種“特殊的文化的人造物”。[3 ]7這至少說明兩點(diǎn)，一是民族具有文化屬性;二是具有共同文化的民族開始的確是被想象的，后來則是被模塑、改編和改造的過程，其中體現(xiàn)的就是文化的力量。事實(shí)上，文化開始以極其微弱的影響作用于民族國家治理進(jìn)程，一旦在民族共同體成員當(dāng)中形成慣習(xí)，或以某種方式固化時(shí)，文化傳統(tǒng)則以強(qiáng)大的力量深刻地影響著民族國家的形成和發(fā)展。由于各個(gè)國家文化傳統(tǒng)大相徑庭，民族國家治理的特點(diǎn)也迥然有別。正如有研究指出：“馬克思主義運(yùn)動(dòng)和尊奉馬克思主義的國家，不論在形式上還是在實(shí)質(zhì)上都有變成民族運(yùn)動(dòng)和民族政權(quán)，也就是轉(zhuǎn)化成民族主義的傾向。沒有任何事實(shí)顯示這個(gè)趨勢不會(huì)持續(xù)下去”。[4 ]13在建構(gòu)進(jìn)程中，一些因素對民族國家的形成具有決定意義。安德森在研究中認(rèn)為，語言、文字以及與此相聯(lián)系的印刷術(shù)的確促成了民族國家的形成。因此，他指出，“資本主義、印刷科技與人類語言宿命的多樣性這三者的重合，使一個(gè)新形式的想象共同體成為可能，而自其基本形態(tài)觀之，這種新的共同體實(shí)已為現(xiàn)代民族的登場預(yù)先搭好了舞臺(tái)”。[1 ]54最終成為民族共同體形成必不可少的三個(gè)要素。顯然，文化對外能夠以國家文化為后盾，自信地與其他國家開展跨文化交流，共同為人類文明做出貢獻(xiàn)，對內(nèi)可以協(xié)調(diào)、整合國內(nèi)各族群的文化，在多元一體的文化格局下使國內(nèi)各族群、各宗教群體及其他各亞文化群體的文化（語言、民俗、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)等），在交流合作中互相促進(jìn)、健康發(fā)展并達(dá)到共同繁榮。[5 ]這一過程實(shí)質(zhì)上是不同國家、地區(qū)及族群的個(gè)體之間不斷凝聚與形成共識(shí)，也是共同體內(nèi)聚力生成的文化機(jī)理所在。

（二）共同體的形成與強(qiáng)化

從民族到民族國家，建構(gòu)進(jìn)程中存在“同類項(xiàng)”，這就是“共同體”。但有了共同體，并不意味著都會(huì)是由小到大、由民間到官方、由具體到抽象的政治共同體。最早“共同體”的出現(xiàn)，迎合了人們歸屬的需要，后來民族國家這個(gè)政治共同體的形成，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們的歸屬感和認(rèn)同意識(shí)。因此，安德森認(rèn)為，“想象的共同體”不是虛構(gòu)的共同體，不是政客操縱人民的幻影，而是一種與歷史文化變遷相關(guān)，根植于人類深層意識(shí)的心理結(jié)構(gòu)。[3 ]23作為民族共同體，其在成全成員歸屬需要方面的作用不可替代。從民族國家建構(gòu)看，無論我國的民族，還是后來多民族國家認(rèn)定的族群，都是以共同文化為基礎(chǔ)的共同體，“族群—民族—民族國家”成為不同歷史階段演進(jìn)的主體。需要強(qiáng)調(diào)的是，具有歸屬意識(shí)的前提是個(gè)體對特定組織的認(rèn)同。認(rèn)同不僅反映了歸屬，而且也是個(gè)體逐步“確認(rèn)”歸屬、形成歸屬感的過程。如個(gè)體認(rèn)識(shí)到自己歸屬于某個(gè)少數(shù)民族，同時(shí)也在體認(rèn)自己所屬的這個(gè)少數(shù)民族的本質(zhì)和特征，自己作為一個(gè)國家的公民，也對所在的國家有所了解和認(rèn)識(shí)。共同體的形成和強(qiáng)化、以至于民族國家的建立，離不開“共同體”這一基本形態(tài)的建構(gòu)與發(fā)展。

首先，共同體的雛形不是官方組織，當(dāng)然不可能完全用制度、規(guī)則等進(jìn)行規(guī)制，而依賴于人們價(jià)值取向意義上的認(rèn)同、即是一種心理結(jié)構(gòu)的組織化表達(dá)，使認(rèn)同本身成為某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下的“排外”;其次，共同體的確立需要有共同的利益訴求，民族國家是建立在民族認(rèn)同基礎(chǔ)上的，而維系這種認(rèn)同的紐帶便是確保個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的民族國家利益，[6 ]31因此，處于共同體之中的個(gè)體存在各自的利益訴求是前提，而一致的共同利益訴求是共同體能否持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);再次，共同體的發(fā)展是政體建制的必然結(jié)果，共同體發(fā)展到“國家”層級時(shí)，嚴(yán)格意義上講，已是名副其實(shí)的“政治共同體”，這是因?yàn)楣餐w不僅體現(xiàn)出明確的價(jià)值觀念和體系，而且被賦予制度進(jìn)行規(guī)約。在這些制度規(guī)范下，共同體中的個(gè)體趨附這個(gè)共同體是認(rèn)同意識(shí)不斷強(qiáng)化的必然結(jié)果。[6 ]195正是個(gè)體這種體認(rèn)的需要，促使一定范圍和層次上共同體的形成。

（三）政權(quán)的更迭與鞏固

共同體一旦形成且能滿足特定人群歸屬需要時(shí)，則需要相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，此時(shí)不僅依靠原來的“個(gè)體—群體”的心理機(jī)制進(jìn)行維系，而且需要相應(yīng)的“規(guī)則—制度”架構(gòu)進(jìn)行有效治理。共同體建構(gòu)的結(jié)果使民族國家能夠?yàn)槿藗兲峁┥婧桶l(fā)展的前提和條件，尤其能夠使人們從民族國家那里獲得一種心理上的安全感和歸屬感。[3 ]23“規(guī)則—制度”建構(gòu)實(shí)際上是國家的政治建構(gòu)，其中不同的政權(quán)衍生出不同的治理體系。如果說文化的凝聚是想象的話，政治進(jìn)程則充滿了權(quán)力的博弈。因?yàn)檎问抢娴恼{(diào)整與重新分配，政治通過各種規(guī)章制度、政策、法律等有形載體完成民族國家建構(gòu)。從演進(jìn)的具體進(jìn)程看，各個(gè)民族國家無不制定和出臺(tái)了利于自身統(tǒng)治的規(guī)章、制度和法律，但最終再好的還是被更好的取代，即實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的交替與更迭，這不僅促使共同體由心理維系向制度治理的深層過渡，而且促成了國家公民的歸屬感和政治認(rèn)同。其實(shí)質(zhì)與安德森強(qiáng)調(diào)的王朝國家的漸式衰微和民族國家治理過程一致，也與英國社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）所講的“內(nèi)部綏靖”過程異曲同工，即弱化了軍事暴力而強(qiáng)化了行政控制并使行政資源集中和整合的過程。

二、我國民族國家治理的特殊性

歷史上，多民族的存在是我國民族國家建構(gòu)的先天基礎(chǔ)，直至后來演進(jìn)成為多民族國家的既定事實(shí)，其獨(dú)特性不言而喻，很多研究聚焦這一主題。如張海洋教授認(rèn)為，我國以多民族統(tǒng)一國家的形式存在和西方各國以各自分立的民族國家存在于當(dāng)今世界一樣，都是植根于特定環(huán)境中的歷史文化運(yùn)作的結(jié)果。但我國與西方又有不同，具體表現(xiàn)在：有容乃大的文化傳統(tǒng);家國同構(gòu)的政治模型;統(tǒng)一版圖上的復(fù)雜區(qū)劃以及多元一體的行政模式。[7 ]162-165除了諸多研究提及的共同因素之外，我國在多民族國家治理的過程中，經(jīng)歷了特殊的發(fā)展歷程。

（一）歷史上少數(shù)民族政權(quán)影響深遠(yuǎn)

我國民族國家存在與歷史進(jìn)程中的少數(shù)民族政權(quán)長期形影不離，歷史上“閃現(xiàn)”的是不同的少數(shù)民族，實(shí)則為王朝換代和政權(quán)更迭，演進(jìn)的是少數(shù)族群存在和民族國家建構(gòu)的歷史。這一進(jìn)程表明，中華民族在近百年和西方列強(qiáng)的對抗中成為自覺的民族實(shí)體，但作為一個(gè)自在的民族實(shí)體是經(jīng)過上述的歷史過程逐步形成的。[8 ]26中華人民共和國成立后大規(guī)模的民族識(shí)別，表面上識(shí)別的是族群，實(shí)質(zhì)上定性的則是個(gè)體的民族身份，延續(xù)的是共同體的政權(quán)。在本尼迪克特·安德森看來，民族是想象的共同體，但“想象”并不意味著虛構(gòu)和不存在。就民族識(shí)別而言，我國的少數(shù)民族更是“識(shí)別”的共同體。正因如此，在實(shí)踐中往往“被共同體化”，共同體成員的想象到底如何？可以明確的是，這種共同體若以特定的政權(quán)進(jìn)行規(guī)制時(shí)，就絕不是想象的了，正所謂“虛構(gòu)的想象，強(qiáng)大的力量”。換句話講，它是現(xiàn)實(shí)存在的共同體，更是權(quán)益博弈的共同體。

在多民族國家，國家就是這種共同體的現(xiàn)實(shí)表征。安德森曾主張，“應(yīng)該將民族主義和一些大的文化體系，而不是被有意識(shí)信奉的各種政治意識(shí)形態(tài)，聯(lián)系起來加以理解。這些先于民族主義出現(xiàn)的文化體系，在日后既孕育了民族主義，同時(shí)也變成了民族主義形成的背景。只有將民族主義和這些文化體系聯(lián)系在一起，才能真正理解民族主義?！盵3 ]11客觀地講，民族主義的產(chǎn)生和發(fā)展，成為民族生成的雛形。但不可否認(rèn)，民族主義發(fā)明了原本并不存在的民族。對此，阿克頓的研究一針見血，他指出“民族因素在國家中的巨大作用，存在于這樣一個(gè)事實(shí)之中;它是政治能力的基礎(chǔ)。一個(gè)民族的性格很大程度上決定著國家的形式和生命力”。[9 ]54

回溯我國民族國家治理進(jìn)程，歷史上無不和少數(shù)民族政權(quán)密切聯(lián)系，這也決定了我國民族國家治理的特殊性。我國自先秦時(shí)代形成的所謂“五方之民”的觀念具有民族國家建構(gòu)的早期雛形，北狄、東夷、西戎、南蠻、華夏這種格局在其他任何國家的歷史中都是不存在的。[10 ]從秦統(tǒng)一西域各族到后來滿清政權(quán)的建立與治理，無不留存少數(shù)民族政權(quán)的印痕，亦是安德森強(qiáng)調(diào)的“王朝”。從這個(gè)意義上講，王朝存在是我國民族國家建構(gòu)進(jìn)程中不爭的歷史事實(shí)。秦王朝的統(tǒng)一，開創(chuàng)了多民族國家的歷史;隋唐時(shí)期，多民族國家空前發(fā)展;宋元時(shí)期，多民族國家深入發(fā)展;明清時(shí)期，統(tǒng)一的多民族國家逐步鞏固。

就具體治理的策略而言，歷代王朝在鞏固自身的統(tǒng)治中，政策各有不同，各有特色。如中原王朝在處理與周邊少數(shù)民族政權(quán)的關(guān)系時(shí)，受“王道”思想的影響，往往強(qiáng)調(diào)以懷柔為主，比較尊重少數(shù)民族的意愿，注重對周邊民族群體的“教化”和道德感召，使他們自愿地接受中原王朝的道德觀念和倫理秩序，只有在這些措施無法達(dá)到目的的情況下，才會(huì)以軍事威懾的辦法來解決問題。[11 ]不管是“王道”的感化，還是“霸道”的征討，各個(gè)少數(shù)民族政權(quán)存在的歷史是少數(shù)民族與漢族交融、文化博弈與融合的歷史，也是王朝國家向民族國家演進(jìn)的體現(xiàn)。多民族國家治理的政策，具有相似的特點(diǎn)，如羈縻性、懷柔性、二元性。從少數(shù)民族居住的現(xiàn)狀看，“大雜居，小聚居”的狀況沒有改變，國內(nèi)各民族自治地方都有一定數(shù)量的漢族世居人口，內(nèi)地（及沿海）各省也都存在世居少數(shù)民族。由此可見，我國這種有利于國家統(tǒng)一的行政區(qū)劃，并非中央王朝單方面意志的反映，而是數(shù)千年文化互動(dòng)所造成的人文地理格局的綜合體現(xiàn)，也是我國民族自古多元一體，相互之間你中有我、我中有你這一現(xiàn)實(shí)的真實(shí)反映。[7 ]165費(fèi)孝通在其研究中提出了“凝聚核心”的表述，由此將“中華民族的凝聚核心”從“漢族”過渡到了“中華民族”的其他群體，也由此認(rèn)可了包括漢族在內(nèi)的其他少數(shù)民族對民族國家治理發(fā)揮的積極作用，但各個(gè)少數(shù)民族在其中的地位有一定程度的區(qū)分?！坝械倪M(jìn)入了這個(gè)核心，有的附著在這個(gè)核心之上，形成了不同的層次，在這個(gè)過程中也構(gòu)成了不同層次的差序”，這正是他提及的“差序格局”。因此，中華民族這個(gè)多族群共同體的形成，是一個(gè)多層級的動(dòng)態(tài)“凝聚”過程，不僅其主導(dǎo)地位（“凝聚核心”）在各族群之間存在動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，各族群自身也在凝聚和分解的過程中不斷變化，這里既有因某個(gè)核心的崛起而出現(xiàn)的不斷擴(kuò)大范圍的“凝聚”，也有因核心地位的喪失而出現(xiàn)的由外及內(nèi)的“分解”。[12 ]68但實(shí)際上，文化的多元和差異從根本上決定了各個(gè)多民族國家治理的特殊性。由于不同民族國家文化傳統(tǒng)的差異，必然決定著“凝聚”和“分化”的形式迥然有別，不可完全照搬和移植。

（二）多元一體格局長期鞏固

五千年的風(fēng)吹雨打與聚散歷練了的民族性格，鍛造了的身份認(rèn)同，在“中華兒女”“炎黃子孫”“龍的傳人”等標(biāo)簽下，原本多元復(fù)雜的人們一度融為一體。多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。[13 ]3各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。我國歷史演進(jìn)的這個(gè)特點(diǎn)，造就了我國各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。[14 ]反觀我國多民族國家治理的基本事實(shí)，“大一統(tǒng)”的觀念和思想長期根深蒂固，為民族國家奠定了統(tǒng)一穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。尤其是我國的民族國家治理及多元一體格局長期鞏固給了學(xué)術(shù)界一個(gè)精辟的反證。雖然多族群的客觀存在，但文化多元始終是主旋律，政治一體則是集權(quán)化國家治理體系的必然表征。

我國文化多元多樣的事實(shí)盡人皆知，但不同的人對這一事實(shí)的理解與表述卻遠(yuǎn)非一致。目前常見的做法是把我國的文化多樣表述為少數(shù)民族文化的多元與多樣，而把漢族文化本身視為同質(zhì)板塊。這種把漢族和少數(shù)民族兩元對立的方法割裂了中華各民族內(nèi)部客觀存在的文化連續(xù)性，強(qiáng)化了民族之間的文化壁壘。[7 ]11在我國傳統(tǒng)儒家文化所催生的“王道”（文化感召） 和“霸道”（武力征服）的治理取向下，“王道”表現(xiàn)出了獨(dú)特的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的“王道”思想在奠定政權(quán)的合法性方面，扮演著至關(guān)重要的角色。因而，也迫使該民族的統(tǒng)治者不得不進(jìn)行一定的自我約束，塑造自身的道義形象，而不可能一味地對其他民族的人民訴諸暴力。[11 ]與西方的各族裔之間難以通約的特點(diǎn)相比，這種多元一體格局是我國與其它各個(gè)族群表現(xiàn)出的顯著差異。我國漫長的大一統(tǒng)歷史、傳統(tǒng)和特定的文化模式，致使不同族裔結(jié)構(gòu)和族裔活動(dòng)方式的差異不斷縮小，并制造了一個(gè)有意義、有效力的，能夠?qū)⑷珖鱾€(gè)不同族裔聯(lián)合起來的政治共同體的象征、認(rèn)同和神話。[15 ]102

從政策實(shí)踐看，我國的民族政策在實(shí)踐中也鞏固了這種“多元一體”的格局，增進(jìn)了個(gè)體的民族和國家認(rèn)同，維系著多民族國家的長期繁榮和穩(wěn)定。中華人民共和國成立后，我國廢除了民族壓迫和民族歧視等傾向和做法。民族政策的基本取向是“平等”，且從《憲法》到各專門法都有明確的規(guī)定和要求。為推進(jìn)這種實(shí)質(zhì)性的平等，國家出臺(tái)了針對少數(shù)民族的傾斜性優(yōu)惠政策，這對改善少數(shù)民族的處境、促進(jìn)少數(shù)民族的跨越式發(fā)展、鞏固“多元一體”格局意義重大。

（三）民族問題處理凸顯國家智慧

在多民族國家的發(fā)展進(jìn)程中，對民族問題的處理反映了民族國家治理的智慧與策略。歷史上，民族國家治理既有成功的經(jīng)驗(yàn)和榜樣，也有慘痛的教訓(xùn)與反證，甚至曾出現(xiàn)過極端的特例，導(dǎo)致亡族亡國的悲劇，影響深遠(yuǎn)，教訓(xùn)深刻。如美國的“熔爐”政策，前南斯拉夫等國家的種族隔離等，這種否認(rèn)族群文化多樣性的歷史無疑受到了多族群、多民族國家民眾的強(qiáng)烈抵制。當(dāng)前這些問題亦在一定范圍內(nèi)客觀存在，進(jìn)而危及民族國家的社會(huì)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。如懸而未決的加拿大魁北克問題，其實(shí)質(zhì)是，一個(gè)歐洲民族妄想同化另一個(gè)歐洲民族，并因此忽略了兩個(gè)民族之間存在的多方面的文化差異，從而認(rèn)識(shí)到，“文化與文化的聯(lián)姻從來就不是輕而易舉的事”。[16 ]188尤其在當(dāng)前，一些國家的族群存在沖突和矛盾進(jìn)而演進(jìn)成內(nèi)亂、甚至內(nèi)戰(zhàn)，應(yīng)該引起多族群、多文化國家的反思和警示。如敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)、伊拉克的教派爭斗、巴以沖突、棘手的克里米亞問題、烏克蘭的動(dòng)蕩局勢表面上是國家和地區(qū)的激烈沖突，實(shí)質(zhì)上反映了當(dāng)今世界族群、民族問題的復(fù)雜與民族國家治理的艱巨。

當(dāng)前，國內(nèi)各少數(shù)民族之間、少數(shù)民族和漢族之間的交流和聯(lián)系也在增多，形成了“三個(gè)離不開”的和諧共存局面。一方面，這種聯(lián)系的確加快了各民族之間的交往交流與交融，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié);另一方面，這種“聯(lián)動(dòng)”也衍生了一些新的社會(huì)問題。各種社會(huì)矛盾相互交織，滲透到社會(huì)各層面、各領(lǐng)域，影響當(dāng)前民族關(guān)系的因素眾多，關(guān)系復(fù)雜。國際上，有分裂勢力的活動(dòng)及宗教的影響，從國內(nèi)方面來說，有民族工作重心的轉(zhuǎn)移，民族政策的調(diào)整，民族社會(huì)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，價(jià)值觀念的多元化，民族意識(shí)的增強(qiáng)，人口的流動(dòng)以及民族文化與主流文化的摩擦和碰撞等，這些都是必需直面的現(xiàn)實(shí)問題?？傮w而言，這些矛盾和沖突都是局部的、個(gè)體性的、分散的，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，民族關(guān)系和諧是主旋律，絕不能將個(gè)別事件進(jìn)行以小見大、以點(diǎn)帶面的推論，甚至否認(rèn)多年來民族工作所取得的成就，進(jìn)而對國家的民族政策產(chǎn)生質(zhì)疑。因?yàn)檫@與我國的基本國情（兩千多年歷史的大一統(tǒng)國家、廣泛的民族混居和族際融合、漢族占總?cè)丝?0%以上、漢族在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面占有優(yōu)勢）及各項(xiàng)具體政策（中央政府對少數(shù)民族的扶助與優(yōu)惠政策）的實(shí)施效果有著極為密切的關(guān)系。[17 ]226

當(dāng)然，民族政策在某些方面需要不斷改革、調(diào)整和完善，這些改革和調(diào)整還有賴于民族理論研究的進(jìn)一步深化。尤其“對于一個(gè)具有古老文明但是在近代被動(dòng)接受外來‘民族國家政治體制的多族群大國來說，在政治認(rèn)同、行政體制、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這四個(gè)方面的整合實(shí)際上是不可或缺的補(bǔ)課”。[17 ]230惟其如此，才能進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)的良好局面。

三、我國多民族國家治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

將我國與其它多民族國家的建構(gòu)進(jìn)行橫向比較會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國作為民族國家治理的特殊歷程同樣積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，給其它多民族國家治理以借鑒和啟示。

（一）政治一體格局長期鞏固

回顧歷史，在我國傳統(tǒng)的封建政制逐漸瓦解后，并未能建立起一個(gè)統(tǒng)一強(qiáng)大的民族國家來適應(yīng)現(xiàn)代世界的發(fā)展要求。一個(gè)現(xiàn)代民族國家在“中華”的缺位，制約著中華民族種種問題的解決，這是近代我國的根本困境。[15 ]75因此，各個(gè)歷史階段的努力，都是挽救與構(gòu)建“中華”、強(qiáng)化“民族”與共同體的自覺行動(dòng)，也是對“政治一體”格局實(shí)踐路徑的本能探索。但從我國近代民族國家的歷史來看，單憑民族國家目標(biāo)的政治正確或目的的合理性、知識(shí)分子的理想主義的精神氣質(zhì)、抽象的民族建國理論形態(tài)，很難解決長期以來我國的民族國家治理問題。[15 ]137因此，在民族國家治理進(jìn)程中的許多歷史教訓(xùn)值得汲取。秦統(tǒng)一后，統(tǒng)一政權(quán)在歷史上的存在，成為當(dāng)前多民族國家形成、發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)，也是重要的載體。封建王朝長期統(tǒng)一和鞏固的進(jìn)程，為后來民族國家的建構(gòu)發(fā)揮了重要作用，成了政治一體格局長期鞏固和發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在安德森看來，民族“是一種想象的政治共同體——并且，它是被想象為本質(zhì)上是有限的，同時(shí)也是享有主權(quán)的共同體”，[3 ]8它根植于人類深層意識(shí)和心理建構(gòu)。毋庸置疑，我國是多民族國家，政治一體的現(xiàn)實(shí)世人皆知并長期鞏固。尤為重要的是，這種深層意識(shí)心理的建構(gòu)與政治一體格局的鞏固也密切相關(guān)。雖然安德森在《想象的共同體》中強(qiáng)調(diào)民族的意識(shí)形態(tài)建構(gòu)，但卻忽略了民族主義如何構(gòu)建“民族”意識(shí)形態(tài)的具體政治過程。事實(shí)上，其理論強(qiáng)調(diào)民族國家治理有余，關(guān)注政治一體實(shí)踐不足。而我國多民族國家的進(jìn)程則兼顧民族國家治理與政治一體同步進(jìn)行，也精辟地補(bǔ)充并回應(yīng)了這一現(xiàn)實(shí)問題。

（二）文化多元理念一貫堅(jiān)守

在民族國家治理的問題上，到底是什么因素把群體成員“團(tuán)結(jié)”或“凝聚”起來？無疑是文化。有學(xué)者一針見血地指出，真正把人們維系在一起的是他們的文化，即他們所共有的觀念和準(zhǔn)則。[18 ]11總結(jié)我國民族國家治理的經(jīng)驗(yàn)，不僅文化的作用功不可沒，而且王朝國家實(shí)現(xiàn)了對文化多元理念的長期堅(jiān)守。

反觀我國多民族國家治理的歷史與現(xiàn)實(shí)，56個(gè)民族能在一個(gè)民族國家內(nèi)長期和諧共處，尤其各民族文化能夠相互包容、和諧共處，取決于對多元文化理念的長期堅(jiān)守。歷史上歷代王朝在民族關(guān)系的處理上，雖然政策各有不同，但又異曲同工。在實(shí)踐中，要么征討、要么懷柔;要么征戰(zhàn)、要么求和，要么策略性的“因俗而治”。不管是那種取向的實(shí)踐，都反映了當(dāng)權(quán)者對多民族、多文化的態(tài)度與努力，總體上各個(gè)歷史時(shí)期表現(xiàn)出了一體取向。雖然歷史上個(gè)別時(shí)期的做法欠妥，如同化的政策等，但總體上文化多元的理念一直積極踐行，這點(diǎn)不應(yīng)該被忽視。有三個(gè)表現(xiàn)：一是長期執(zhí)行包容的文教政策，中華人民共和國成立后，我國在法律上明確了各少數(shù)民族平等的基本原則，在涉及少數(shù)民族語言、文化等方面，努力為各個(gè)少數(shù)民族文化傳承、發(fā)展等創(chuàng)造基本條件，防止在實(shí)踐中以強(qiáng)凌弱、以大欺小，甚至文化歧視和隔離;二是各民族文化共同繁榮的理想與追求，長期以來，國家始終以各民族共同發(fā)展繁榮為目標(biāo)，探索和嘗試多種途徑保護(hù)與傳承各民族文化，力促共同進(jìn)步、發(fā)展與繁榮;三是多元文化理念的吸取與創(chuàng)新，多元文化理論發(fā)端于西方并在一些國家進(jìn)行了成功的實(shí)踐，而我國在對待少數(shù)民族文化傳承的問題上，向來積極借鑒、吸納與創(chuàng)新，通過各種努力與本土化的改造，將文化多元的理念在民族政策改進(jìn)、民族關(guān)系處理以及民族教育發(fā)展中真正落實(shí)，實(shí)踐證明：多元文化教育理論為民族政策的完善和民族關(guān)系的處理提供了理論基礎(chǔ)。

（三）民族平等政策凝心聚力

目前，我國是多民族國家既是不可否認(rèn)的事實(shí)，也是多族群、多文化共存的基本表征。自中華人民共和國成立后，我國長期以來奉行民族團(tuán)結(jié)、民族平等及各民族共同繁榮的基本政策，民族平等成了處理民族關(guān)系的基本準(zhǔn)則。這不僅強(qiáng)化了各族群成員的平等意識(shí)，而且增強(qiáng)了民族國家的凝聚力，有效地增進(jìn)了各民族成員的國家認(rèn)同，有利于民族國家的有效治理。尤其中華人民共和國成立后出臺(tái)系列的民族政策反映了一如既往的公平取向，如中華人民共和國成立初期的民族識(shí)別中由民眾自愿申報(bào)民族成分最終確認(rèn)其少數(shù)民族身份的做法、陸續(xù)出臺(tái)的少數(shù)民族優(yōu)惠政策等，“民族平等”的政策實(shí)踐，使民眾深切感受到漢族與少數(shù)民族之間、少數(shù)民族相互之間的平等關(guān)系。這種政策維系公平的背后，是各少數(shù)民族成員合法權(quán)益的保障和實(shí)現(xiàn)，是多民族國家政治與文化認(rèn)同的必要前提，也是國家凝聚力形成的內(nèi)在源泉。

我國特定的歷史時(shí)期曾出現(xiàn)過“大漢族主義”的錯(cuò)誤傾向，在這種政策取向下，我們?nèi)菀桌硭?dāng)然地忽略“哪些有不同母語并且在一個(gè)多語環(huán)境中生存和發(fā)展的少數(shù)民族成員所面臨的挑戰(zhàn)和障礙，忽視他們在文化、教育發(fā)展方面的特殊需求”。[17 ]229也容易在對待少數(shù)民族的問題上形成偏見，過分強(qiáng)化了漢族和少數(shù)民族相互之間的差異，無形中增強(qiáng)了漢族成員的優(yōu)越感。這些對于多民族國家凝聚力的形成無疑會(huì)產(chǎn)生消極的負(fù)面影響。其實(shí)，辯證地看，漢族也對少數(shù)民族發(fā)展做出過貢獻(xiàn)，這點(diǎn)在費(fèi)孝通先生的研究中提出過警示，認(rèn)為“在看到漢族在形成和發(fā)展的過程中大量吸收其他民族的成分時(shí)，不應(yīng)忽視漢族也不斷給其他民族輸出的新的血液。從生物基礎(chǔ)、或所謂血統(tǒng)上來講，可以說中華民族這個(gè)‘一體中經(jīng)常發(fā)生著混合、交雜的作用，沒有哪一個(gè)民族在血統(tǒng)上是‘純種”。[19 ]結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育中的“三個(gè)離不開”的基本原則，需要繼續(xù)強(qiáng)化各民族團(tuán)結(jié)、和諧共處的意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，維護(hù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定。

探討多民族國家治理的共同特點(diǎn)并反思我國民族國家治理的獨(dú)特做法，不僅能為改善國內(nèi)民族關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)提供理論指導(dǎo)，而且能為當(dāng)下世界范圍內(nèi)的民族（族群）問題“求同存異”地解決積累經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)。毋庸置疑，在多民族國家建構(gòu)與治理的進(jìn)程中，存在著“想象”與“力量”的激烈博弈。也是基于這種比較，在探討民族國家治理共同要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)我國民族國家治理的特殊性，目的是為民族（或族群）問題的解決提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

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〔責(zé)任編輯：黃潤柏〕