拆彈排雷：韓國(guó)向越南伸出援手

畢穎達(dá)

據(jù)韓媒報(bào)道，韓國(guó)國(guó)際協(xié)力團(tuán)越南事務(wù)所和越南國(guó)防部6月14日簽署協(xié)議，韓國(guó)將幫助越南清除越戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的炸彈和地雷，這一消息引起了不少關(guān)注。

越南國(guó)土上遺留有大量地雷和未爆炸彈

據(jù)越南媒體報(bào)道，越戰(zhàn)結(jié)束后，共有四萬(wàn)多名越南人因遺留在當(dāng)?shù)氐牡乩缀驼◤棻ǘ鴨噬辛f(wàn)多人受傷。更為嚴(yán)峻的是，殘留的80多萬(wàn)噸炸彈，目前只清除了約3.3%，今后仍將長(zhǎng)期威脅當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩萍s越南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

要消除地雷和炸彈的威脅，需要投入先進(jìn)的技術(shù)和大量資金，為此越南政府曾多次呼吁國(guó)際社會(huì)提供援助，以盡早消除地雷隱患。2014年8月，韓國(guó)正式開始支援越南的拆彈排雷工作，而根據(jù)此次簽署的協(xié)議，從今年下半年起到2020年，韓國(guó)將幫助越南清除越戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的地雷和未爆炸彈，并為此向越方提供排雷技術(shù)和專業(yè)人員培訓(xùn)，援助地雷受害者，并提供2000萬(wàn)美元的無(wú)償援助資金。

多重考慮促使韓國(guó)幫助越南拆彈排雷

韓國(guó)不惜投入巨大人力、物力、財(cái)力幫助越南拆彈排雷，有著多方面的考慮。

首先，通過(guò)人道主義救援，提升韓國(guó)的國(guó)際形象。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來(lái)看，韓國(guó)基本步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，整體國(guó)家實(shí)力已經(jīng)接近中等強(qiáng)國(guó)水準(zhǔn)。然而在美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助和安全保護(hù)下發(fā)展起來(lái)的韓國(guó)，在國(guó)際社會(huì)中難免會(huì)留下一種“受援者”的印象，這與綜合國(guó)力日漸增長(zhǎng)的韓國(guó)國(guó)家地位十分不符。因此近些年來(lái)，韓國(guó)在海外維和、災(zāi)害救援等人道主義事業(yè)方面表現(xiàn)積極，試圖通過(guò)這些行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)證明其已成為能提供外援的中等強(qiáng)國(guó)，樹立國(guó)際人道主義“積極分子”形象。幫助越南拆彈排雷，亦屬于其中一環(huán)。況且，越南境內(nèi)殘留的地雷和未爆炸彈很多是當(dāng)年美韓入越作戰(zhàn)時(shí)留下的，因此在越方的請(qǐng)求下提供幫助、消除戰(zhàn)爭(zhēng)的遺毒也是韓國(guó)的一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)。

其次是政治層面的考慮，大體包括以下三個(gè)方面。第一，出于韓美同盟的考慮。近年來(lái)，美國(guó)為了牽制中國(guó)的崛起，正從多角度、多領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)施遏制政策，在拉緊同盟網(wǎng)的同時(shí)著力分化中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，特別是與中國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)端的國(guó)家很容易成為美國(guó)行動(dòng)的對(duì)象，越南就是這樣的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)上美國(guó)將其拉進(jìn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）；在南海問(wèn)題上，美國(guó)也不斷接近甚至討好越南。2016年6月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)越南，解除了對(duì)越武器出口禁令，甚至公開宣稱要與越南“克服過(guò)去的歷史，打開全新的同盟時(shí)代”。美國(guó)對(duì)越走近，不可避免地會(huì)影響到美國(guó)盟友的外交安全行為。近期，日本也多次向越南示好，韓國(guó)也不例外。目前的韓美同盟已是超越朝鮮半島、面向全球的戰(zhàn)略同盟，在美國(guó)的要求和施壓之下，韓國(guó)也要為同盟盡“義務(wù)”，幫助越南拆彈排雷也是一種對(duì)美國(guó)的同盟協(xié)作。

第二，通過(guò)聯(lián)合推進(jìn)排雷工作，增進(jìn)韓越關(guān)系，進(jìn)一步打壓朝鮮的外交空間。由于朝韓關(guān)系持續(xù)緊張，殘留下來(lái)的朝鮮半島冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)不斷加固，在這種結(jié)構(gòu)下朝韓之間再現(xiàn)冷戰(zhàn)式外交資源爭(zhēng)奪跡象，特別是第四次朝核試驗(yàn)以來(lái)，韓國(guó)更為積極地推動(dòng)對(duì)朝封鎖和制裁，同時(shí)在外交上全力打壓朝鮮，壓縮其外交空間。近期韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出擊，向一些和朝鮮有密切關(guān)系的國(guó)家發(fā)動(dòng)外交攻勢(shì)。不僅如此，韓國(guó)還積極深入到一些社會(huì)主義國(guó)家做工作，借美國(guó)與古巴改善關(guān)系之契機(jī)，積極與古巴接近，努力推動(dòng)與其建立正常外交關(guān)系。越南是與朝鮮保持友好關(guān)系的社會(huì)主義國(guó)家，但在朝核問(wèn)題上越南持“朝鮮半島無(wú)核化”立場(chǎng)，近年來(lái)韓國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)越關(guān)系，2009年10月韓國(guó)總統(tǒng)李明博訪問(wèn)越南，雙方?jīng)Q定正式將兩國(guó)關(guān)系升格為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在朝鮮因核問(wèn)題備受國(guó)際制裁的情況下，韓國(guó)希望通過(guò)外交努力把更多與朝鮮保持外交關(guān)系的國(guó)家拉到制裁的隊(duì)伍當(dāng)中，從而進(jìn)一步孤立朝鮮。

第三，幫助越南拆彈排雷也是韓國(guó)提升在東南亞影響力的一種表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著國(guó)力的不斷提升，韓國(guó)積極尋求提高對(duì)國(guó)際事務(wù)的介入能力，從而擴(kuò)大在國(guó)際社會(huì)的影響力。從盧武鉉的“東北亞均衡者論”到李明博的“新亞洲外交構(gòu)想”，再到樸槿惠的“東北亞和平合作構(gòu)想”，都映射出這樣的戰(zhàn)略意圖。對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，東南亞的地理位置極為重要，在該地區(qū)國(guó)際事務(wù)中擁有一定的發(fā)言權(quán)，是韓國(guó)追求的目標(biāo)。支援越南拆彈排雷工作，進(jìn)一步密切韓越關(guān)系，有助于韓國(guó)提升在東南亞的影響力。值得注意的是，在美國(guó)的同盟體系下，韓越關(guān)系的拉近意味著未來(lái)韓國(guó)有可能會(huì)在某種程度上介入南海事務(wù)。

再次是經(jīng)濟(jì)層面的考慮。越南是韓國(guó)在東南亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，隨著韓越政治關(guān)系的走近，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)也日益密切。特別是由于近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人力成本不斷上升以及對(duì)加工貿(mào)易的一些限制措施，韓國(guó)對(duì)華出口和投資開始呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。據(jù)韓國(guó)通商部統(tǒng)計(jì)，今年6月份，韓國(guó)對(duì)中出口同比下降了9.4%。而有著9300萬(wàn)人口的越南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人力成本較低，一些韓資企業(yè)將越南看作“下一個(gè)中國(guó)（Post China）”，紛紛將生產(chǎn)基地由中國(guó)轉(zhuǎn)向越南，因而韓國(guó)對(duì)越南的出口和投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。韓國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)振興院的資料顯示，2015年韓國(guó)對(duì)越出口達(dá)278億美元，比上一年增長(zhǎng)了24.2%，越南已經(jīng)成為韓國(guó)的第四大出口對(duì)象國(guó)。對(duì)越投資方面亦是成就顯著，目前韓國(guó)已成為越南第一大投資來(lái)源國(guó)，累計(jì)對(duì)越投資約444億美元。隨著韓越自貿(mào)協(xié)定生效，越南將會(huì)成為韓國(guó)更為重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。因此，進(jìn)一步密切同越南的合作關(guān)系，符合韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

另外，韓國(guó)選擇密切對(duì)越關(guān)系還有著深層的戰(zhàn)略考慮。韓國(guó)選擇強(qiáng)化對(duì)越經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不排除有減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴、提升經(jīng)濟(jì)安全指數(shù)的考慮。近些年來(lái)，中韓經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域成績(jī)斐然，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)華依賴程度也隨之不斷提高，目前這一指數(shù)超過(guò)了25%，這種局面暴露出韓國(guó)經(jīng)濟(jì)脆弱的一面。為扭轉(zhuǎn)這種不利的處境，韓國(guó)在不斷努力尋求擴(kuò)大周邊替代市場(chǎng)，以減少對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴。因此，韓國(guó)選擇加強(qiáng)與越南以及其他東南亞國(guó)家間的關(guān)系，也是出于克服自身脆弱性的戰(zhàn)略考慮。

越南是東南亞地區(qū)的主要成員，具有非常重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。韓國(guó)積極支持越南拆彈排雷，進(jìn)一步加強(qiáng)韓越關(guān)系，既可以彰顯其人道主義的正面形象，又可以借機(jī)打壓朝鮮的外交空間，為其實(shí)現(xiàn)“德國(guó)式”統(tǒng)一創(chuàng)造有利環(huán)境。不僅如此，密切對(duì)越關(guān)系符合盟友美國(guó)的戰(zhàn)略需要，是對(duì)韓美同盟盡一份義務(wù)，同時(shí)還可以在一定程度上平衡中國(guó)的崛起，甚至可以借韓越關(guān)系提升韓國(guó)在南海問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，間接向中國(guó)施壓，要求中國(guó)在對(duì)朝制裁問(wèn)題上“配合”行動(dòng)。而降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴、開拓新的貿(mào)易投資市場(chǎng)，也是韓國(guó)密切對(duì)越關(guān)系的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)考慮。總之，通過(guò)援越拆彈排雷，韓國(guó)在東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)影響力將會(huì)得到進(jìn)一步提升。

（作者為山東大學(xué)<威海>中韓關(guān)系研究中心研究員）