教育公平視角下農(nóng)民工隨遷子女異地高考問(wèn)題探析

劉洋溪 王 奇 徐銀銀

(1.華東理工大學(xué)高等教育研究所，上海 200237；2.華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是近年來(lái)中央財(cái)政向教育經(jīng)費(fèi)的傾斜力度不斷加大，基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件不斷提升，總體結(jié)束了基礎(chǔ)教育階段教育資源短缺的歷史性問(wèn)題，基本上解決了“上學(xué)難”問(wèn)題，現(xiàn)已進(jìn)入了全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平和解決“上好學(xué)”問(wèn)題的新的歷史階段[1]。習(xí)近平總書(shū)記在《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，不斷促進(jìn)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)更加公平地發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育[2]。教育公平理念是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平等權(quán)利在教育領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)，教育公平的實(shí)現(xiàn)從根本上依賴(lài)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。因此，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)教育公平，可以在教育資源分配的政策與制度的制定中參照羅爾斯的兩個(gè)原則：第一個(gè)是差異原則，即在政策法規(guī)中偏向弱勢(shì)群體——原本享受教育資源相對(duì)較少的群體，改善他們受教育不公的處境，同時(shí)也要結(jié)合效率。需要明確的是，教育結(jié)果不僅對(duì)受教育者能產(chǎn)生利益，也能對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生外部收益。在教育資源短缺的條件下，將優(yōu)越資源優(yōu)先分配給能帶來(lái)最大收益的人群，這不僅能促進(jìn)受教育者的發(fā)展，也能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展。第二個(gè)是機(jī)會(huì)均等原則，即機(jī)會(huì)向能力傾斜，而此處的能力包括個(gè)人努力的成果，也包括家庭提供的機(jī)會(huì)和個(gè)人天賦提供的機(jī)會(huì)，人民群眾通過(guò)公開(kāi)透明的程序，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)取合理的教育資源。同時(shí)，也要加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)，加大教育系統(tǒng)自身和社會(huì)輿論的監(jiān)管力度，堅(jiān)決抵制教育腐敗。

一、隨遷子女異地高考政策發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)從1977年恢復(fù)高考以來(lái)，高考改革出現(xiàn)過(guò)諸多重大事件，如統(tǒng)一高考、分省命題、一年多考、陽(yáng)光工程和異地高考等。然而，與豐富多樣的高考改革實(shí)踐活動(dòng)相比，對(duì)高考進(jìn)行政策分析的研究[3]，特別是在教育公平視角下對(duì)異地高考進(jìn)行的研究相對(duì)較少。而農(nóng)民工隨遷子女在城市進(jìn)行異地高考又是近年來(lái)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域較受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，涉及人口基數(shù)大、社會(huì)爭(zhēng)議多、輿論關(guān)注度高。因此，基于教育公平視角對(duì)隨遷子女異地高考問(wèn)題進(jìn)行探析既是實(shí)然之境也是應(yīng)然之需。在教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化要求下，農(nóng)民工隨遷子女在城市進(jìn)行異地高考的均等化分為兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是“有學(xué)上”，即確保每名學(xué)生享有平等的受教育機(jī)會(huì)；第二個(gè)層面是“能考試”，即每名學(xué)生都應(yīng)當(dāng)享受同等的考試報(bào)名資格[4]。隨著相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)，隨遷子女平等接受基礎(chǔ)教育“有學(xué)上”的情況得到明顯改善，但在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試即“能考試”的情況仍然受諸多條件限制。部分省市仍設(shè)置了較為嚴(yán)苛的條件，主要障礙在于兩個(gè)層級(jí)的問(wèn)題：第一個(gè)層級(jí)是各省市對(duì)隨遷子女參加中考設(shè)置了諸多限制條件，無(wú)法通過(guò)中考，自然也無(wú)法參加高考；第二個(gè)層級(jí)是在分省定額錄取的高校招生制度下，隨遷子女參加高考必然會(huì)擠占本地高考學(xué)生的既得利益。由此可見(jiàn)，異地高考的本質(zhì)是教育資源和教育利益的分配問(wèn)題，教育資源配置不到位，教育利益補(bǔ)償機(jī)制有缺失，這是解決異地高考問(wèn)題的重要瓶頸。

就目前中國(guó)國(guó)情而言，高考仍是選拔人才的最佳途徑和最好方法，也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)[5]。在實(shí)施異地高考政策之前，隨遷子女教育公平權(quán)利受到戶(hù)籍制度和高考政策的重重阻礙，加之在城市缺乏必要的社會(huì)保障，受到城市各項(xiàng)政策的歧視和排斥，無(wú)法享受到和戶(hù)籍居民同等的社會(huì)資源和未來(lái)發(fā)展的可能性，甚至被貼上“流動(dòng)兒童”“高考移民”“新候鳥(niǎo)”等標(biāo)簽[6]。越來(lái)越多的隨遷子女不得不回原戶(hù)籍所在地參加升學(xué)考試，或者跟父輩一樣走上打工的道路，這種宏觀社會(huì)環(huán)境的不平等嚴(yán)重挫傷了他們的心理資本[7]。對(duì)于隨遷子女而言，學(xué)校教育的社會(huì)分層功能沒(méi)有很好地發(fā)揮篩選和分配的作用，反而阻礙了隨遷子女向上層流動(dòng)，使隨遷子女面臨被邊緣化的困境[8]。為解決人民群眾對(duì)異地高考強(qiáng)烈的公平訴求，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》指出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)。北京、上海等人口流入集中的地區(qū)要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶(hù)籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制定出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案[9]。

2012年以來(lái)，各省市相繼出臺(tái)了隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的方案。從目前的各地公布細(xì)則看，主要呈現(xiàn)四個(gè)模式：第一種模式門(mén)檻最低，僅對(duì)考生有要求，如江西、安徽、浙江、福建、河北、山東等地，要求外地戶(hù)籍考生的學(xué)籍保持一致性；第二種模式對(duì)家長(zhǎng)稍作要求，如江蘇、山西、遼寧、黑龍江、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等地，除了要求隨遷子女有完整的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，家長(zhǎng)還應(yīng)符合規(guī)定條件，如擁有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所；第三種模式對(duì)家長(zhǎng)有一定的限制，如內(nèi)蒙古、云南、貴州、山西、寧夏、吉林、甘肅等地，一般要求有三年合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所和社保繳費(fèi)記錄；第四種模式則采取了過(guò)渡漸進(jìn)的方式，如北京、上海等地采取的是態(tài)度相對(duì)謹(jǐn)慎的方案，如北京僅開(kāi)放了中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校的錄取機(jī)會(huì)?？偟膩?lái)說(shuō)，各省市異地高考政策的出臺(tái)，逐步消除了隨遷子女的被歧視感和孤獨(dú)感，也增強(qiáng)了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的希望和信念，這無(wú)疑為隨遷子女從弱勢(shì)群體向優(yōu)勢(shì)群體的跨界創(chuàng)造了契機(jī)[7]。

二、隨遷子女實(shí)現(xiàn)教育公平的三個(gè)層面

教育公平的實(shí)現(xiàn)為人們提供了在教育資源分配、教育機(jī)會(huì)供求及利用等方面的相對(duì)均衡狀態(tài)，包括教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平三個(gè)層面。而要徹底解決異地高考這一難題，就需要全面審視實(shí)現(xiàn)隨遷子女教育公平的三個(gè)層面問(wèn)題。

1.教育起點(diǎn)公平是隨遷子女教育公平的前提

教育起點(diǎn)，指的是每個(gè)人都有接受教育的機(jī)會(huì)，因而起點(diǎn)公平是教育公平的前提。教育公平給人們提供公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢(shì)群體擺脫出身的那個(gè)群體局限，顯著改善生存狀況，明顯改善社會(huì)不公。因此，我們要正視受教育起點(diǎn)這一問(wèn)題，要使教育公平更好地服務(wù)于社會(huì)公平。受教育者的受教育權(quán)利是最基本的權(quán)利，應(yīng)遵循羅爾斯的平等自由原則。而隨遷子女考生在流入地所接受的教育可能與流出地的教育之間存在很大差異，如果在流入地學(xué)習(xí)而回到流出地參加考試，那么就會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容與被考察內(nèi)容的脫節(jié)，不利于其在高考這一重要考試中取得好成績(jī)，即為教育起點(diǎn)的不公平。

2.教育過(guò)程公平是隨遷子女教育公平的基礎(chǔ)

教育過(guò)程，主要強(qiáng)調(diào)的是教育資源，我國(guó)教育資源集中在北上廣深等較發(fā)達(dá)地區(qū)，這一差別的出現(xiàn)并不符合羅爾斯的差別原則，即無(wú)法改變社會(huì)處境不利人群的狀況，因此教育過(guò)程存在不公平。異地高考背后所反映出的我國(guó)教育不公平的根源，即為校與校之間、城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的教育水平存在著很大的差異。爭(zhēng)取對(duì)于受教育城市、參加高考城市的權(quán)利，無(wú)非就是因?yàn)檫@些城市間的教育存在差異，而這個(gè)差異其實(shí)就是教育資源的差異。我們的教育資源總量是有限的，優(yōu)勢(shì)教育資源的流入地一般是經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此教育資源比較集中，而流入地考生增加必然會(huì)引入更多教育資源與之匹配，從而進(jìn)一步加劇教育資源分配不均。這種不經(jīng)意間形成的差別原則只會(huì)加劇弱勢(shì)群體的不利情形。因此，要想從根本上解決教育公平問(wèn)題，要首先解決教育資源分配不公的問(wèn)題，政治、經(jīng)濟(jì)方面的不平等會(huì)影響到教育領(lǐng)域內(nèi)的不平等，我們都知道，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)推行效率優(yōu)先政策，讓少數(shù)人先富起來(lái)，先富幫后富，這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效率優(yōu)先同樣也影響到了教育領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府投入雄厚的資金和師資力量，由此，我們看到了教育資源分配不均的產(chǎn)生。但是部分地區(qū)的部分人先富起來(lái)了之后，還沒(méi)有富起來(lái)的人的情況是不是呈現(xiàn)改善趨勢(shì)呢？顯然并非如預(yù)期那么順利，我們看到的是先富起來(lái)的人越來(lái)越富，而原本貧窮的人卻越來(lái)越貧窮，這種經(jīng)濟(jì)上的不公平也造成了教育上的不公平。正如布迪厄所說(shuō)，我們現(xiàn)在的好學(xué)校所代表的是那種廣泛被接受的精英文化，而這些文化對(duì)于那些享有較好教育資源的孩子來(lái)說(shuō)，更熟悉且更有優(yōu)勢(shì)，使得社會(huì)階層的差異又一次在教育中顯現(xiàn)出來(lái)，影響教育公平。

3.教育結(jié)果公平是隨遷子女教育公平的關(guān)鍵

教育結(jié)果，即各地考生是否能擁有同等取得成功的機(jī)會(huì)。首先是參加考試的機(jī)會(huì)。隨遷子女不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，即使本身學(xué)習(xí)成績(jī)良好也無(wú)法取得享受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。其次是參加考試后被錄取的機(jī)會(huì)。各省市錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)、題目難度以及各高校招生指標(biāo)都是有顯著差異的，水平相近考生在不同省市參加高考的錄取結(jié)果是不一樣的，此舉也會(huì)對(duì)隨遷子女的教育結(jié)果產(chǎn)生較大影響?？偟膩?lái)說(shuō)，隨遷子女的教育結(jié)果存在著不公平的現(xiàn)狀，而教育公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，亟待解決。

三、隨遷子女異地高考教育公平推進(jìn)策略

艾略特曾說(shuō)，“一個(gè)問(wèn)題的解決將會(huì)曠日持久，而且需要幾代人都予以重視，這樣一個(gè)事實(shí)不應(yīng)成為人們推遲研究該問(wèn)題的正當(dāng)理由。在生死存亡的關(guān)頭，情況終會(huì)證明，是我們所推遲解決或忽略不管的問(wèn)題，而不是盡了力卻不能解決的問(wèn)題，會(huì)反過(guò)來(lái)使我們?cè)庋辍?。因此，?duì)于教育不公平這一問(wèn)題的解決，我們每一代人都肩負(fù)重任，從異地高考政策的謹(jǐn)慎推行，我們可以看出為了改革高考制度、促進(jìn)教育公平，社會(huì)各界都做出了巨大努力。異地高考政策的推行只是在現(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)教育資源分配不均這一問(wèn)題解決途徑的初步嘗試，而這種嘗試的最終目標(biāo)應(yīng)該是消除教育資源分配不均，以期不論在哪里接受教育、參加考試都是一樣的，也就不會(huì)有異地高考一說(shuō)了。

1.推動(dòng)隨遷子女基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化，保障教育起點(diǎn)公平

異地高考政策是政府勢(shì)必推行的善政。然而善政想要達(dá)到理想的效果，還需要善行善為。首先，各級(jí)政府需要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，在充分調(diào)研當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工及其隨遷子女狀況的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)信息技術(shù)與政策法規(guī)的深度融合，建好學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，完善有關(guān)社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、子女入學(xué)等各個(gè)方面的配套政策，打破戶(hù)籍制度的壟斷效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的同籍化。其次，各級(jí)政府需要進(jìn)一步樹(shù)立維護(hù)社會(huì)公平正義的執(zhí)政理念，認(rèn)真對(duì)待隨遷子女的基本教育訴求，將人口遷入引發(fā)的各類(lèi)教育資源及時(shí)進(jìn)行整合，納入城市規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃綱要，不僅要實(shí)現(xiàn)分配正義，還要進(jìn)一步實(shí)行關(guān)系正義。再次，將戶(hù)籍+學(xué)籍為主流的報(bào)名條件調(diào)整為常住證+學(xué)籍或多年納稅證明+學(xué)籍等多種方式結(jié)合的報(bào)名條件。學(xué)籍的重要性仍在，同時(shí)也可以讓真正長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)爻鞘猩畹碾S遷子女參加升學(xué)考試，促進(jìn)他們盡快融入當(dāng)?shù)爻鞘械恼Ｉ钪腥7]。

2.完善隨遷子女參加異地高考的政策法規(guī)，保障教育過(guò)程公平

異地高考政策的推行本來(lái)是符合羅爾斯的差別原則的，因?yàn)楫惖馗呖颊叩膶?shí)行極大改善了那些隨遷子女參加考試的處境，但如果特權(quán)人士及群體為個(gè)人利益而產(chǎn)生高考移民等腐敗現(xiàn)象的話(huà)，這一差別原則只會(huì)為那些有權(quán)有勢(shì)的人服務(wù)，而無(wú)法真正為弱勢(shì)群體服務(wù)，就失去了它的本身意義。因此，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》指出，對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)改委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊?。?duì)不符合在流入地參加升學(xué)考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，保障考生能夠回流出地參加升學(xué)考試；經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)考資格的審查，嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)透明地執(zhí)行隨遷子女升學(xué)考試政策，防止“高考移民”[9]。

3.實(shí)現(xiàn)隨遷子女參加異地高考的終極目標(biāo)，保障教育結(jié)果公平

異地高考就是要使每一位農(nóng)村學(xué)生都能接受優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，進(jìn)而全面發(fā)展[10]，保障異地高考政策的制定和落實(shí)，對(duì)隨遷子女開(kāi)展有針對(duì)性的補(bǔ)償教育模式，保障隨遷子女參加升學(xué)考試的權(quán)利，為農(nóng)村學(xué)生提供更好的未來(lái)。而要實(shí)現(xiàn)隨遷子女參加異地高考的終極目標(biāo)，保障教育結(jié)果公平，需要中央政府加強(qiáng)對(duì)各省市改革的統(tǒng)籌監(jiān)管力度。需要明確的是，隨遷子女參加異地高考的諸多障礙，是現(xiàn)行宏觀政治體制和各地政策性因素交互作用的結(jié)果。因而對(duì)于流入地和流出地利益關(guān)系的調(diào)和，仍然需要中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理。此外，還需積極探索全國(guó)統(tǒng)一高考和錄取制度改革的頂層設(shè)計(jì)，建立利益各方的整合機(jī)制，制定出科學(xué)可行的異地高考改革方案，取消分省定額錄取計(jì)劃，建立高等教育資源的合理配置體系，促進(jìn)區(qū)域高等教育相對(duì)均衡發(fā)展。從而為徹底破解隨遷子女異地高考創(chuàng)造更多有利條件，形成一種相對(duì)公平的教育格局。