綱領目標與統(tǒng)戰(zhàn)政策：從中國共產黨黨章看統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史演變

陳彩琴

[摘 要]根據(jù)黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，抓住黨章修改機遇，保證黨的政治路線貫徹執(zhí)行，是黨成熟與活力的集中表現(xiàn)。從黨章變化視角看統(tǒng)一戰(zhàn)線的演變，對我們總結黨建經驗，深刻理解黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想具有一定意義。

[關鍵詞]黨代會；黨章；統(tǒng)一戰(zhàn)線；演變

[中圖分類號] D21；D613 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）12-0014-04

黨章是黨內根本大法，由總綱和章程兩部分組成，具有政治綱領與組織章程雙重性質。黨在不同歷史時期，根據(jù)不同的目標綱領修訂黨章，是統(tǒng)一全黨思想和行動、凝聚全黨智慧和力量、調動全黨積極性的重要途徑。歷次黨的代表大會都把修改黨章作為重要議題。在黨的96年歷程中，共召開19次黨代會，先后通過18部正式黨章。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線政策的重要組成部分，歷來都是為黨在不同時期的奮斗目標和綱領服務的，必然會在不同時期的黨章有所體現(xiàn)。依據(jù)黨章文獻，分析黨章中統(tǒng)一戰(zhàn)線的演變歷程，對于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想具有一定意義。

一、開啟與探索：新民主主義時期的黨章與民族民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的演變

新民主主義時期，中國共產黨的發(fā)展經歷大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭四個波瀾壯闊的發(fā)展階段，先后形成四種不同形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線：反帝反封建的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，反封建壓迫、反國民黨統(tǒng)治的工農民主民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，反內戰(zhàn)求解放的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。雖然形式不同，但共同政治基礎都是新民主主義，都是無產階級領導的人民大眾的反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1921年中共一大通過的《中國共產黨第一個綱領》，是包含綱領和章程內容的綜合性歷史文獻。[1]它含有黨章內容，具有初步黨章的體例，實際起到黨章的作用。[2]由于當時黨對中國社會各階級、各黨派的認識，對中國面臨的革命形勢、任務以及要采取的手段、方法還沒有深入研究，因此沒有明確的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”概念，聲明“中國共產黨徹底斷絕同黃色知識分子階層及其他類似黨派的一切聯(lián)系”；黨員“在加入我們的隊伍以前，必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”[3]。

經過一年的革命實踐和認識，1922年7月中共二大明確提出反帝反封建的民主革命綱領。為了確保綱領的實現(xiàn)，二大通過《關于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，論述建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的必要性，以及同國民黨建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。根據(jù)“要有集權精神與鐵似紀律”的建黨原則，二大通過《關于共產黨的組織章程決議案》和第一部正式黨章，初步形成一套相對完整的體系，對壯大黨的組織，健全黨內生活，起到積極作用。

其后從1923年黨的三大到1927年黨的六大，黨章共經歷的4次變化，始終與黨對國共合作與自身在民族民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位作用的認識密切相關。為適應國共合作的新形勢，中共三大通過《中國共產黨第一次修正章程》，修改重點放在嚴格入黨手續(xù)和發(fā)揮地方委員會一級組織的作用。中共三大以后，共產黨員和青年團員紛紛以個人身份加入國民黨，在國共合作中發(fā)揮積極作用。在共產黨的幫助下，國民黨“一大”順利召開，標志著以國共合作為基礎的民族民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。中共四大明確提出無產階級在民主革命中的領導權問題，對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐進行深入的探討。依據(jù)這種精神，四大對黨章進行了第二次修改，首次明確規(guī)定支部是黨的基層組織，將黨的組織建設重點從地方委員會轉移到黨的支部建設上，為黨在大革命時期成為群眾性大黨提供有力的保證。1927年，中共五屆中央政治局會議根據(jù)四大以來“黨員數(shù)量激增這一事實并根據(jù)本黨目前任務”[4]，對黨章進行較為全面的第三次修改。1928年，中共六大為適應大革命失敗后黨由公開轉入秘密狀態(tài)的需要通過的黨章，對結構和內容再次進行調整和規(guī)定，特別強調黨的工農成分，以達到“黨成為工人階級自己的群眾化的戰(zhàn)斗的黨的目的”[5]。這一時期，鑒于國共聯(lián)合戰(zhàn)線破裂的經驗教訓，以及國民黨圍追堵截的嚴峻形勢，黨非常注重統(tǒng)一戰(zhàn)線最主要的同盟軍農民，為“農村包圍城市”的革命道路提供實踐依據(jù)。

1945年中共七大召開，與六大有17年之隔。這17年中，黨從劫難中一步一步走向勝利，統(tǒng)一戰(zhàn)線也經歷戰(zhàn)火的探索、考驗和轉折，從工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線成功轉向由中國共產黨倡導的以國共合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。大會上，毛澤東的《論聯(lián)合政府》、周恩來的《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》、劉少奇的《關于修改黨章的報告》都全面、深刻論述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線方針政策，確立統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國革命取得勝利的法寶地位。這些思想在七大制定的黨章中得到充分體現(xiàn)。七大黨章首次把黨綱放在章程前面，使黨章包含總綱和條文兩個部分，形成政治綱領與組織規(guī)定相統(tǒng)一的文件。黨章總綱中，完整提出黨的任務目標與統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質構成：“對內，組織與團結中國的工人、農民、小資產階級、知識界和一切反帝反封建人們以及國內各少數(shù)民族同自己一道，對外，聯(lián)合全世界無產階級、被壓迫人民及一切以平等待我之民族，為解除外國帝國主義對于中國民族的侵略，為肅清本國封建主義對于中國人民大眾的壓迫，為建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一與富強的各革命階級聯(lián)盟與各民族自由聯(lián)合的新民主主義聯(lián)邦共和國而奮斗，為實現(xiàn)世界的和平與進步而奮斗?！盵6]七大黨章作為黨在民主革命時期最好的一部黨章，使全黨在毛澤東思想的基礎上達到了空前的團結和統(tǒng)一，迎來抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。

二、鞏固與調整：社會主義建設時期的黨章與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的曲折發(fā)展

從中共七大到八大，其間經歷了11年時間。在這11年里，統(tǒng)一戰(zhàn)線在鞏固新民主主義革命勝利，鞏固人民民主專政，恢復國民經濟，進行社會主義改造和社會主義建設等方面發(fā)揮重大作用。1956年召開的中共八大科學地分析我國階級關系和主要矛盾的新變化，提出了黨在今后的主要任務是集中力量發(fā)展生產力，繼續(xù)鞏固以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。八大通過的黨章取消不同類別階層的入黨條件，因為在社會主義事業(yè)建設中，“原有的社會成分的區(qū)別已經或正在失去原有的意義了”[7]。黨章總綱中強調：“黨必須從各方面鞏固工人和農民的兄弟聯(lián)盟，鞏固一切愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固同各民主黨派和無黨派民主人士長期合作的關系?！痹黾訉ε_政策目標：“黨必須同全國人民在一起，完成解放臺灣的任務?！盵8]endprint

中共九大、十大通過的黨章都是“文革”特殊歷史條件下的產物，給黨內政治生活帶來嚴重的后果，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在這場內亂中受到嚴重破壞，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士遭到嚴重迫害。十一大制定的黨章對統(tǒng)一戰(zhàn)線進行調整和鞏固，民族政策得到突出。總綱中指出：“要全心全意依靠工人階級，依靠貧農下中農，團結廣大知識分子和其他勞動群眾，調動一切積極因素，發(fā)展工人階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。要堅持無產階級民族政策，加強全國各族人民的大團結?！盵9]十一大黨章是在黨的指導思想尚未完全撥亂反正情形下產生的，沒能完全糾正“左”傾錯誤，直到經過十一屆三中全會全面撥亂反正后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才隨全局形勢的好轉，得到全面恢復和健康發(fā)展，開始進入新的歷史發(fā)展階段。

三、完善與發(fā)展：中國特色社會主義建設時期的黨章與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的逐步擴大

十一屆三中全會至中共十八大，共修改通過7部黨章，對中國特色社會主義建設起到保駕護航的重要作用。1982年9月，中共十二大提出“建設有中國特色的社會主義”的科學命題，確定今后20年我國經濟建設的戰(zhàn)略目標和分兩步走的戰(zhàn)略部署。十二大在制定黨章過程中，繼承七大、八大黨章的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝結全黨的歷史經驗和集體智慧，通過新中國成立以來最符合黨情國情、最完善的一部黨章，此后黨章都在它的基礎上進行修訂。為適應新的戰(zhàn)略目標，十二大黨章中有關統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要變化有以下幾點：一是首次在黨章總綱中完整闡述改革開放時期的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，就臺灣問題提出“促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)”的構想，完整表述為“中國共產黨同全國各民族工人、農民、知識分子團結在一起，同各民主黨派、無黨派民主人士、各民族的愛國力量團結在一起，進一步發(fā)展和壯大由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要同全國人民包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞一起，完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)”；二是在總綱中對少數(shù)民族政策專門增寫一段，“中國共產黨維護和發(fā)展國內各民族的平等、團結、互助關系，堅持實行民族區(qū)域自治政策，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經濟文化，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部”；三是在黨章第二章“黨的組織制度”第十七條，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的宣傳教育工作、組織、紀律檢查工作和群眾工作一起列入黨建工作重點，“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況”。[10]這一條在至今的歷部黨章中都沒有變動。

1987年11月召開的中共十三大通過《中國共產黨章程部分條文修正案》，對總綱沒改動，僅對部分條文進行改動，沒牽涉到統(tǒng)戰(zhàn)部分內容。

1992年10月召開的中共十四大，確定鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨指導思想和行動綱領上的地位。根據(jù)這種指導思想和精神，十四大修改黨章對總綱部分做了較大調整和充實，涉及統(tǒng)戰(zhàn)部分的變動有：一是在少數(shù)民族政策方面，增加“積極培養(yǎng)選拔、少數(shù)民族干部”“實現(xiàn)各民族的共同繁榮和全面進步”；二是在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線性質中，增寫“按照‘一個國家、兩種制度的方針，完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)”。[11]這為其后推動兩岸關系，達成“九二共識”打下堅實的基礎。1997年9月召開的十五大，確立鄧小平理論作為全黨的指導思想，并明確地寫進黨章。十五大黨章修改主要集中在這個重大問題的闡釋上，其他條文修改不多。

2002年11月召開的十六大，是黨在新世紀召開的第一次全國代表大會。十六大報告對黨的性質宗旨進行新定位，黨從“一個先鋒隊”到“兩個先鋒隊”，提出“三個代表”重要思想。大會通過的修改黨章中明確規(guī)定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產主義?！盵12]十六大報告中對非公有制經濟人士做出全面評價：“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優(yōu)秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。”[13]這里提出的六類新社會階層人員，以及“中國特色社會主義事業(yè)的建設者”論斷的提出，具有鮮明的時代特征。體現(xiàn)在十六大通過的黨章中，就是對申請入黨對象的規(guī)定做了修改，向新社會階層的先進分子敞開入黨的大門，在黨章第一章第一條中把原來的“其他革命分子”改為“其他社會階層的先進分子”[14]。這一改動延續(xù)至今未變。

2007年10月，中共十七大通過的黨章總綱中，增寫關于科學發(fā)展觀的表述，增寫中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局以及系列重大方針政策、黨建理論成果與經驗。有關統(tǒng)一戰(zhàn)線方面變化為：一是在黨章總綱第19自然段，有關民族政策突出“社會主義民族關系”，將第一句修改為“中國共產黨維護和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系”，并在“幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經濟、文化”后增加“社會事業(yè)”；二是該自然段后面還首次增寫黨的宗教政策，“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團結信教群眾為經濟社會發(fā)展作貢獻”；三是在黨章總綱第20自然段有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成中，增寫“社會主義事業(yè)的建設者”內容，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線就變成由“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者”組成；四是根據(jù)“一國兩制”條件下黨治國理政新要求，增寫“促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”的內容。[15]

2012年11月召開的中共十八大，強調統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。十八大通過的黨章把科學發(fā)展觀列入黨的指導思想；將中國特色社會主義道路、理論體系、制度作為一個整體進行完整表述，充實中國特色社會主義總體布局。有關統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體條款沒有改變。endprint

四、新時代新發(fā)展：新時代中國特色社會主義建設與十九大黨章中統(tǒng)一戰(zhàn)線的新變化

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出新理念新思想新戰(zhàn)略，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，對新形勢下發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進行全面部署。習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、宗教工作等有關工作會議上的系列講話，回答了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史定位、理論基礎、政治路線、根本任務等重大問題，極大地豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。[16]

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中央先后出臺《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《關于加強和改進新形勢下宗教工作的意見》等涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領域的黨內法規(guī)條例，為新時代做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供全面指導。其中《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的制定在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上具有里程碑意義，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化、科學化的重要標志。[17]《條例》中對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質作了新界定：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是指中國共產黨領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟?！睂ⅰ爸铝τ谥腥A民族偉大復興愛國者”寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線，體現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的把握和與時俱進的理論創(chuàng)新?！稐l例》提出統(tǒng)一戰(zhàn)線要“為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢服務，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權安全利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定服務、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務”，這“三個服務”是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新任務。

2017年10月，黨的十九大的突出亮點和貢獻，是把黨的十八大以來創(chuàng)立的習近平新時代中國特色社會主義思想，確立為黨的指導思想并寫入黨章，并將一些重大論斷、重大判斷寫入黨章。新戰(zhàn)略新任務，更需凝聚人心共識，更需多方同心共進。十九大修訂黨章在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面重要的變化有：一是在民族政策方面，增加“鑄牢中華民族共同體意識”，該段完整表述為“中國共產黨維護和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經濟、文化和社會事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”；二是廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成方面，增加了“致力于中華民族偉大復興”的愛國者，這不僅擴大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)戰(zhàn)線的群眾基礎和思想基礎，也把愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢緊密聯(lián)系起來，以凝聚更多海內外中華兒女的共識力量；三是增加了“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。[18]這對堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，提供有力的政治保障和政治方向。

在黨的96年歷程中，除了在挫折困境時期，歷次黨代會都能根據(jù)國內外形勢，確立新的奮斗目標和政治綱領，同時為凝聚全社會同心同德、同向同行的精神和力量，不斷調整統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，并將其凝結于黨章中，使統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮重要法寶的作用。特別是改革開放近40年中，黨在中國特色社會主義建設的不同發(fā)展階段，根據(jù)重大理論和實踐問題，不斷做出新判斷，確立新目標，并以此不斷調整統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，不僅顯示了黨領導中國人民在追夢路上的廣博胸懷和與時俱進的理論創(chuàng)新品質，也使中國特色社會主義建設呈現(xiàn)闊步前進、昂揚奮發(fā)的大好局面。

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作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：劉 捷endprint