山東省公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍發(fā)展困境及優(yōu)化路徑

周玉強(qiáng)+閆民

摘要：公益性社會體育指導(dǎo)員在群眾性體育活動開展的過程中扮演著重要角色。當(dāng)前，山東省公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍的培養(yǎng)遇到瓶頸，其路徑亟需優(yōu)化。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯思辨以及統(tǒng)計等方法，對山東省公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍發(fā)展和培養(yǎng)中的困境問題進(jìn)行剖析。認(rèn)為：在培養(yǎng)過程中要加大再培訓(xùn)力度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；星級制與等級制相結(jié)合，完善公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制；立足職業(yè)興趣，合理評價與選拔人才；積極主動將學(xué)校體育教師納入公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍中來，提升公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍的專業(yè)水平。

關(guān)鍵詞：公益性社會體育指導(dǎo)員；山東?。话l(fā)展困境；優(yōu)化路徑

中圖分類號：G80-051文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2017）06-0026-05

Abstract：Public welfare social sports instructors play an important role in mass sports activities. Currently， the instructor team construction has come across with some bottleneck problems and the path is urgent to optimize. With the methods of literature review， logical analysis and statistics， this paper has made a thorough analysis of the problems in developing and training the instructors. It is believed that in the process of cultivation，we should increase retraining and optimize the structure of the team， combine star system and hierarchy system to perfect the public welfare social sports instructor management mechanism， evaluate and select talents reasonably based on professional interest， and actively integrate school physical education teachers into the ranks of the instructors and promote the professional level of the instructors.

Key words：public welfare social sports instructor； Shandong province； problem； path optimization

School of P.E.， University of Jinan， Jinan 250022， Shandong， China我國實施社會體育指導(dǎo)員制度二十多年來，公益性社會體育指導(dǎo)員已成為促進(jìn)群眾科學(xué)化個性化健身、培養(yǎng)社區(qū)體育骨干力量、指導(dǎo)社會群眾性的體育活動等工作中難以替代的重要角色，很大程度上影響著從全民健身到全民健康再到全面小康推進(jìn)的速度和力度。根據(jù)中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會2016年底數(shù)據(jù)，我國已有180多萬名登記注冊的社會體育指導(dǎo)員，1 770個各級地方協(xié)會，相比于2012年底增加將近105萬名，人員數(shù)量顯著提升。同時也應(yīng)該看到，全民健身上升為國家戰(zhàn)略、健康中國發(fā)展規(guī)劃實施等更加凸顯出公益性社會體育指導(dǎo)員總量依然不足、年齡結(jié)構(gòu)偏高與知識結(jié)構(gòu)老化、指導(dǎo)與服務(wù)作用不彰等主要問題。山東省作為人口大省，全省社會體育指導(dǎo)員隊伍發(fā)展中不僅有全國的共性問題，也有17地市自身一些比較突出的問題?！笆濉币詠?，山東省全民健身和全民健康深度融合已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。顯見，調(diào)動體育社會指導(dǎo)員的主觀能動性，全面提高指導(dǎo)與服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化公益性社會體育指導(dǎo)員工作實效性，優(yōu)化公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍的培養(yǎng)建設(shè)舉措，為山東省全民健康提供優(yōu)質(zhì)體育指導(dǎo)，越來越成為事關(guān)山東省“健康山東”、體育強(qiáng)省建設(shè)大局的重要問題。

1山東省公益性社會體育指導(dǎo)員總體分析

山東省作為體育大省，在向體育強(qiáng)省邁進(jìn)的過程中，群眾體育工作得到了應(yīng)有的重視。從表1可以看出，大多數(shù)地市完成了“十一五”期間社會體育指導(dǎo)員數(shù)量發(fā)展任務(wù)指標(biāo)。截止到 2016年初，山東省社會體育指導(dǎo)員總數(shù)已超過19萬人，總體實現(xiàn)了山東省“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于社會體育指導(dǎo)員千分之一占比的預(yù)期目標(biāo)，社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量在全國總體處于前列。

表1 “十一五”時期山東省社會體育指導(dǎo)員

發(fā)展任務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計表單位人口總數(shù)（萬人）應(yīng)發(fā)展數(shù)（人）每千人占比濟(jì)南市603.9990602.296青島市761.56114231.578濱州市375.6856352.395威海市252.2337831.795日照市284.5442681.734萊蕪市125.9618891.747淄博市420.6263091.086棗莊市383.2457491.296東營市183.9727601.473煙臺市651.6997751.274濰坊市862.48129370.992濟(jì)寧市822.75123411.424泰安市554.7283210.597臨沂市1034.47155171.027德州市564.1984630.810聊城市584.9187740.578菏澤市925.69138851.132合計9392.691408901.279

山東體育學(xué)院學(xué)報第33卷第6期2017年12月 周玉強(qiáng)，等山東省公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍發(fā)展的困境及優(yōu)化路徑No.6 2017與其他省市“女多男少”的失衡狀況相比，目前山東省公益性社會體育指導(dǎo)員男女處于比較合理的比例（表2）。從實際調(diào)查和官方數(shù)據(jù)情況看，山東省公益性社會體育指導(dǎo)員的年齡偏大。原因可能是中老年人一方面具備較多的閑暇時間，另一方面他們有著較為廣泛的人脈和對健身健康的深刻認(rèn)識，在基層中能夠在指導(dǎo)群眾體育工作過程中獲得自信和認(rèn)同感。青年公益社會體育指導(dǎo)員雖然在實際的考試與晉升中占有一定的比例，但是所處年齡階段屬于人生爬坡時期，工作較忙，參與社會體育活動時間有限，同時自身身體狀況一般較好，對于健身鍛煉的重視程度和參與公益體育活動的意愿也略低于中老年人。endprint

表2山東省公益性社會體育指導(dǎo)員年齡性別結(jié)構(gòu)表類別性別年齡%男女<30<40<50<6052.1%47.9%42.6%68.4%81.5%91.8%

2山東省公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍發(fā)展中的困境

2.1等級結(jié)構(gòu)不太合理，人才分布不均衡

根據(jù)社會體育指導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等級制度，不同等級的社會體育指導(dǎo)員具備相應(yīng)的知識儲備、能力，承擔(dān)不同的指導(dǎo)任務(wù)，等級結(jié)構(gòu)應(yīng)該適應(yīng)和推動當(dāng)?shù)厝罕婓w育工作的開展。從

2.2專業(yè)水平總體偏低，指導(dǎo)與服務(wù)能力不強(qiáng)

全民健身上升國家戰(zhàn)略以及群眾體育活動的廣泛開展，極大提升了群眾體育健身內(nèi)容的豐富性和健身運(yùn)動方式的多樣性，同時也對公益性社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)水平和綜合技能不斷提出新的要求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山東省公益性社會體育指導(dǎo)員學(xué)歷調(diào)查中本科及以上的比例為15.7%，有45.6%的人是?？?，還有38.7%學(xué)歷是高中及以下，僅有24.8%的社會體育指導(dǎo)員具有體育專業(yè)教育背景，大多數(shù)是大中專院校的學(xué)生和教師，直接開展公益性社會體育指導(dǎo)工作的時間、數(shù)量相對不足。根據(jù)有關(guān)資料顯示，目前山東省的老齡化趨勢越來越嚴(yán)峻，在未來十年，老齡化人口比例將會出現(xiàn)比較明顯增長。有研究表明，山東省公益性社會體育指導(dǎo)員實際參與體育指導(dǎo)和服務(wù)的人員中，很大一部分是屬于離退休人員，接受和更新新知識、新技能比較弱。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，社會體育指導(dǎo)員所掌握的知識技能還不能完全適應(yīng)當(dāng)下山東省中老年健身群體和群眾體育的指導(dǎo)與服務(wù)工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們?nèi)找鎮(zhèn)€性化的健身需求。

“十二五”期間，山東省在加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)方面投資顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級健身工程數(shù)量和覆蓋率顯著提高，縣區(qū)級全民健身中心將近120個，覆蓋率超過80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身工程、農(nóng)民體育健身工程等在魯東和魯中地區(qū)的覆蓋率超過了90%，為山東省全民健身計劃實施提供了良好的體育場地設(shè)施和硬件支持。隨著山東省全民健身計劃（2016-2020）的全面推進(jìn)，全民健身技能傳播入戶行動、健身志愿服務(wù)“五進(jìn)”行動，必然對公益性社會體育指導(dǎo)員數(shù)量提出更多要求，也必然對其知識、技能和指導(dǎo)能力提出更高要求。本次調(diào)查結(jié)果顯示，山東省公益性社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)健身、鍛煉方面進(jìn)行深度理論講解和技術(shù)示范能力相對薄弱，運(yùn)動技能較為單一，對運(yùn)動項目文化內(nèi)涵認(rèn)知較為表面化，對相關(guān)運(yùn)動項目的技術(shù)重點(diǎn)難點(diǎn)認(rèn)識不清講解不透徹，在太極拳等技術(shù)性較強(qiáng)的項目中存在“依樣畫葫蘆”的教學(xué)方式，引導(dǎo)和推廣的價值不高，在傳播正確的鍛煉方法、健身技能及其注意事項、損傷預(yù)防等方面還停留在表面層次。當(dāng)下我國和山東省缺乏社會體育指導(dǎo)員再培訓(xùn)、再資質(zhì)認(rèn)證等，隨著國家全民健身與全民健康戰(zhàn)略的深入實施、“互聯(lián)網(wǎng)+”對知識更新的要求以及國家體育新政策、新法規(guī)等，公益性社會體育指導(dǎo)員的知識儲備、指導(dǎo)與服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等必然受到不同程度的影響。

2.3公益性社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)培訓(xùn)體系不夠完善

山東省群眾健身人群中主要是中老年、殘疾人以及農(nóng)村健身群體，他們不僅需要進(jìn)行身體健身活動，同時也存在心理健康等問題，甚至在一定程度上也會出現(xiàn)一定的道德問題，社會健身需求呈現(xiàn)多元化?！渡鐣w育指導(dǎo)員技術(shù)等級培訓(xùn)大綱》要求公益性社會體育指導(dǎo)員的健身指導(dǎo)工作不僅包括健身方式方法的指導(dǎo)，同時又需要對健身人群進(jìn)行心理健康以及社會適應(yīng)等方面的指導(dǎo)。從當(dāng)前培訓(xùn)工作實際來看，公益性社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的時間基本達(dá)到《培訓(xùn)大綱》中的總體要求，培訓(xùn)的內(nèi)容從注重技術(shù)教學(xué)到理論學(xué)習(xí)與項目運(yùn)動技術(shù)實踐并重轉(zhuǎn)變?！杜嘤?xùn)大綱》要求社會體育指導(dǎo)員等級考試中有一定心理學(xué)知識，但是社會體育指導(dǎo)員對于這些心理學(xué)等方面知識的重視程度較低。另外，地方體育行政部門在培訓(xùn)過程中，對國家、山東省的相關(guān)體育政策方針等無論是宣講的涉及面還是內(nèi)容深度都比較欠缺，對運(yùn)動損傷的預(yù)防與護(hù)理、健身器材使用、健身鍛煉與積極恢復(fù)等方面涉及甚少，這樣的培養(yǎng)方式對于社會體育指導(dǎo)員來說缺乏適應(yīng)性，不能滿足個性化指導(dǎo)和服務(wù)需求。在工作中社會體育指導(dǎo)員對健身者進(jìn)行心理、社會適應(yīng)等方面實踐次數(shù)少，經(jīng)驗不足，這樣一種脫離社會實際的培養(yǎng)方式，最終導(dǎo)致公益性社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)價值無法完全實現(xiàn)。

2.4公益性社會體育指導(dǎo)員流動性大，群眾認(rèn)可度較低

公益性社會體育指導(dǎo)員管理模式存在的一個重要缺陷在于缺乏對其進(jìn)行合理、有效的績效考核。公益性社會體育指導(dǎo)員的屬性決定了其工作性質(zhì)主要以兼職為主，參與全民健身、群眾體育的指導(dǎo)和服務(wù)基本屬于自愿志愿，以無償方式提供指導(dǎo)和服務(wù)，因此公益性社會體育指導(dǎo)員的工作流動性比較大，也存在一定程度的流失，出現(xiàn)了“志愿失靈” 問題。

長期以來，人民群眾普遍存在著一種“得病問藥”的理念，一旦出現(xiàn)身體不適，便會看醫(yī)生求得問題的解決。公益性的社會體育指導(dǎo)員在全民健身指導(dǎo)工作中就是“醫(yī)生”，指導(dǎo)和服務(wù)就是開出“運(yùn)動處方”，但是全民健身人群對于社會體育指導(dǎo)員的這一功能并不知情或者知之甚少。在走訪中與健身者進(jìn)行交流發(fā)現(xiàn)，他們對于國家的全民健身計劃有所耳聞，但是具體涉及的方面卻是一知半解，有部分了解的也僅限于知道國家對于群眾健身工作提供相應(yīng)的活動場地和公共設(shè)施。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參與健身的群眾中有13.5%的群眾了解社會體育指導(dǎo)員的作用，有32.1%的群眾不太了解社會體育指導(dǎo)員的作用，超過54%的群眾不知道甚至沒有聽說過社會體育指導(dǎo)員，可見群眾對于社會體育指導(dǎo)員的認(rèn)識程度較低。社會體育指導(dǎo)員一方面擔(dān)任群眾健身的指導(dǎo)工作，同時也承擔(dān)著國家群眾體育健身相關(guān)政策傳遞的重任，在全民健身中起著舉足輕重的作用。公益性社會體育指導(dǎo)員的社會認(rèn)識度不高，對于他們自身價值的發(fā)揮是一種限制，也會在很大程度上限制全民健身計劃的良好實施以及全民健身計劃的深入推進(jìn)工作。

2.5公益性社會體育指導(dǎo)員專業(yè)知識和實踐能力薄弱

山東省公益性社會體育指導(dǎo)員人數(shù)截至2015年基本上達(dá)到“十二五”提出的目標(biāo)。然而，數(shù)量的增加和體育健身實踐存在一定差異，多數(shù)社會體育指導(dǎo)員對于科學(xué)健身基本知識掌握太少，實踐運(yùn)用能力不強(qiáng)，反映出在社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)中注重數(shù)量忽視質(zhì)量的現(xiàn)實困境，尤其是忽略一些高校體育專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)人才，沒有挖掘和調(diào)動這部分人群的專業(yè)潛力。endprint

3山東省公益性社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)途徑的優(yōu)化

當(dāng)前我國正在從全能型、權(quán)威型和計劃型政府管理模式向有限性、治理型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，行業(yè)主管部門以“供給側(cè)”的思路切實落實國家相關(guān)政策體系，重視和不斷優(yōu)化公益性社會體育指導(dǎo)員作為重要的群眾體育人力資源的培養(yǎng)與開發(fā)，助力全民健康的山東實踐。

3.1加大再培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化隊伍的年齡、職業(yè)結(jié)構(gòu)

“十二五”時期山東省公益性社會體育指導(dǎo)員數(shù)量已經(jīng)取得了快速發(fā)展，根據(jù)國家對于社會體育指導(dǎo)員數(shù)量比例要求，山東省應(yīng)以落實“健康中國”戰(zhàn)略和實施全民健身計劃為契機(jī)，建立和完善縣鄉(xiāng)二級社會體育指導(dǎo)員組織，推動在崗實名制，繼續(xù)保持公益性社會體育指導(dǎo)員數(shù)量的穩(wěn)步增加，實現(xiàn)《山東省全民健身實施計劃（2016-2020）》中關(guān)于“到2020年獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)占總?cè)丝诒戎剡_(dá)2.3‰”的目標(biāo)。同時，為保證“全省城鄉(xiāng)居民體育健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)，健康素質(zhì)主要指標(biāo)位居全國前列”目標(biāo)的實現(xiàn)，還需要建立起科學(xué)的、系統(tǒng)的、全面的培訓(xùn)機(jī)制，通過省、市、縣三級工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行再培訓(xùn)。一方面，各級社會體育指導(dǎo)員組織加大對群體工作與健身市場的調(diào)研，深入分析對社會體育指導(dǎo)人員的知識、能力、素質(zhì)等需求，有針對性調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)要求，另一方面，因地制宜，注重公益性社會體育指導(dǎo)員實踐經(jīng)驗的培養(yǎng)，增加教學(xué)內(nèi)容的實效性，不斷提高公益性社會體育指導(dǎo)員專業(yè)技能水平，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性社會體育指導(dǎo)員履職能力。

3.2等級制與星級制相結(jié)合，完善公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制

《山東省全民健身實施計劃（2016-2020）》提出了“試行社會體育指導(dǎo)員等級制與星級制并行做法”這一具有創(chuàng)新意義的實踐思路，對于優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量將起到重要的推動作用。我國對于社會體育指導(dǎo)員的管理主要是技術(shù)等級制和崗位等級制兩種制度，山東省對于社會體育指導(dǎo)員的資格晉升有比較明確的規(guī)定，主要的量化指標(biāo)是晉升年限等，如三級指導(dǎo)員需要二年以上方可參加二級培訓(xùn)，二級需要三年以上才能參加一級，這為廣大社會體育指導(dǎo)員提供了業(yè)務(wù)提高、指導(dǎo)與服務(wù)質(zhì)量提升的空間，但也存在按部就班、論資排輩等問題。公益性社會體育指導(dǎo)員是技能密集型人員，對其進(jìn)行必要的激勵是提升全民健身公共服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在要求。星級社會體育指導(dǎo)員制度設(shè)計和實施， 實行動態(tài)管理考評，有利于打破傳統(tǒng)的排資論輩的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)員在不同的環(huán)境崗位中接受競爭壓力，勢必能夠調(diào)動社會體育指導(dǎo)員工作學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)更強(qiáng)大的創(chuàng)造力。

3.3立足職業(yè)興趣，合理評價和選拔人才

山東省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會對于社會體育指導(dǎo)員的評價一方面是對于業(yè)績和能力的評價，另一方面還要對其知識、技能以及品德的評價。約翰·霍蘭德在其職業(yè)興趣理論中提出，凡是具有職業(yè)興趣的職業(yè)，大都能讓人們愉快、積極地從事相應(yīng)的工作。公益性社會體育指導(dǎo)員的工作屬性具有公益性、無償性，因此針對公益性社會體育指導(dǎo)員的評價機(jī)制堅持以服務(wù)質(zhì)量為核心，注重對社會體育開展有突出貢獻(xiàn)人才的選拔和使用。同時要結(jié)合社會以及業(yè)內(nèi)對社會指導(dǎo)員的評價，鼓勵社會體育指導(dǎo)員堅持體育實踐工作，最終實現(xiàn)選拔機(jī)制、評價機(jī)制以及獎勵機(jī)制三位一體的社會體育指導(dǎo)員的科學(xué)管理體制，真正實現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員的人盡其才。

3.4營造和改善輿論環(huán)境，積極提高公益性社會體育指導(dǎo)員社會地位

推動全民健身計劃實施，形成以社會體育指導(dǎo)員為主體的全民健身志愿服務(wù)隊伍，離不開公益性社會體育指導(dǎo)員作用的充分發(fā)揮。良好的社會輿論宣傳氛圍是公益性社會體育指導(dǎo)員提高職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)自信的重要前提。政府要加強(qiáng)對各級社會體育指導(dǎo)員組織的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)全民健身輿論，積極提升社會體育指導(dǎo)員的社會地位和社會形象。各級社會體育指導(dǎo)員組織要樹立正確的用人觀，增強(qiáng)服務(wù)意識和留住人才意識，全方位考慮公益性社會體育指導(dǎo)員的實際需求，以多種媒體形式加大對優(yōu)秀公益性社會體育指導(dǎo)員的正面報道與宣傳，使公益性社會體育指導(dǎo)員能夠在健康向上的良好社會氛圍中充分發(fā)揮自己的主觀能動性和積極主動性，提升健身指導(dǎo)與服務(wù)質(zhì)量，推動全民健身到全民健康的順利實施。

3.5調(diào)動體育教師參與全民健身的積極性，強(qiáng)化社會體育指導(dǎo)員隊伍的實踐能力

體育教師專業(yè)知識和實踐能力相對于公益性社會體育指導(dǎo)員來說，健身科學(xué)知識強(qiáng)，健身技能規(guī)范，懂科學(xué)健身方法，如果充分調(diào)動體育教師的積極性，讓他們加入到公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍中來，將大大提升社會體育指導(dǎo)員隊伍的整體水平。

4結(jié)語

公益性社會體育指導(dǎo)員在山東省全民健身服務(wù)過程中扮演著引導(dǎo)者、指導(dǎo)者、推動者的角色。面對山東省社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)中的困境問題，應(yīng)著重加強(qiáng)管理機(jī)制的創(chuàng)新和優(yōu)化，營造良好的社會體育指導(dǎo)員就業(yè)環(huán)境，實行等級制與星級制相結(jié)合，完善公益性社會體育指導(dǎo)員管理措施；立足職業(yè)興趣，合理評價和選拔人才；調(diào)動體育教師參與全民健身的積極性，強(qiáng)化社會體育指導(dǎo)員隊伍的實踐能力；同時在選撥與評價機(jī)制方面也應(yīng)該建立起科學(xué)的管理機(jī)制，真正實現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員價值的發(fā)揮。

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