南安創(chuàng)新行政聚民心

吳沿

“從根本上說(shuō)，是近年來(lái)南安創(chuàng)新政府行政方式，優(yōu)化政府服務(wù)，消民怨、順民意、

聚民心，帶動(dòng)民力迸發(fā)的集中體現(xiàn)。”

去年11月，福建省發(fā)改委通報(bào)第三季度全省“五個(gè)一批”項(xiàng)目正向激勵(lì)綜合考評(píng)情況，南安市各項(xiàng)考評(píng)名列前茅，綜合成績(jī)居全省第一。

與以往不同，福建省發(fā)改委此前完善了正向激勵(lì)實(shí)施辦法，對(duì)縣、市、區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速、“五個(gè)一批”新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)、“五個(gè)一批”新開(kāi)工產(chǎn)業(yè)數(shù)和項(xiàng)目總投資等4項(xiàng)指標(biāo)，分別按不同權(quán)重綜合考評(píng)。這意味著，第三季度考評(píng)含金量更高。

社會(huì)治理也佳音頻傳。群體性上訪高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，政府大門(mén)被堵現(xiàn)象少了，各級(jí)信訪部門(mén)督辦件少了。取而代之的是，以“六好六無(wú)六獎(jiǎng)勵(lì)”為核心內(nèi)容的和諧村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)基層正能量，以便民服務(wù)中心為載體的現(xiàn)代市民權(quán)益維護(hù)、個(gè)人訴求表達(dá)、建言獻(xiàn)策等途徑便捷通暢。

南安市委書(shū)記王春金表示：“從表象看，是南安項(xiàng)目建設(shè)正向激勵(lì)走在了全省前列；而從根本上說(shuō)，是近年來(lái)南安創(chuàng)新政府行政方式，優(yōu)化政府服務(wù)，消民怨、順民意、聚民心，帶動(dòng)民力迸發(fā)的集中體現(xiàn)?！?/p>

購(gòu)買社會(huì)服務(wù)管水治水

南安是福建第一水利大市，全市有大小河流142條。先民沿河而居，使得南安有大量人口聚集于東、西溪流域，這給南安管水、治水工作增加了不少困難。

去年3月，南安把以“河長(zhǎng)制”為代表的新一輪管水、治水攻堅(jiān)任務(wù)提上日程。然而，要把遍布城鄉(xiāng)2000多平方公里范圍內(nèi)的水體管好，談何容易。3月，南安下發(fā)相關(guān)文件，中下旬又連發(fā)兩份通知，但兩個(gè)月過(guò)去，很多地方依舊不愿抓、不愿管。

按照傳統(tǒng)思維，新職能得有新機(jī)構(gòu)，設(shè)機(jī)構(gòu)，就要編制、要人頭經(jīng)費(fèi)。由于任務(wù)急，南安另辟蹊徑，決心向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。依托專業(yè)公司，南安成立了河流管養(yǎng)中心，一支無(wú)需編制、由21名各類專業(yè)人才組成的河流巡查管護(hù)隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生，配備3艘河流巡查船、3架無(wú)人機(jī)和4部巡查車，開(kāi)展水陸空立體化巡查，以人防、技防、物防三管齊下構(gòu)筑南安河流管養(yǎng)的防火墻。

公司自去年8月成立以來(lái)，每月至少對(duì)南安全境河流進(jìn)行一次巡查，短短3個(gè)月，先后發(fā)現(xiàn)404個(gè)問(wèn)題，包括亂倒生活垃圾、建筑棄渣、亂采砂、亂設(shè)排污口等。這些問(wèn)題，除實(shí)時(shí)向鎮(zhèn)村河長(zhǎng)、河道專管員和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)通報(bào)外，每月還編成《南安市河流病歷卡》，分發(fā)給河長(zhǎng)督促整改。

南安市水利局副局長(zhǎng)黃建發(fā)說(shuō)：“及時(shí)巡查，在‘四亂萌芽時(shí)就制止，從根本上遏制了頑固亂象，使不欠新賬成為可能。同時(shí)，第三方常態(tài)化的巡查機(jī)制，與政府‘三長(zhǎng)一員互相監(jiān)督，真正把河長(zhǎng)制落到實(shí)處?！?/p>

目前，南安啟動(dòng)了三年行動(dòng)方案，力爭(zhēng)提前啃下南安河道淤積嚴(yán)重、農(nóng)村生活污水直排入河等治水硬骨頭。

貫通基層服務(wù)最后一公里

南安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開(kāi)始探索轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)、提高公共管理效率等課題。蓬華鎮(zhèn)是南安四大高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心腹之患是，大災(zāi)大難來(lái)臨時(shí)對(duì)外求救無(wú)援。

鎮(zhèn)長(zhǎng)王碰生談道，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要精力用于抗災(zāi)救災(zāi)、森林防火等應(yīng)急性工作，真正用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的時(shí)間并不多。為此，蓬華鎮(zhèn)把目光轉(zhuǎn)向社會(huì)資源，2015年12月，成立了南安市首家市場(chǎng)化運(yùn)作的應(yīng)急服務(wù)公司。

這家公司組建了以40名鎮(zhèn)區(qū)摩托車工為主體的應(yīng)急隊(duì)伍，員工年富力強(qiáng)，熟悉鎮(zhèn)村道路，機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)，加以培訓(xùn)便成為來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應(yīng)急隊(duì)伍。

以撲滅山火為例，此前每發(fā)生森林火災(zāi)，蓬華都得請(qǐng)山下?lián)浠痍?duì)上山打火，一兩小時(shí)的路程，過(guò)火面積增加，撲滅難度加大。應(yīng)急公司成立后半小時(shí)內(nèi)就能到達(dá)火場(chǎng)，全年森林過(guò)火面積陡降到50多畝。到了2017年，蓬華鎮(zhèn)變滅為防，火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，應(yīng)急隊(duì)員分兵把守，查火種、防山火，派出持續(xù)飛行兩小時(shí)、全鎮(zhèn)無(wú)死角覆蓋的無(wú)人機(jī)巡邏，全年只發(fā)生一起森林火險(xiǎn)。

2016年，臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”肆虐，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)裹挾著強(qiáng)降雨橫掃南安，全市災(zāi)情頻出。因?yàn)橛辛藨?yīng)急隊(duì)伍，最可能發(fā)生重大險(xiǎn)情的蓬華變成了救災(zāi)有序、損失最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強(qiáng)降雨造成蓬華10多處山體滑坡，道路中斷，24小時(shí)備勤的應(yīng)急隊(duì)第一時(shí)間處置，確保了鎮(zhèn)村交通順暢。

市場(chǎng)化運(yùn)作的應(yīng)急公司，為了生存，在農(nóng)村尋找到了修路燈、堵塞河道清淤、保潔、治安巡邏等工作，利己之余，補(bǔ)上了鄉(xiāng)村短腿的公共服務(wù)。

王碰生介紹，蓬華鎮(zhèn)通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，解決了基層服務(wù)群眾“最后一公里”的大問(wèn)題。更重要的是，它促進(jìn)了基層政府的職能轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在的蓬華鎮(zhèn)，40多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部騰出精力服務(wù)群眾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。昔日不起眼的蓬華芥菜，獲得了國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，土貨變成金。原來(lái)銷路犯愁的蓬華臍橙成了電商寵兒，果農(nóng)們?cè)诩揖湍馨涯毘荣u個(gè)精光，價(jià)格還比超市高。鎮(zhèn)政府還出資設(shè)立了電商服務(wù)中心，鼓勵(lì)農(nóng)戶免費(fèi)入駐。同時(shí)，以保護(hù)品質(zhì)、提質(zhì)提價(jià)為原則，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾擴(kuò)大種植面積。

下真功夫化解群眾矛盾

改革開(kāi)放初期，行走全國(guó)的30萬(wàn)南安供銷大軍，而今已蛻變成資本大軍，活躍在全國(guó)各地。南安也是福建唯一一個(gè)連續(xù)10多年每年僑親捐款過(guò)億的縣市。南安要發(fā)展，不缺資本，也不缺項(xiàng)目，需要的是營(yíng)造良好氛圍、筑好梧桐引鳳來(lái)。

然而，良好的氛圍一度成了南安的“奢侈品”。南安市政法委副書(shū)記賴世有介紹，群眾上訪高發(fā)，曾壓得南安喘不過(guò)氣來(lái)，讓他們?cè)谛值芸h市和上級(jí)面前常常抬不起頭。

在原有制度中，雖然人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解樣樣齊全，可各自為政、條塊分割的工作格局已不能適應(yīng)新時(shí)代要求，許多老上訪件就是久調(diào)不息的老矛盾、老糾紛。

意識(shí)到這一點(diǎn)，南安從織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、提高矛盾調(diào)解效率入手，2015年9月在全省率先創(chuàng)建了縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合調(diào)解中心，將原來(lái)分散在公檢法司、信訪等部門(mén)的公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)、行調(diào)、訪調(diào)和市鎮(zhèn)對(duì)接統(tǒng)一整合到聯(lián)合調(diào)解中心，形成調(diào)解全覆蓋新格局。

聯(lián)合調(diào)解中心突破原來(lái)?xiàng)l塊分割藩籬，形成全市矛盾糾紛調(diào)解總樞紐、總指揮平臺(tái)，除自身聘請(qǐng)的88名專業(yè)調(diào)解員遍布于城鄉(xiāng)，人民調(diào)委會(huì)、醫(yī)療調(diào)委會(huì)、交通調(diào)委會(huì)提供專業(yè)支撐外，還整合各部門(mén)的調(diào)解資源，努力破解長(zhǎng)年困擾矛盾糾紛處置中出現(xiàn)的“重視不夠、力量不足、機(jī)制不適、職責(zé)不清、速度不快、質(zhì)量不高”等問(wèn)題。

南安長(zhǎng)短結(jié)合，建立了一整套工作機(jī)制。2016年9月，南安集中3個(gè)月時(shí)間在全市開(kāi)展矛盾糾紛大接訪、大排查、大化解，先后排查出290件歷史積件，每件都組建由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)村干部和律師組成的辦案班子，一件件分析，一件件化解，一舉扭轉(zhuǎn)了南安老上訪件多、存量大的被動(dòng)局面。

在長(zhǎng)效機(jī)制方面，南安重在制度重構(gòu)，壓力傳導(dǎo)。2017年一季度，南安把信訪維穩(wěn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考評(píng)，對(duì)來(lái)訪群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能簡(jiǎn)單拒之門(mén)外，或一送了之。對(duì)市直機(jī)關(guān)，南安規(guī)定聯(lián)合調(diào)解中心（包括12345便民服務(wù)中心）派發(fā)給相關(guān)職能部門(mén)的事項(xiàng)，各部門(mén)要無(wú)條件落實(shí)，強(qiáng)調(diào)首辦責(zé)任，不打太極，不推諉。

南安市委副書(shū)記張桂森介紹，新機(jī)制帶來(lái)的最大變化是，基層、一線干部愿意靜下心來(lái)聽(tīng)群眾嘮叨了，愿意下真功夫去化解群眾矛盾了。

為了方便群眾，南安將全市各部門(mén)設(shè)立的46條便民服務(wù)熱線整合成“12345”一號(hào)通，通過(guò)這一號(hào)碼，城鄉(xiāng)群眾可以進(jìn)行政策咨詢、生活求助，也可以投訴、建言獻(xiàn)策。同時(shí)，南安還將公共法律服務(wù)納入便民服務(wù)范疇，以適應(yīng)群眾越來(lái)越強(qiáng)的依法維權(quán)訴求。在法律服務(wù)大廳，全市7個(gè)律師事務(wù)所輪流值班，每天至少有1名律師為群眾來(lái)訪、來(lái)電提供專業(yè)解答。

在南安聯(lián)合調(diào)解中心，“一降一升”的一組數(shù)字引人注目?！耙唤怠笔?016年與2017年前10個(gè)月相比，市鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解中心辦理案件月均分別下降3.8件和26.6件；“一升”是，兩級(jí)調(diào)解中心調(diào)處成功率分別上升8.1和4.2個(gè)百分點(diǎn)。而另一組數(shù)字顯示，南安的國(guó)家級(jí)信訪督辦件已降為零，省級(jí)督辦件剩下1件，市級(jí)減少了一半。endprint