電力工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析與規(guī)避

楊帥

摘 要：電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制，關(guān)系著工程項(xiàng)目的預(yù)期投資目標(biāo)。本文首先闡述了工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程項(xiàng)目造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上從工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制、合理選擇合同類型、限制過(guò)度不平衡報(bào)價(jià)等幾個(gè)方面給出了招投標(biāo)及施工階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)具體應(yīng)對(duì)措施，從而對(duì)當(dāng)前的電力工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具有針對(duì)性的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理。

關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)階段；工程造價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

隨著科技的發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)前的電力工程項(xiàng)目往往體量龐大，周期較長(zhǎng)，必須從系統(tǒng)工程的角度去管理控制。電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段是項(xiàng)目生命周期的基礎(chǔ)，這一階段因?yàn)殡p方信息的不對(duì)稱等原因，存在著不少不確定因素，為項(xiàng)目本身帶來(lái)難以回避的風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前電力工程建設(shè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀而言，不少項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中均出現(xiàn)了或輕或重的造價(jià)超支現(xiàn)象，其原因是多方面的，但項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)也是其中重要的一個(gè)因素。我國(guó)目前已經(jīng)在推廣實(shí)施基于工程量清單的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方法，這種方法之下的電力工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性。只有深入分析探討招投標(biāo)階段的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，才能最終實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

一、電力工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.制定招標(biāo)文件時(shí)的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

在這一階段，電力工程項(xiàng)目的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源包括這樣幾個(gè)方面：一是招標(biāo)文件不夠細(xì)致、二是項(xiàng)目控制價(jià)無(wú)法反應(yīng)實(shí)際情況，三是工程量清單的計(jì)算有偏差。通常，電力工程建設(shè)項(xiàng)目的指標(biāo)文件是委托給具備技術(shù)水準(zhǔn)和工程資質(zhì)的部門(mén)進(jìn)行編制，如果在編制過(guò)程中不夠細(xì)致與完善，則有可能被投標(biāo)方鉆空子，通過(guò)使用一些投標(biāo)技巧來(lái)為以后的索賠行為打下基礎(chǔ)，造成工程項(xiàng)目的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的電力工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)在使用工程量清單的招標(biāo)模式，并規(guī)定體現(xiàn)出一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)。這個(gè)價(jià)格作為電力工程項(xiàng)目的價(jià)格最高值體現(xiàn)在指標(biāo)文件里，并以文件的方式通知投標(biāo)方。假若投標(biāo)方的報(bào)價(jià)不低于控制價(jià)，則無(wú)法在競(jìng)標(biāo)中勝出。這種定價(jià)模式能夠比較好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目最終造價(jià)的控制，但同時(shí)對(duì)于業(yè)主的估價(jià)水平也有比較高的要求，如果業(yè)主對(duì)于工程量清單的編制流程與質(zhì)量難以把握，則有可能由于漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等原因，為投標(biāo)人將來(lái)的變更和索賠買下隱患，從而形成造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.電力工程建設(shè)合同制定中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

合同是電力工程建設(shè)的約束性文本，假如合同的類型不合適，或者合同編制中的語(yǔ)言出現(xiàn)歧義，以及合同文件之間發(fā)生沖突等情況發(fā)生，便會(huì)為項(xiàng)目帶來(lái)難以避免的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。電力工程項(xiàng)目的業(yè)主可以自由選擇所訂立的合同類型。然而假如合同類型選擇不當(dāng)，便會(huì)有可能為業(yè)主帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。在建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)范中，如果工程項(xiàng)目采取的是工程量清單的計(jì)價(jià)模式，則推薦使用的合同類型為單價(jià)合同。然而并非所有以清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目均選取了這種合同。在有些情況下，如果選取的類型是單價(jià)合同，則有可能由于這種合同的激勵(lì)不足，使建設(shè)方會(huì)將更多的注意力集中在如何降低自身成本上，而不會(huì)致力于節(jié)約業(yè)主方的投資額度。此外，由于優(yōu)質(zhì)人才的缺乏，不少項(xiàng)目合同的編制往往在完善性和準(zhǔn)確度方面都難以達(dá)到較高的水平，這也導(dǎo)致所擬定的合同上存在漏洞與不足，在結(jié)算時(shí)由于建設(shè)方的索賠而帶來(lái)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.電力工程報(bào)價(jià)過(guò)程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

我國(guó)的電力工程建設(shè)市場(chǎng)屬于典型的買方市場(chǎng)，因此投標(biāo)者之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。為使自己能夠順利中標(biāo)，并且能夠獲取較多的利潤(rùn)，投標(biāo)者往往在競(jìng)標(biāo)過(guò)程之中在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)采取不平衡報(bào)價(jià)的策略。具體做法是保持投標(biāo)總價(jià)不變，使工程項(xiàng)目的前期工作增加，為后期工程量與造價(jià)的變化做好準(zhǔn)備，并在施工過(guò)程中以索賠的方式增加自身的收益，為業(yè)主方帶來(lái)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

二、電力工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

1.引入兩編一審模式，控制工程量清單價(jià)格

所謂“兩編一審”指的是工程項(xiàng)目的業(yè)主方在同一時(shí)間內(nèi)選擇指定兩家互相獨(dú)立的資質(zhì)合格的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，結(jié)合項(xiàng)目具體的招標(biāo)文件以及工程圖紙，科學(xué)編制工程量清單，并將編制完成的清單逐一審核，進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估與修訂。將修正之后的清單交付所指定的兩家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，并編制合理的招標(biāo)控制價(jià)。業(yè)主一方通過(guò)比較和對(duì)照來(lái)自者兩家機(jī)構(gòu)的控制價(jià)，選取其中較為合理的一個(gè)方案，并結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行修改完善之后，以此作為最終的工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)。兩編一審的模式所制定的招標(biāo)控制價(jià)由于采用了分別獨(dú)立進(jìn)行的方式，且兩家機(jī)構(gòu)之間并未交流，因此在同一地方發(fā)生錯(cuò)誤的幾率大大降低，并且可以通過(guò)一家機(jī)構(gòu)的清單來(lái)核對(duì)另一家機(jī)構(gòu)清單的準(zhǔn)確性，因此在很大程度上提升了工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的客觀性，有利于規(guī)避造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

2.結(jié)合電力工程項(xiàng)目實(shí)際，合理選擇合同類型

通常情況下，業(yè)主在選擇項(xiàng)目計(jì)價(jià)類型的時(shí)候，需靠綜合評(píng)估的因素包括：業(yè)主與施工方能否按照預(yù)期控制工程的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的類型以及工程本身的復(fù)雜度。在對(duì)合同文本進(jìn)行擬定時(shí)，如果業(yè)主方不具備資質(zhì)，則應(yīng)選擇專業(yè)部門(mén)進(jìn)行制定，出資專業(yè)部門(mén)的合同由于充分考慮了文本的準(zhǔn)確性與合理性，在用語(yǔ)表達(dá)的規(guī)范性和嚴(yán)密性方面都值得信賴，可以大幅度降低由于語(yǔ)言的歧義和不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，出于減少不同的合同文本間所存在的沖突，應(yīng)該在所制定的合同里事先規(guī)定好合同之間的優(yōu)先順序。一般情況下，在所有的合同文本中，以圖紙為例，大樣圖的優(yōu)先級(jí)別要高于工程平面圖，而工程的技術(shù)規(guī)范則高于普通規(guī)范；當(dāng)文字表述與圖紙之間存在矛盾，則應(yīng)以文字為主。

3.盡量減少招投標(biāo)過(guò)程中的不平衡報(bào)價(jià)

在電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，必須減少招投標(biāo)過(guò)程中的不平衡報(bào)價(jià)。首先，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件里，可以以特別的方式專門(mén)注明“低成本報(bào)價(jià)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并將其視為廢標(biāo)，從而使參與競(jìng)標(biāo)的乙方避免在招投標(biāo)過(guò)程中以過(guò)分低價(jià)或高價(jià)的方式獲取不正當(dāng)利益。在低于正常報(bào)價(jià)的評(píng)估準(zhǔn)則方面，首先可以結(jié)合競(jìng)標(biāo)的評(píng)委本身對(duì)于當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)上對(duì)于材料和人工等因素的費(fèi)用變化水平來(lái)綜合判定；其次也可以結(jié)合投標(biāo)者之間的報(bào)價(jià)差，來(lái)評(píng)估競(jìng)標(biāo)人是否有過(guò)度壓低報(bào)價(jià)的行為發(fā)生。如果在某一項(xiàng)上低于其他競(jìng)標(biāo)者20%的幅度，并且沒(méi)有令人信服的原因，則可判定其屬于不平衡報(bào)價(jià)。此外，也可以評(píng)估投標(biāo)者在施工中所需的措施費(fèi)用與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況是否實(shí)符合，以降低不平衡報(bào)價(jià)發(fā)生的機(jī)率，減少工程的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余敏莉.電力工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制措施[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2014（04）：75.

[2]于世海，徐廣銘.解析電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].中國(guó)高新區(qū)，2017（14）：87.endprint