防范和打擊恐怖主義犯罪問(wèn)題的宏觀對(duì)策與建議

高春興

內(nèi)容摘要：911事件以來(lái)，國(guó)際反恐形勢(shì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，世界各國(guó)出現(xiàn)了不同程度的恐怖主義犯罪活動(dòng)，中東地區(qū)乃是恐怖主義犯罪的熱點(diǎn)地區(qū)。伴隨著“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”的興衰變化，國(guó)際社會(huì)的反恐怖形勢(shì)變的更趨復(fù)雜、嚴(yán)峻。我國(guó)是恐怖主義犯罪活動(dòng)的受害者，尤其是“疆獨(dú)”勢(shì)力和“東突”恐怖組織對(duì)我國(guó)社會(huì)治安帶來(lái)的危害和威脅最大。我國(guó)政府及政法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反恐怖形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，結(jié)合《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》實(shí)施兩年多來(lái)我國(guó)反恐怖斗爭(zhēng)的實(shí)際狀況，認(rèn)真總結(jié)和反思過(guò)去十幾年來(lái)我國(guó)以及國(guó)際社會(huì)反恐怖犯罪的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，研究制定具有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的反恐怖犯罪對(duì)策和措施，為我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，奠定良好的政治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：恐怖主義;犯罪問(wèn)題;對(duì)策建議。

美國(guó)911事件以來(lái)，國(guó)際反恐形勢(shì)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，世界各國(guó)出現(xiàn)不同程度的恐怖主義犯罪活動(dòng)，中東地區(qū)仍是恐怖主義犯罪的熱點(diǎn)地區(qū)。特別是伴隨著2014年6月29日全球規(guī)模最大的恐怖組織“伊斯蘭國(guó)（IS）”在敘利亞的拉卡市宣布“建國(guó)”并做大做強(qiáng)，以至于后來(lái)的由強(qiáng)變衰，使國(guó)際社會(huì)的反恐怖形勢(shì)變的更加嚴(yán)峻、復(fù)雜。在“伊斯蘭國(guó)”被擊潰并遭到嚴(yán)重削弱的形勢(shì)下，宗教極端勢(shì)力、恐怖主義思潮便陸續(xù)從中東向全球其他國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)散、外溢，當(dāng)年從世界各地來(lái)到中東進(jìn)行“圣戰(zhàn)”的人員紛紛“回流”各地，由此對(duì)各國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重威脅。除中東地區(qū)外，在歐盟、俄羅斯、美國(guó)、東南亞和非洲等地區(qū)的部分國(guó)家，都出現(xiàn)了不同程度的恐怖組織和恐怖主義犯罪活動(dòng)。2017年以來(lái)發(fā)生在歐美多國(guó)的自殺和駕車(chē)撞人事件，大多是由“中東經(jīng)歷”或受到IS極端思想毒害的極端分子所為。在非洲和東南亞，“索馬里青年黨”、“博科圣地”、“伊斯蘭祈禱團(tuán)”、“阿布薩耶夫”等恐怖組織，由于從中東“回流”人員的加入而變的再次活躍，這些具有豐富作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)恐怖分子的加入，其實(shí)施恐怖犯罪活動(dòng)的手段更加狡猾、殘忍和難以對(duì)付。因此，國(guó)際社會(huì)面對(duì)恐怖犯罪活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和防范難度，具有不斷加大的趨勢(shì)。與此相反，國(guó)際反恐聯(lián)盟卻出現(xiàn)了分化狀態(tài)，在有些地區(qū)和國(guó)家呈現(xiàn)出“打而不絕、抓而不盡”局面，甚至出現(xiàn)了“越反越恐”的異?，F(xiàn)象。

一、對(duì)當(dāng)前我國(guó)恐怖主義犯罪形勢(shì)的基本估價(jià)

我國(guó)是恐怖主義犯罪活動(dòng)的受害者，尤其是以“東突”恐怖勢(shì)力為代表的“民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三股勢(shì)力”），給我國(guó)社會(huì)治安帶來(lái)的危害和威脅最大。

在我國(guó)，暴恐犯罪的主體是“疆獨(dú)”勢(shì)力;其行為客體是國(guó)家政權(quán)及人民群眾的生命、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施暴力恐怖犯罪的主要形式有遷徙式圣戰(zhàn)、團(tuán)伙式攻擊、獨(dú)狼式襲擊等?？植辣┝Ψ缸锓肿油ㄟ^(guò)實(shí)施暴力恐怖行為，制造影響，造成社會(huì)恐慌與民族隔閡、混肴視聽(tīng)，企圖贏得國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的支持，以期實(shí)現(xiàn)“疆獨(dú)”妄想。目前，就國(guó)際社會(huì)而言，恐怖主義犯罪活動(dòng)仍處在一個(gè)活躍期。我國(guó)新疆暴恐分子是IS的狂熱追隨者，受宗教極端思想毒害嚴(yán)重?！耙了固m國(guó)”首腦巴格達(dá)迪在自封為“哈里發(fā)”后，曾在講話(huà)中多次指責(zé)中國(guó)政府的新疆政策，鼓動(dòng)新疆穆斯林信徒向其效忠，并在該組織公布的地圖上，把中亞部分地區(qū)和中國(guó)新疆納入其建立的“伊拉克和沙姆伊斯蘭國(guó)”未來(lái)的疆域中。受伊斯蘭國(guó)的煽動(dòng)和影響，少數(shù)宗教極端勢(shì)力和疆獨(dú)分子受到激勵(lì)和鼓動(dòng)，他們?cè)诜e極策劃實(shí)施國(guó)內(nèi)暴力恐怖犯罪活動(dòng)、為暴恐分子提供物質(zhì)、技術(shù)、手段和策略支持的同時(shí)，鼓動(dòng)疆獨(dú)分子赴敘利亞參戰(zhàn)。在敘利亞的阿勒頗地區(qū)，一度由東突恐怖分子組成的“東突旅”（最初是“東突營(yíng)”，人數(shù)最多時(shí)達(dá)到300余人）整體加入“伊斯蘭國(guó)”，并專(zhuān)門(mén)劃出一個(gè)地盤(pán)作為其活動(dòng)陣地。2016年以來(lái)，伴隨著“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力的逐漸衰退，其活動(dòng)空間大受擠壓，部分“東突”分子陸續(xù)“回流”國(guó)內(nèi)。原來(lái)是要出去打“圣戰(zhàn)”，現(xiàn)在是要回國(guó)開(kāi)展就地“圣戰(zhàn)”。他們多選擇新疆到阿富汗的“瓦罕走廊”和邊境管控較薄弱的弧形地帶（即巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦等）陸續(xù)回流國(guó)內(nèi)?！皷|伊運(yùn)”、“世維會(huì)”等海外組織在西方反華勢(shì)力的支持下，趁勢(shì)搖旗吶喊，挑動(dòng)國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力挑事、鬧事。借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)上勾聯(lián)，組織網(wǎng)羅這些“回流”人員在國(guó)家管控相對(duì)薄弱邊境地區(qū)或口岸，就地開(kāi)展 “圣戰(zhàn)”，實(shí)施暴力恐怖犯罪活動(dòng)。僅就我國(guó)反恐前線(xiàn)新疆地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，2016年抓獲的回流人員是上年度抓獲總數(shù)的兩倍。“境外有組織、境內(nèi)有土壤，網(wǎng)上有市場(chǎng)”，是當(dāng)前新疆地區(qū)恐怖主義犯罪活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，同時(shí)也呈現(xiàn)出“疆內(nèi)小集中”、“全國(guó)大分散”的暴力恐怖犯罪活動(dòng)趨向。

2018年上半年，在“上合組織成員國(guó)青島峰會(huì)”前夕，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)主任葉夫根尼.瑟索耶夫表示：“伊斯蘭國(guó)”恐怖主義組織和“基地”組織可能聯(lián)合在一起，組成一個(gè)統(tǒng)一的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)。這一說(shuō)法并非危言聳聽(tīng)，主要根據(jù)有：

一是，二者的 “合流”已有先例?！耙了固m國(guó)”的前身，在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后期，曾以“基地”組織伊拉克分支的名義活動(dòng)，與“基地”組織有過(guò)密切合作并長(zhǎng)期效忠于基地組織。之后，隨著奧巴馬政府從中東撤軍，這一“分支”獲得喘息、發(fā)展和壯大的時(shí)機(jī)，并創(chuàng)建了“伊斯蘭國(guó)”。其激進(jìn)的宗教意識(shí)形態(tài)、殘暴不仁的血腥手段，吸引了大批恐怖分子，使其很快獲得了所謂“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，挑戰(zhàn)了“基地”組織的權(quán)威，最終使得二者反目成仇、分道揚(yáng)鑣。但二者“同流合污”的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超“離心離德”的時(shí)間。

二是，“伊斯蘭國(guó)”的極端思想和恐怖主義依然在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上傳播。這意味著“伊斯蘭國(guó)”的覆滅在一定程度上可能只是表面現(xiàn)象，它正借助于現(xiàn)代化的技術(shù)和手段走上 “重生”。只要“伊斯蘭國(guó)”沒(méi)有真正的覆滅，它就有與“基地”組織重新合作的可能。而在特朗普政府增兵阿富汗以及強(qiáng)力反恐的態(tài)勢(shì)下，“伊斯蘭國(guó)”與“基地”組織的合作很可能不會(huì)公開(kāi)化。

三是，在國(guó)際反恐大環(huán)境的壓力下，“伊斯蘭國(guó)”與“基地”組織可能以“求同存異”的方式，緩和彼此在“圣戰(zhàn)”綱領(lǐng)和路線(xiàn)上的矛盾?！耙了固m國(guó)”由于在伊拉克和敘利亞爭(zhēng)奪地盤(pán)，因此把當(dāng)?shù)啬滤沽植煌膛梢暈檠矍暗念^號(hào)勁敵，對(duì)其采取無(wú)差別襲擊。而“基地”組織與美國(guó)及其西方盟友結(jié)怨更深（據(jù)有關(guān)資料，基地組織在近期與美國(guó)接觸，有溝聯(lián)一起的跡象），兩者“圣戰(zhàn)”手段應(yīng)有針對(duì)性。這些差異原本造成二者的切割，但是在當(dāng)前面臨“內(nèi)憂(yōu)外患”的局勢(shì)下，“伊斯蘭國(guó)”與“基地”組織很可能選擇暫時(shí)擱置細(xì)枝末節(jié)的分歧，以求生存。

值得關(guān)注的是，如果二者“合流”成真，那意味著這兩股恐怖主義以其頑強(qiáng)的生命力進(jìn)化到新的階段，這必將對(duì)地區(qū)安全秩序和國(guó)際反恐行動(dòng)構(gòu)成新的巨大挑戰(zhàn)。

面對(duì)風(fēng)起云涌的國(guó)際恐怖主義活動(dòng)威脅，我們既要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，又要不斷根據(jù)國(guó)際形勢(shì)與國(guó)內(nèi)反恐任務(wù)的發(fā)展變化，對(duì)國(guó)內(nèi)反恐戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)做出適時(shí)調(diào)整。要結(jié)合2016年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》兩年多來(lái)的司法實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)和反思過(guò)去十幾年來(lái)我國(guó)以及國(guó)際社會(huì)反恐怖犯罪的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，研究制定出具有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的反恐怖犯罪對(duì)策和措施，扎實(shí)做好反恐怖斗爭(zhēng)各項(xiàng)措施及其法律的實(shí)施，在嚴(yán)密邊境管控措施的同時(shí)，堅(jiān)決防止境外暴恐分子向內(nèi)地回流滲透，防止暴恐分子在內(nèi)地打響、炸響，徹底消除影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的各種暴恐隱患和現(xiàn)實(shí)威脅。

二、當(dāng)前我國(guó)防范和打擊涉恐犯罪的宏觀對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善反恐怖主義的立法工作

打擊恐怖主義，首先要有完備健全的法律為其提供符合國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的合法性依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)政法機(jī)關(guān)要在明確《反恐怖主義法》總體定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步處理好與中華人民共和國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》、《國(guó)家安全法》《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《國(guó)際法》、《反洗錢(qián)法》、《外國(guó)人出入境管理法》等法律、法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)。尤其是涉恐犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的認(rèn)定條件、立案標(biāo)準(zhǔn)、安置教育、處罰權(quán)設(shè)置等需要進(jìn)一步細(xì)化。盡快對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)和條例進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂，形成并完善系統(tǒng)、全面、有針對(duì)性的防范和打擊恐怖主義犯罪的法律體系。各地要結(jié)合本地實(shí)際，特別是邊疆和內(nèi)地省區(qū)所面對(duì)不同的反恐任務(wù)和形勢(shì)，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施《辦法》或《細(xì)則》。還要注意總結(jié)《反恐怖主義法》實(shí)施兩年多來(lái)和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步做好修法調(diào)研工作，搞好科學(xué)論證，為有效預(yù)防和打擊涉恐犯罪提供堅(jiān)實(shí)、有力的法律保障。在科學(xué)制定和完善反恐法律體系、為中國(guó)的反恐工作提供國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法依據(jù)的同時(shí)，要斷絕一些國(guó)家打著所謂人權(quán)與民族自決的旗號(hào)，使用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，攻擊我國(guó)的反恐怖國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，防止他國(guó)以反恐為借口，干涉我國(guó)內(nèi)政。

（二）要完善系統(tǒng)化的防范和打擊恐怖主義犯罪的工作機(jī)制

我國(guó)早在2001年就成立了國(guó)家層面的、由相關(guān)部委參加的反恐怖工作協(xié)調(diào)小組。為適應(yīng)我國(guó)反恐怖形勢(shì)的變化，2013年更名為國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公安部反恐怖局。與此相對(duì)應(yīng)，各省、自治區(qū)、直轄市以及地、市級(jí)和部分重點(diǎn)縣，設(shè)置了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)（即反恐怖總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等），進(jìn)一步明確了各部門(mén)的職責(zé)，完善了領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，從宏觀上統(tǒng)籌全國(guó)的反恐與重點(diǎn)涉恐地區(qū)的綜合治理工作，徹底改變過(guò)去嚴(yán)打暴力恐怖犯罪僅靠公安機(jī)關(guān)“單打一”的局面。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)反恐工作運(yùn)行機(jī)制的研究、建設(shè)和完善，尤其是涉恐犯罪線(xiàn)索的“快速發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告、快速查處”響應(yīng)機(jī)制的完善。要協(xié)調(diào)國(guó)家安全、技術(shù)偵查、情報(bào)、網(wǎng)安等部門(mén)，完善國(guó)家信息安全保護(hù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)控、防護(hù)工作，不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制，提高防范打擊效能。各部門(mén)要把維護(hù)國(guó)家政治安全，特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推行反恐怖工作責(zé)任制的落實(shí)，探索建立并逐步完善預(yù)防和打擊恐怖犯罪的責(zé)任追究體系。

（三）要大力加強(qiáng)反恐怖犯罪的國(guó)際合作

在反恐合作方面，我國(guó)已與東盟、“上海合作組織”成員國(guó)之間建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。今年6月“上合組織青島峰會(huì)”實(shí)現(xiàn)了第一次 “擴(kuò)容”，這對(duì)強(qiáng)化地區(qū)反恐合作，有效打“三股勢(shì)力”提供了新的機(jī)遇和更加廣闊的平臺(tái)。同時(shí)，為配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，確?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立起由更多國(guó)家參加的國(guó)際反恐怖合作機(jī)構(gòu)迫在眉睫。伴隨著國(guó)際反恐形勢(shì)的不斷發(fā)展和變化，各成員國(guó)之間要不斷拓展合作范圍和合作途徑，以便有效打擊跨國(guó)涉恐犯罪。重點(diǎn)應(yīng)在以下領(lǐng)域開(kāi)展合作：

一是加強(qiáng)反恐信息情報(bào)的合作與交流，建立并完善包括與國(guó)際刑警組織及其成員國(guó)之間和周邊國(guó)家之間的數(shù)據(jù)交流和情報(bào)信息共享機(jī)制。

二是在防范打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，探討恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行煽動(dòng)實(shí)施恐怖犯罪的方法、技術(shù)和手段，以協(xié)調(diào)立場(chǎng)，制定規(guī)則，完善措施。

三是在去“極端化”和涉恐犯罪人員的教育、改造、轉(zhuǎn)化方面交流經(jīng)驗(yàn)，防止其反復(fù)和重蹈覆轍，使其以健康的心態(tài)回歸社會(huì)。

四是要加強(qiáng)反恐專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)交流，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的反恐指揮人才和專(zhuān)業(yè)人才。可以采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，選派優(yōu)秀人才到國(guó)外受訓(xùn)，或邀請(qǐng)國(guó)外反恐怖專(zhuān)家來(lái)我國(guó)開(kāi)辦培訓(xùn)班。

五是積極開(kāi)展“警務(wù)外交”，有計(jì)劃地向有關(guān)地區(qū)、國(guó)家或國(guó)際組織派駐“警務(wù)聯(lián)絡(luò)官”，增設(shè)更多的“警務(wù)大使”和“警務(wù)參贊”，在強(qiáng)化警務(wù)合作的基礎(chǔ)上，探討并創(chuàng)新其他行政和司法合作的手段，以更有效的預(yù)防和打擊跨國(guó)恐怖犯罪。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)（邊）境地區(qū)的管控工作

近幾年來(lái)，境內(nèi)恐怖活動(dòng)和極端主義活動(dòng)人員在廣東、廣西、云南等地非法偷越國(guó)、邊境問(wèn)題突出，他們從邊境地區(qū)偷渡、中轉(zhuǎn)，前往國(guó)（境）外受訓(xùn)、參戰(zhàn)，然后與境內(nèi)溝聯(lián)，向境內(nèi)滲透、煽動(dòng)、策劃、實(shí)施恐怖犯罪活動(dòng)，很多重大案件由此發(fā)生?？偨Y(jié)近幾年來(lái)恐怖分子偷渡國(guó)外的路線(xiàn)，主要集中在以下幾條線(xiàn)路：一是從新疆經(jīng)“瓦罕走廊”到阿富汗，最終到達(dá)土耳其;二是從新疆越境到巴基斯坦和阿富汗，經(jīng)克什米爾進(jìn)入中亞;三是從新疆越境到吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó);四是從云南越境進(jìn)入緬北少數(shù)民族地區(qū)，在輾轉(zhuǎn)泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞或印尼到達(dá)中亞;五是從廣西越境，進(jìn)入越南輾轉(zhuǎn)東南亞地區(qū)，然后加入恐怖組織;六是從廣東進(jìn)入港、澳地區(qū)，輾轉(zhuǎn)東南亞等國(guó)進(jìn)入土耳其和敘利亞;七是少數(shù)“疆獨(dú)”分子通過(guò)東部沿海口岸出境，輾轉(zhuǎn)加入國(guó)際恐怖組織，參加所謂的“圣戰(zhàn)”。去年以來(lái)，由于伊拉克、敘利亞戰(zhàn)局的轉(zhuǎn)變，“伊斯蘭國(guó)”的活動(dòng)和生存空間受到大幅度擠壓，當(dāng)年從國(guó)內(nèi)流出的一部分“東突”恐怖分子，在我國(guó)邊境管控薄弱的地區(qū)，陸續(xù)“回流”國(guó)內(nèi)，由此而極大的增加了國(guó)內(nèi)恐怖主義犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)內(nèi)各級(jí)政法公安機(jī)關(guān)，必須保持高度警惕和清醒的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化“防回流、防入境”工作。要強(qiáng)化沿海地區(qū)、邊境口岸的巡邏管控工作，防止恐怖分子潛出、潛入，相關(guān)地區(qū)要在重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)地區(qū)和邊境線(xiàn)設(shè)置隔離網(wǎng)、隔離墻（廣西防城港市公安局創(chuàng)新邊境管理方法，在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立“路長(zhǎng)”，在嚴(yán)密邊境管控和防越境防偷渡方面發(fā)揮了重要作用），完善防越境報(bào)警設(shè)施和視頻圖像監(jiān)控、采集系統(tǒng)，同時(shí)可以借助無(wú)人機(jī)技術(shù)和警犬技術(shù)，嚴(yán)密組織邊境巡邏、盤(pán)查、檢驗(yàn)和管控，對(duì)涉嫌從事恐怖活動(dòng)的人員，不準(zhǔn)出境、入境，不予簽發(fā)出境、入境證件或宣布證件作廢等措施。對(duì)有證據(jù)證明其實(shí)施暴恐犯罪的嫌疑分子，要采取相應(yīng)果斷的強(qiáng)制措施，及時(shí)將其緝捕歸案。

（五）重視加強(qiáng)反恐怖專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

鑒于國(guó)內(nèi)、國(guó)際反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，加強(qiáng)我國(guó)反恐怖專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍的建設(shè)迫在眉睫。美國(guó)911事件發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視對(duì)反恐怖高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，并在一些著名大學(xué)設(shè)立反恐專(zhuān)業(yè)，如美國(guó)的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等。據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部的統(tǒng)計(jì)，截至2012年，全美排名前260名的國(guó)家級(jí)大學(xué)和文理學(xué)院中，有342個(gè)反恐怖或國(guó)土安全的專(zhuān)業(yè)課程，其中包括84個(gè)本科課程，89個(gè)碩士課程和5個(gè)博士課程。在我國(guó)，伴隨我國(guó)反恐怖犯罪形勢(shì)的需要，在少數(shù)普通高等院校和部分公安警察院校，已著手開(kāi)辦反恐怖專(zhuān)業(yè)。新疆警察學(xué)院、云南警官學(xué)院率先開(kāi)設(shè)反暴力恐怖活動(dòng)的課程，培養(yǎng)專(zhuān)科層次的反恐怖人才。2014年1月，上海交通大學(xué)舉辦了“全國(guó)反恐高層論壇”，宣布將在全國(guó)率先建立反恐怖大學(xué)科，并建立上海交通大學(xué)公共安全研究中心及反恐怖研究基地。2014年，中國(guó)人民公安大學(xué)反恐怖學(xué)院（現(xiàn)更名為偵查與反恐學(xué)院）開(kāi)展國(guó)內(nèi)首個(gè)反恐怖專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，并面向全國(guó)首屆招生80名學(xué)生，今年已圓滿(mǎn)完成學(xué)業(yè)并走上反恐實(shí)戰(zhàn)崗位。2016年1月，西北政法大學(xué)設(shè)立反恐怖主義法學(xué)院，并在西安組織召開(kāi)了“西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院成立大會(huì)暨反恐怖主義學(xué)術(shù)研討會(huì)”。江蘇警官學(xué)院、四川警察學(xué)院等在偵查學(xué)系設(shè)立反恐怖犯罪偵查專(zhuān)門(mén)化方向。浙江警察學(xué)院設(shè)立了反恐系。上海公安學(xué)院成立了反恐怖研究中心。中國(guó)刑事警察學(xué)院在刑偵系設(shè)立反恐怖教研室，并組建反恐怖專(zhuān)業(yè)方向。為順應(yīng)當(dāng)前反恐形勢(shì)和人才建設(shè)的需要，我院在去年全院的科室調(diào)整時(shí)，首次在偵查系設(shè)立反恐怖教研室，為下一步籌備并建立反恐怖專(zhuān)業(yè)奠定基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)公安政法院校反恐專(zhuān)業(yè)或反恐專(zhuān)門(mén)化培養(yǎng)方向的建立以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)不同規(guī)模反恐怖學(xué)術(shù)研討會(huì)的舉辦，在促進(jìn)反恐怖學(xué)科不斷完善的同時(shí)，無(wú)疑會(huì)為優(yōu)化我國(guó)反恐怖人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、有效打擊各種形式的恐怖主義犯罪提供優(yōu)質(zhì)的人才保障和智力支撐。

三、防范和打擊恐怖主義犯罪活動(dòng)的幾點(diǎn)建議

（一）建議教育部、公安部會(huì)同有關(guān)部委，盡快將反恐怖專(zhuān)業(yè)列入《教育部專(zhuān)業(yè)學(xué)科目錄》

反恐怖專(zhuān)業(yè)作為公安院校的涉密專(zhuān)業(yè)，自然應(yīng)列入教育部的“國(guó)控專(zhuān)業(yè)”。在此基礎(chǔ)上，公安部應(yīng)會(huì)同教育部等部委，結(jié)合我國(guó)公安警察院校的辦學(xué)特色和實(shí)力，以及不同地區(qū)反恐怖形勢(shì)及任務(wù)的實(shí)際需要，研究制定我國(guó)反恐怖專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃和布局，結(jié)合反恐怖專(zhuān)業(yè)人才核心職業(yè)能力的構(gòu)成，組織國(guó)內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證，以盡快構(gòu)建起國(guó)家反恐怖專(zhuān)業(yè)的課程體系、教材建設(shè)和人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，要強(qiáng)化校局合作、東西合作和國(guó)際合作，積極啟動(dòng)國(guó)家層面的“雙師型”反恐怖犯罪專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、課程（學(xué)科群）建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、反恐怖教學(xué)保障和反恐怖裝備器材及設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)開(kāi)展“雙語(yǔ)”和少數(shù)民族語(yǔ)言教學(xué)活動(dòng)，強(qiáng)化普通話(huà)教學(xué)，依托相關(guān)高校培養(yǎng)更多的“雙語(yǔ)”人才。

（二）加強(qiáng)反恐戰(zhàn)略情報(bào)研判，將虛擬空間的監(jiān)控與實(shí)體空間的監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)

建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心和跨部門(mén)情報(bào)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌各省反恐怖主義情報(bào)信息平臺(tái)并發(fā)揮其重要作用。要借助于“警務(wù)云”和“警務(wù)千度”等現(xiàn)代警務(wù)科技，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)分析、大情報(bào)研判”，挖掘深層次、內(nèi)幕性信息。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的涉恐音、視頻進(jìn)行有效的監(jiān)控和封堵，切實(shí)將“網(wǎng)上市場(chǎng)”監(jiān)控起來(lái)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)、武裝警察、黨政群團(tuán)組織和人民群眾，要形成合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)人力情報(bào)搜集，組織必要的“入戶(hù)排查”工作，加大“關(guān)注人員”的基礎(chǔ)信息采集，落實(shí)“一對(duì)一、多對(duì)一”管控措施，動(dòng)態(tài)掌握其現(xiàn)實(shí)活動(dòng)和思想動(dòng)向。同時(shí)要提高“信息源”收集質(zhì)量，落實(shí)涉恐情報(bào)歸口處理和會(huì)商研判機(jī)制，將生成的一批高質(zhì)量的研判產(chǎn)品，及時(shí)發(fā)送有關(guān)部門(mén)，確保在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間清零”。同時(shí)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)上發(fā)揮重要作用，為實(shí)施精準(zhǔn)打擊提供有力的情報(bào)支撐。

（三）各地要結(jié)合本地的實(shí)際，加強(qiáng)反恐對(duì)抗實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、演練，提高暴恐案件的臨場(chǎng)處置能力

反恐怖對(duì)抗實(shí)戰(zhàn)演練，既不是單純公安機(jī)關(guān)的演練，也不是單一社會(huì)行業(yè)、系統(tǒng)的演練，應(yīng)當(dāng)包括公安、武警或軍隊(duì)在內(nèi)的全社會(huì)反恐應(yīng)急處置力量、專(zhuān)業(yè)處置力量、支援力量、保障力量、重點(diǎn)目標(biāo)的內(nèi)保力量等全社會(huì)、全景式對(duì)抗演習(xí)、演練。各級(jí)反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要研究國(guó)內(nèi)、外暴恐襲擊的新規(guī)律、新特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，模擬設(shè)計(jì)和完善處置應(yīng)對(duì)各類(lèi)恐怖襲擊預(yù)案，圍繞寄遞物流、火車(chē)站、汽車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，加強(qiáng)涉恐隱患預(yù)測(cè)排查，科學(xué)規(guī)劃、合理布警，做到模擬恐怖襲擊力量一旦出動(dòng)，反恐演習(xí)即時(shí)開(kāi)始，情報(bào)、偵查、研判、應(yīng)急處置、后勤保障等工作多管齊下，確保發(fā)揮檢驗(yàn)全社會(huì)反恐怖犯罪綜合水平的作用。鑒于“劇本式”演習(xí)難以提高警力的應(yīng)急能力的現(xiàn)實(shí)狀況，因此，演習(xí)要做到“不打招呼、不告實(shí)情、不限時(shí)間、不定地點(diǎn)”的“四不”原則，科學(xué)設(shè)置模擬恐怖襲擊科目，如爆炸、駕車(chē)沖撞、刀斧砍殺、縱火焚燒等。要廣開(kāi)思路，貼近實(shí)戰(zhàn)，把模擬恐怖襲擊的“突發(fā)性”放在第一位，使被演習(xí)方措手不及，增加模擬恐怖襲擊處置的難度和真實(shí)性。演習(xí)要嚴(yán)格執(zhí)行民族宗教政策，尊重民族地區(qū)人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，嚴(yán)防發(fā)生傷害民族感情的事情。同時(shí)，演習(xí)不得采取任何可能造成危險(xiǎn)和人員傷害的手段或動(dòng)作。

（四）要加強(qiáng)反恐宣傳教育，優(yōu)化民族宗教政策，規(guī)范宗教場(chǎng)所的安全管控和防范工作

911事件后，針對(duì)新疆“東突厥斯坦”抬頭問(wèn)題，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2004年5月26日及時(shí)發(fā)布了《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書(shū)。白皮書(shū)在宣傳新疆、增加國(guó)內(nèi)外民眾對(duì)新疆歷史和現(xiàn)實(shí)的了解，尤其是對(duì)“東突”問(wèn)題的來(lái)龍去脈有了客觀、全面的認(rèn)識(shí)。宣傳部門(mén)充分利用各種新聞媒介，及時(shí)揭露恐怖主義的種種危害，使國(guó)內(nèi)外民眾認(rèn)清恐怖主義的邪惡本質(zhì)。這不僅開(kāi)展了一場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義與民族團(tuán)結(jié)的有形教育，也在無(wú)形之中使新疆各族人民群眾自覺(jué)抵制“東突”及“疆獨(dú)”勢(shì)力的反動(dòng)宣傳，出現(xiàn)了良好的效果。當(dāng)前，要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳力度，尤其是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作，更加廣泛的提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的政治覺(jué)悟和免疫力。從犯罪學(xué)的角度講，事前的預(yù)防比事后的懲罰，無(wú)論在社會(huì)效果上還是在司法成本上，都更有意義和價(jià)值。

要大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化生活水平，這是根除恐怖主義生存的基礎(chǔ)?？植乐髁x之所以能在某些地區(qū)生根，主要是利用這些邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族生活環(huán)境的相對(duì)封閉、經(jīng)濟(jì)落后、文化水平較低的特點(diǎn)。因此，發(fā)展壯大民族經(jīng)濟(jì)，縮小與同其他地區(qū)的貧富差距，是從根本上解決恐怖主義犯罪根源的基礎(chǔ)。

要認(rèn)真總結(jié)和進(jìn)一步論證、優(yōu)化我國(guó)的民族、宗教政策，倡導(dǎo)各民族一律平等。要團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)刈诮虗?ài)國(guó)人士，發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士的權(quán)威和影響力，因?yàn)樵谇逭嫠聯(lián)谓搪毜陌①?、毛拉往往?duì)信教群眾的精神生活起到重要的影響作用，他們的政治態(tài)度、個(gè)人素質(zhì)、宗教學(xué)識(shí)、言行品德對(duì)信教群眾的思想和行為具有重要的導(dǎo)向作用。

要進(jìn)一步規(guī)范宗教場(chǎng)所的管控和安全防范，針對(duì)南疆地區(qū)漢族人口流失嚴(yán)重的問(wèn)題，要優(yōu)惠移民政策，加快民族融合的進(jìn)度，同時(shí)要強(qiáng)化民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的國(guó)家意識(shí)、淡化族群意識(shí)，提高中華民族的自豪感和凝聚力，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)各民族人民群眾的共同繁榮與發(fā)展。

此外，要進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，把網(wǎng)絡(luò)管控作為暴恐犯罪防控的重中之重。提高一線(xiàn)民警對(duì)暴恐犯罪信息的甄別、篩選、屏蔽、刪除、研判和處置能力，防止互聯(lián)網(wǎng)成為恐怖主義犯罪發(fā)生、發(fā)展的催化劑。要不斷強(qiáng)化全民反恐意識(shí)和防護(hù)能力，加大有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，以提高群眾積極性;要加強(qiáng)與金融部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)密監(jiān)控可疑資金的流向，及時(shí)凍結(jié)涉嫌賬號(hào)，切斷恐怖組織的一切資金來(lái)源;全面加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的管理和要害部門(mén)的安全防控;積極探索新形勢(shì)下的“反恐智庫(kù)”建設(shè)，開(kāi)展中外反恐理論與實(shí)踐比較研究;借鑒聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)和“湄公河聯(lián)合執(zhí)法”的運(yùn)作模式，探討組建“多國(guó)聯(lián)合反恐部隊(duì)”，以開(kāi)展有效的國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法和反恐怖統(tǒng)一行動(dòng)。

通過(guò)上述措施，全面提高我國(guó)對(duì)付恐怖主義犯罪的預(yù)警能力、發(fā)現(xiàn)能力、處置能力和打擊能力。