國家開征環(huán)境保護稅

張兵

作為我國首個明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種，環(huán)境保護稅的重要意義正在于構(gòu)建綠色財稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費體系。

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》今年1月1日起施行。國務(wù)院公布的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》細化了有關(guān)規(guī)定，并與環(huán)境保護稅法同步實施。

2016年12月25日，中國第一部稅法《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》獲全國人大常委會表決通過。

制定環(huán)境保護稅法是落實黨的十八屆三中全會、四中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”、“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”要求的重大舉措，對于保護和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

費改稅

實施了近40年的排污收費制度落下帷幕。同時，我國的稅法體系進一步完善，稅種增至19個。

“環(huán)保稅不是新東西。大家一聽到環(huán)保稅三個字，會覺得是個新增加的稅種，很排斥，其實就是我們說的排污費?！泵衩酥醒胫飨≈俣Y告訴《民生周刊》記者。

丁仲禮說，改成稅制后，就有了法律依據(jù)，從而更加規(guī)范，既能幫助治理改善環(huán)境，又不至于對企業(yè)造成不可承受的負擔。更重要的是，對政府也有一定的規(guī)范和制約。

“以前老百姓常說亂收費，為什么？因為費是由行政執(zhí)法人員制定的，但現(xiàn)在有了環(huán)保稅法，就必須依法來做，從而杜絕環(huán)保領(lǐng)域亂收費現(xiàn)象。”他說。

我國環(huán)境保護稅的前身是排污費。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》確立了排污費制度，1982年開始，我國根據(jù)污染者付費的原則，由政府部門對排污企業(yè)征收排污費，《征收排污費暫行辦法》的實施是我國排污費征收管理制度的起點。

2003年，國務(wù)院頒布的《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費應(yīng)該按照排污量征收。2014年，國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》。

早在2006年全國兩會期間，全國政協(xié)委員鄭健齡就曾向大會提交提案，建議各地對排污企業(yè)征收的排污費統(tǒng)一改為環(huán)境稅，由法律保證各項污染費用的收取。

原排污費被詬病行之無效的原因之一是，征收標準偏低，甚至遠低于排放企業(yè)的污染治理成本。這樣造成的后果是，排放企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿意治理污染，這導致排污費無法實現(xiàn)激勵促進企業(yè)減排的初衷。

環(huán)保稅立法的重要原則是將排污費制度向環(huán)境保護稅平移，根據(jù)環(huán)保稅法，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。專家稱，環(huán)保稅與排污費相比不會發(fā)生太大變化。

綠色GDP

“環(huán)境保護稅法是我國首部專門體現(xiàn)‘綠色稅制、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法?！北本┐髮W法學院教授劉劍文在接受媒體采訪時說，該法也是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法。

在過去很長一段時間，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）是對地方官員最重要考核標準。在這種考核導向下，中國經(jīng)濟快速增長。但另一方面，一些地方單純追求GDP，不惜以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度，給我國生態(tài)環(huán)境帶來很大的壓力。

環(huán)境保護稅實施后，引進、新建高污染高能耗項目，意味著企業(yè)需支付的高稅負，不僅對引進企業(yè)不利，地方政府也要受到環(huán)保督察的壓力。環(huán)境保護稅某種程度上可以看作是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)制度，有助于推動領(lǐng)導干部政績考核制度改革，有利于塑造和培育“綠色政績觀”。

“環(huán)境保護稅激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，間接推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”江蘇連云港化工園區(qū)管委會副主任孫軍告訴《民生周刊》記者，“環(huán)境保護稅法要取得預(yù)期效果，關(guān)鍵是在稅率設(shè)置上要高于治理成本，以促進重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型?！?/p>

“作為我國首個明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種，環(huán)境保護稅的重要意義正在于構(gòu)建綠色財稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費體系等。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南認為。

如何征？

“誰污染、誰繳稅”，這是一個基本原則。

根據(jù)環(huán)境保護稅法，環(huán)境保護稅的納稅人指的是，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

此外，該法所稱的應(yīng)稅污染物，是指該法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當量值表》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

按照規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定計稅依據(jù)，應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計稅依據(jù)，應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定計稅依據(jù)。

“環(huán)境保護稅法在設(shè)定稅額標準時，既體現(xiàn)了稅收法定原則，又賦予地方一定的自主性和選擇空間?！眲ξ谋硎?，環(huán)境保護稅法對大氣和水污染物設(shè)定了稅額上限，各省、自治區(qū)、直轄市可參考排污費標準，在規(guī)定幅度內(nèi)確定大氣和水污染物的具體適用稅額。

就目前各省份制定的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅稅額標準和征收項目數(shù)來看，遼寧、吉林、安徽、福建、江西、陜西和新疆等多個省份基本按照稅額標準最低限征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。

以環(huán)境承載能力較小的京津冀為例，北京市按最低稅額標準10倍的最高上限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量12元和14元；河北則按照最低稅額標準8倍確定了環(huán)北京13個縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。

劉劍文認為，從稅率確定的情況來看，各地統(tǒng)籌考慮了各自的環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，有利于發(fā)揮稅法在環(huán)境保護方面的積極作用。

環(huán)保稅實施以后，環(huán)保稅的征收主體已經(jīng)由原來的環(huán)保部門轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壎悇?wù)部門，企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)助、信息共享，環(huán)保稅按季申報繳納，今年4月1日至15日將迎來首個征期。endprint