從《慈善法》看我國慈善信托的發(fā)展與完善

席朝茜

摘 要：慈善信托是當(dāng)代慈善發(fā)展的基本運作模式，是調(diào)動市場力量與社會資源參與慈善的有力工具。本文立足于《慈善法》關(guān)于慈善信托的相關(guān)規(guī)定，對《慈善法》頒布之前慈善信托存在的問題進(jìn)行較為系統(tǒng)的分析，發(fā)現(xiàn)《慈善法》頒布前慈善信托存在諸多問題，而《慈善法》的頒布則進(jìn)一步發(fā)展和完善了我國的慈善信托。

關(guān)鍵詞：慈善法慈善信托；公益事業(yè)管理機構(gòu)；信托監(jiān)察人；慈善募捐主體

一、慈善信托概述

信托的母國是英國，漂洋過海而來的慈善信托，將羅馬法思想與東亞儒家文化相結(jié)合，衍生出與大陸法系類似但有差異的公益信托。然而，慈善信托在我國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，我國也在不斷的沖突中摸索著屬于自己的慈善信托。

《慈善法》中規(guī)定：“慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為?！庇捎诖壬菩磐袑儆诠嫘磐?，慈善信托也應(yīng)當(dāng)滿足公益信托成立所需具備的三個條件： 公益目的、公共利益和絕對的公益性。同時，相比信托的一般構(gòu)成要素，慈善信托具有其獨特的特征：以慈善為目的，以不特定社會公眾為受益人，設(shè)立專門機關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，享有稅收優(yōu)惠政策，永久存續(xù)性等。

二、《慈善法》出臺前我國慈善信托基本情況

《慈善法》出臺之前，慈善信托并無法律上的直接依據(jù)，與此對應(yīng)的法律概念是“公益信托”，主要適用《信托法》和相關(guān)法規(guī)?？傮w上來看，公益信托的制度吸引力缺失，國內(nèi)完全符合《信托法》規(guī)定的公益信托屈指可數(shù)。也就是說，《慈善法》出臺前我國慈善信托法律依據(jù)較少而且規(guī)定并不明確。

在具體的操作中，相關(guān)法律法規(guī)的缺失也導(dǎo)致了《慈善法》出臺前我國慈善信托存在諸多不足：

（一）公益事業(yè)管理機構(gòu)規(guī)定不明

于2001年10月1日生效施行的《中華人民共和國信托法》（下稱“《信托法》”），雖對公益信托制度作出了專門規(guī)范，但規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，并沒有確定公益事業(yè)管理機構(gòu)具體落實在哪一個政府部門。實踐中，各個相關(guān)部門往往以缺乏法律明確授權(quán)為由，拒絕承擔(dān)審批監(jiān)管職責(zé)。直接導(dǎo)致了許多公益或慈善信托計劃的發(fā)起者無所適從。

（二）公益信托監(jiān)察人的規(guī)范存在疏漏

我國法律對信托監(jiān)察人制度細(xì)則沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。當(dāng)事人從事信托法律活動只能憑借習(xí)慣或者慣例來選擇適合的公益信托監(jiān)察人，但即便依公益信托需要選定了合適的信托監(jiān)察人，其各項權(quán)利與義務(wù)以及責(zé)任范圍、議事規(guī)則均無法可依。

（三）公益信托的設(shè)立門檻高

按照《信托法》有關(guān)規(guī)定，公益信托的設(shè)立和受托人確定，需經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，否則不得以公益信托的名義進(jìn)行活動。這一規(guī)定確立了我國公益信托的“批準(zhǔn)設(shè)立”原則，而這種行政審批制設(shè)立公益信托的模式顯然加大了信托設(shè)立的難度。

（四）慈善募捐主體規(guī)定不明

在《慈善法》出臺之前，是否成為一個慈善募捐主體，規(guī)定并不明確。而且關(guān)于慈善組織“慈善性”的認(rèn)定也欠缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。實踐中，經(jīng)常用“合格受贈人”來判斷一筆捐贈或一種慈善活動是否是慈善捐贈。但是，這個“合格受贈人”的慈善性判斷也沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此是否可以成為合格的慈善募捐主體，慈善組織的 “慈善性”如何認(rèn)定仍然是一個需要考慮的重要因素。

三、《慈善法》對我國慈善信托的發(fā)展與完善

2016年9月1日，《慈善法》正式頒布實施。該法對于信托公司涉足公益慈善事業(yè)發(fā)揮了推進(jìn)和規(guī)范作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）明確了慈善信托監(jiān)管部門

新的《慈善法》明確規(guī)定了由縣級以上的人民政府民政部門對于慈善信托進(jìn)行監(jiān)督與檢查①，這樣就避免了各機構(gòu)之間相互推諉或者爭奪監(jiān)管權(quán)的可能，解決了公益信托監(jiān)管機構(gòu)長期缺位的問題。

（二）明確規(guī)定慈善信托監(jiān)察人可自主設(shè)立

根據(jù)《信托法》的規(guī)定，公益信托的監(jiān)察人為必設(shè)機構(gòu)。對于慈善信托監(jiān)察人的選任，《慈善法》中有相應(yīng)的規(guī)定②。監(jiān)察人是否設(shè)立可由委托人結(jié)合實際情況和需要自行決定，極大提高了當(dāng)事人設(shè)立慈善信托的自主性。

（三）明確規(guī)定可采取備案制設(shè)立慈善信托

《慈善法》明確了慈善信托屬于《信托法》下的公益信托，將公益信托的行政審批制更改為登記備案制，體現(xiàn)了對慈善信托設(shè)立放松管制的態(tài)度。備案制的確立，充分降低了行政許可難度，特別是備案與稅收優(yōu)惠的聯(lián)動關(guān)系的確立，必將通過政策支持來推動慈善信托試點。

（四）明確了慈善募捐主體

《慈善法》明確慈善組織是指依法成立，以面向社會開展慈善活動為宗旨的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利組織。立法排除了自然人和政府機構(gòu)可以從事公開募捐活動， 并明確規(guī)定慈善組織為我國唯一合法的慈善募捐主體， 具體包括基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機構(gòu)這三類。對慈善募捐主體的進(jìn)一步明確有利于發(fā)揮合格主體的職能，進(jìn)一步規(guī)范慈善募捐的操作流程。

四、結(jié)語

慈善信托作為一種全新的方式呈現(xiàn)在大眾眼前，在促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用?！洞壬品ā穼Υ壬菩磐械木唧w規(guī)定進(jìn)一步促進(jìn)了慈善信托的不斷發(fā)展與完善，但我們也要認(rèn)識到法律只有永久的漏洞，沒有終結(jié)的答案，我們需要通過不斷地學(xué)習(xí)和借鑒，研究出更適應(yīng)我國發(fā)展的慈善信托。

注釋：

①《慈善法》第九十二條：縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)。

②《慈善法》第四十九條：慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人對受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益。信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向委托人報告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。

參考文獻(xiàn)：

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